58. Общий надзор прокуратуры как способ обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного и муниципального управления

В сфере гос и муниц управления неоднозначно воспринимается обществом (к 1917 году у прокуратуры осталось только полномочие по поддержанию обвинения в суде, но потом и ее не стало, 27 мая 1922 г. была создана Советская прокуратура). Петр I создавал прокуратуру именно как надзорный орган. 1991 г.- концепция судебной реформы ( Прокуратура объявлена державным органом, творящим беззаконие). В 1992 г. был принят закон «О прокуратуре РФ». Этот закон просуществовала до 18 октября 1995 г. Конституция 1993 . поставила прокуратуру в главу о судебной системе. Советская прокуратура – элита советских юр. кадров, т.к. тогда только на эту должность необходимо было иметь юр. образование. Судья должен был быть юристом только с 1998 г. В декабре 1993 г. прокуратура в конституции в главе о судебной ветви власти без определения этого органа. 18 ноября 1995 г. принимается новая редакция ФЗ «О прокуратуре». Новое направление прокурорского надзора – за соблюдением прав и свобод человека органами МСУ, предприятиями, учреждениями, организациями, органами и.в. сегодня прокуратура получает новые полномочия, появляется новое направление – антикоррупционная экспертиза НПА. Изъят термин общий надзор, надзор в сфере гос и муниц управления. Но только термин. В практике используют понятие «общий надзор».

Предметом надзора прокуратуры в сфере гос и муниц управления является, во-первых, исполнение законов федеральными органами и.в., исключая Правительство РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ, субъектами, осуществляющими общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также за соответствие законам правовых актом, издаваемых перечисленными органами. Неподнадзорны Прокуратуре: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и граждане. Как только гражданин приобретает статус (студент) становится поднадзорен Прокуратуре.

Прокуратура при проведении проверок обладает теми же полномочиями, о которых уже сказано в контрольно-надзорных органах. Прокурор не обладает административной властью, его задача – надзор, следить за исполнением Конституции, Законов. Прокуратура проводит свои проверки только по сообщениям. Сегодня приказом прокурора установлено, что информация проведения проверки может быть получена из различных источников (выступление депутата, поручение Президента РФ и т.д.). Генеральный прокурор обязывает нижестоящих получать информацию и из СМИ, Интернете. Первоначально штаты прокуратуры были уменьшены, в 2009 увеличилось, 2011.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека – только тогда, когда получит информацию о нарушении, но до 1999 г. (новое изменение закона), прокуратура не осуществляла надзор за исполнением закона коммерческими организациями.

Прокуратура осуществляет:

Надзор за исполнением закона;

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Осуществляет надзор за законностью издаваемых актов поднадзорнвыми органами

Ей поднадзорны: федеральные органы исполнительной власти, за исключением Правительства, все законод. и исполнит.органы субъектов Федерации, органы МСУ, органы контроля, коммерческие и некоммерческие организации и их руководители.

Реагирование на нарушение:

- протест приносится на противоречащий закону правовой акт, причем законодатель называет три адресата (тот орган, кто издал этот акт, вышестоящий орган, суд). Подлежит обязательному рассмотрению, и не позднее, чем в 10дневный срок с момента поступления. Если протест направляется в коллегиальный орган, то подлежит рассмотрению на ближайшем заседании. Результат рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Принесение протеста не приостанавливает действие акта, за искл., если этим актом применяются меры административного или дисциплинарного наказания.

- представление (выносится в случае необходимости устранения нарушения закона). Направляется тому органу или должностному лицу, которые полномочны устранить выявленные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению, в этот же день. В месячный срок должны быть устранены выявленные нарушения. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме. 10.02. 1992 г. появилась еще одна форма.

- предостережение (в целях предупреждения правонарушения прокурор выносит предостережение). Письменного ответа не требует.

Эти три формы приносятся на нарушение закона. Четвертая:

- постановление выносит в случае обнаружения административного правонарушении.

Отличать нарушение закона и правонарушение (состав правонарушения). КоАП прописывает, что только прокурор может возбуждать дела в области нарушения избирательного права. ФЗ «О Прокуратуре» - прокурор может возбудить любое дело об административном правонарушении.