3. Социальная эффективность может рассматриваться как в узком, так и в широком смысле слова.

В широком смысле слова под социальной эффективностью (англ. social effectiveness; нем. soziale Effectivitat) понимается «процесс повышения народного благосостояния: улучшение и облегчение условий труда, изменение его содержания, развитие творческих функций, способностей и потребностей людей, преодоление существенных различий в труде, развитие коллективизма, сохранение и улучшение окружающей среды и т.д. Обобщающим показателем социальной эффективности производства является образ и качество жизни, отражающиеся в продолжительности жизни населения страны»¹⁴. По нашему мнению, социальная эффективность в широком смысле слова определяется как соотношение социального эффекта к затратам (государства, работодателей, домохозяйств, некоммерческих организаций) в различные сферы экономики и жизнедеятельности людей.

Социальная эффективность в узком смысле слова связана с затратами по отдельным направлениям экономической и социальной политики государства, например, с социальными инвестициями в развитие образования, здравоохранения, в социальную сферу предприятий. Социальный эффект выражается в том, что вложения в социальную сферу способствуют повышению уровня знаний и культуры людей, укреплению их здоровья, увеличению свободного времени. В связи с этим можно говорить о социально-экономической эффективности социальной политики.

Эффективная социальная политика государства должна базироваться на следующих основных принципах¹⁵:

• признание необходимости динамичного развития социальной сферы как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

• четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне;

• обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения;

• обеспечение единства социальной политики на различных уровнях управления.

Также в узком смысле рассматривается, например, социальная эффективность рынка, под которой подразумевается система статистических показателей, отражающих: 1) уровень удовлетворения покупательского спроса на потребительском рынке; 2) время, затрачиваемое покупателями на приобретение товаров; 3) уровень сервиса в торговле (качество торгового обслуживания покупателей)¹⁶.

Расширенная трактовка социальной эффективности может быть представлена с учетом концепции социального капитала (в рамках институционализма), учитывающего социальные сети, социальные нормы, доверие. Согласно данной концепции социальный капитал увеличивает отдачу от инвестирования в капитал физический и человеческий. Рассчитывается индекс институционального качества¹⁷. Эффект от накопления социального капитала выражается во взаимном доверии, которое обеспечивает укрепление и расширение социальных связей и делает возможным поступательное развитие общества.

4. По нашему мнению, социальный эффект (как и социальные издержки, потери) должен быть увязан с реализацией потребностей человека, человеческого потенциала, его прав как гражданина. Возможно выделение ряда подходов к обоснованию социального эффекта.

Экономический подход связан с реализацией потребностей человека (законом возвышение потребностей) как Homo economicus (есть подходы к описанию человека советского типа– Homo soveticus, человека переходного периода – Homo transformaticus¹⁸). Постиндустриальная экономика породила «альтернативного человека» (типа ADON), принципиально отличающегося от «экономического человека» (REMM) и «социологического человека» (SRSM)¹⁹.

Социальный эффект выражается в том, что общество обеспечивает удовлетворение первоочередных потребностей людей (согласно пирамиды А.Маслоу – потребностей физиологических, в безопасности) и предоставляет все больше возможностей для удовлетворения потребностей более высокого уровня (в принадлежности и причастности, самоутверждении, самовыражении).

Правовой подход рассматривает такие понятия, как права человека, социальные обязательства государства (в том числе государственные минимальные социальные обязательства – ГМСС), социальное и правовое государство²⁰. Можно говорить о нормативном социальном пространстве (это социальные обязательства государства, зафиксированные в Конституции и законодательных актах) и реальном (пространстве, на котором социальные обязательства фактически исполняются), расширении и сужении социального пространства²¹. В данном случае о социальном эффекте можно говорить в случае совпадения нормативного и реального социального пространства и при его расширении.

Социологический подход рассматривает человека социального, социологического, творческого (креативного), универсальные ценности человека (право на жизнь, труд, охрану здоровья, личную безопасность, благосостояние, образование, собственность, свободу слова и совести, справедливость, личное достоинство) ²².

Социальный эффект может быть связан с реализацией данных универсальных ценностей и человеческого потенциала (субъективные и объективные оценки). В исследованиях социологов, например, Т.И.Заславской, главными компонентами человеческого потенциала выступают потенциал социально-демографический, социально-экономический, социокультурный, деятельностный²³.

«Социально-демографический потенциал общества определяется структурой населения по поколениям и гендерам, средней продолжительностью жизни мужчин и женщин, соотношением рождений и смертей, браков и разводов, долей одиночек, а также внебрачных, безнадзорных, лишенных родительского воспитания детей, качеством национального генофонда. Важные элементы этого потенциала – состояние физического и психического здоровья, уровень и качество образования граждан.

Социально-экономический компонент человеческого потенциала отражает уровень квалификации и профессионализма экономически активных граждан, востребованность обществом их труда, уровень и структуру занятости, степень реализации их трудовых, деловых и интеллектуальных ресурсов. Другой составляющей этого компонента служит уровень запросов граждан в отношении прав и свобод, степени социальной защищенности, шансов на жизненный успех и т.д., а также их потребностей и платежеспособного спроса на материальные и социальные блага.

Социокультурный аспект человеческого потенциала характеризует социально значимые особенности менталитета граждан, связанные с процессом социализации в разных национальных, конфессиональных и социальных общностях и характером последующей деятельности»: а) личностные характеристики (типы нормативно-ценностного сознания, особенности убеждений и верований, уважение к закону и праву, уровень морали и нравственности, структура мотивационных комплексов и типов поведения); б) степень готовности и способности разных групп и слоев к взаимодействию для достижения общих целей.

Деятельностный потенциал общества выражается в уровне деловых качеств людей, их энергии, предприимчивости, инициативы. «Он проявляется в соотношении инновационных и традиционных форм мышления, действий и других форм активности, в объективных возможностях граждан реализовывать свои социальные и творческие потенции, вести активную, полноценную жизнь. Внешними индикаторами этого потенциала служат масштабы предпринимательской и другой социально-инновационной активности населения, развитость «третьего сектора», венчурных производств, гражданских структур. Для обществ с высоким деятельностным потенциалом характерны разнообразие и популярность форм повышения квалификации, дополнительного или пожизненного образования, изучения иностранных языков, а также распространение наукоемких информационных и интеллектуальных технологий… В общей структуре человеческого потенциала деятельностный компонент играет особую роль. Испытывая на себе существенное влияние демографического, социально-экономического и социокультурного потенциалов, он служит решающим фактором их реализации, а значит, и укрепления жизнеспособности общества».

Реализация всех вышеназванных составляющих человеческого потенциала позволяет определить понятие «социальная эффективность» в широком смысле слова и максимально полно описать возможные социальные потери, издержки.