Сирота Политология курс лекций 2008г

стей, разделяемых большинством членов общества. Этих ценностей может быть немного, но они глубоко усвоены в процессе социализации. В США,

например, такие ценности сконцентрированы в «американской мечте» –

уверенность в зависимости личного успеха от собственных усилий и спо-

собностей, отношение к своей стране как к богоизбранной, предоставляю-

щей человеку уникальные возможности для самореализации, являющейся ориентиром и образцом для подражания другим странам.

Утрата общих ценностей ведет к распаду политических систем. Об этом свидетельствует опыт многих стран (в том числе и СССР), ставших ареной конфликтов и войн.

Показатель зрелости политической системы – плюрализм социаль-

ных интересов и способов их выражения. Ее стабильность и способность к развитию основываются на учете специфических интересов разных групп населения, на умении управлять различиями.

Важнейший принцип плюрализма состоит в том, что победа в поли-

тике не может быть связана с полным уничтожением той или иной силы.

Если сохраняются социальные интересы, которые привели к появлению данной силы, она снова возникнет в трансформированном виде.

Политический плюрализм имеет корни во всех сферах жизни. В эко-

номике это множественность видов собственности, конкурирующих между собой. В социальной структуре общества это равноправие различных со-

циальных групп. В культуре это множественность направлений и форм проявления самобытности людей. В мировоззрении плюрализм выражает-

ся в уважении различных взглядов, в отказе от идеологического диктата.

Основная тенденция динамики политических систем – демократиза-

ция. Этот процесс протекает в рамках глобального перехода к демократии как форме общественного устройства. Его отличительная черта – диверси-

фикация демократий, появление новых демократических вариантов разви-

тия.

121

Продвижение к демократии в глобализирующемся гетерогенном пространстве очевидно будет продолжительным, изобилующим коллизия-

ми и зигзагами. Перспективы глобальной демократизации отдаляет дейст-

вие следующих факторов.

1. Углубление экономической дифференциации между странами, от-

носящимися к так называемому «золотому миллиарду», и многими госу-

дарствами «третьего мира». При сохранении этой тенденции не следует ожидать быстрого и равномерного прогресса развивающихся обществ, ра-

дикального повышения жизненного уровня их населения, а следовательно,

формирования предпосылок демократии.

2. Культурная самобытность незападных обществ, которая отторгает пока не имеющую альтернатив западную модель демократии. Эту само-

бытность не в состоянии размыть никакая вестернизация.

3.Сложившаяся однополюсная система международных отношений

сСоединенными Штатами в качестве доминирующей державы. Американ-

ская политика «силового глобализма» с целью «распространения свободы» дискредитирует западную модель демократии, способна вызывать усиле-

ние национализма, питающего авторитарные тенденции.

2. Политические режимы

Политические системы как многомерное явление могут быть клас-

сифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от типа об-

щества они делятся на традиционные и модернизированные, по характеру взаимодействия со средой – на открытые и закрытые, в зависимости от концентрации или распределения власти – на централизованные и децен-

трализованные системы. Марксистский подход к типологизации политиче-

ских систем основывается на типе формаций.

122

Наиболее признанным принципом классификации политических систем является их деление на демократические, тоталитарные и автори-

тарные. Критерием их разграничения является политический режим как способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политиче-

ской системы общества.

Политический режим включает в себя совокупность средств и мето-

дов осуществления государственной власти, состояние прав и свобод. Он определяет среду и условия жизни общества.

В исследовании политических режимов наибольший опыт накопила западная политическая наука. Советское обществоведение длительное время вообще не использовало это понятие, оперируя понятием «полити-

ческая система». До сих пор в отечественной литературе понятия «полити-

ческая система» и «политический режим» или рассматриваются как сино-

нимы, или разводятся.

Рассмотрим характерные особенности демократических, тоталитар-

ных и авторитарных режимов.

Демократию как тип политического режима характеризуют сле-

дующие признаки:

политическая власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с законами. Общество участвует в формировании и осущест-

влении государственной власти непосредственно (прямая демократия) и

опосредованно, через избранных представителей (представительная демо-

кратия);

ветви власти – исполнительная, законодательная и судебная – незави-

симы и уравновешивают друг друга. Это обеспечивает баланс различных социальных сил, препятствуя опасному для общества бесконтрольному со-

средоточению власти;

123

юридически закреплены и в полном объеме реализуются права и свобо-

ды человека, прежде всего права личности. Главный принцип – «все, что не запрещено,– разрешено»;

неотъемлемым элементом политического процесса является оппозиция.

Она пользуется теми же правами и возможностями, что и правящее боль-

шинство. Законом запрещены призывы к изменению формы государствен-

ного устройства;

функционирует многопартийная система, в рамках которой конкури-

рующие партии могут сменять друг друга у власти в результате выборов;

средства массовой информации свободны и независимы от цензуры.

Общество относится к ним как к «четвертой власти»;

в обществе отсутствует официальная идеология. В условиях плюрализ-

ма идейные течения соперничают друг с другом при сохранении общена-

циональных мировоззренческих ценностей;

элиты открыты для: а) социальной мобильности, пополнения наиболее способными представителями населения; б) постоянного обратного влия-

ния со стороны общества, проявляющегося, в частности, в избирательных кампаниях;

силовые структуры (армия, полиция, органы безопасности) находятся под контролем общества и используются только по прямому назначению в соответствии с существующими законами;

при любой форме государственного устройства – унитарной или феде-

ративной – власть на местах имеет большие полномочия. Права нацио-

нальных меньшинств соблюдаются в полном объеме.

Современные демократические системы ведут свое начало от форм правления XVIII-XIX веков, возникших под влиянием таких идей класси-

ческого либерализма, как признание личности главным источником вла-

сти, приоритет прав человека над полномочиями государства, политиче-

124

ское равенство граждан, автономия меньшинства по отношению к боль-

шинству.

Демократия, как правило, является наиболее устойчивым режимом,

поскольку имеет глубокие гуманитарные и социальные корни в обществе.

Взаимоотношения субъектов демократии – личности, общества и государ-

ства – регулируются правовыми нормами поведения, законами, традиция-

ми и прецедентами, признаваемыми значительным большинством населе-

ния. Это обеспечивает социальную стабильность, придает обществу дина-

мизм.

При всех своих достоинствах ни одна из западных политических систем в полной мере не удовлетворяет требованиям демократии. Для обозначения реально функционирующей демократии американским поли-

тологом Р.Далем введено понятие «полиархия». Придавая первостепен-

ное значение распределению власти в обществе, он считает, что поли-

архии – это не правление от имени народа, с участием народа и для на-

рода, а политическая система, при которой правление меньшинства контролируется большинством и тем самым достигается защищенность общества от безответственности и произвола элиты.

Либерально-демократические режимы западного образца оказались успешными лишь в Северной Америке и Европе, а также в тех бывших колониях, где неевропейский уклад жизни был ликвидирован (Австра-

лия, Новая Зеландия). Во многих регионах институты либеральной де-

мократии либо рассматриваются как чуждые, заимствованные извне, не отвечающие национальному опыту населяющих их народов, либо вос-

принимаются поверхностно, чисто формально. Результатом часто стано-

вится имитация демократии, выливающаяся в маскировку авторитарных или демократических режимов.

В глобальном масштабе перспективы либеральной демократии весьма неопределенны. Нет оснований полагать, что все народы рано

125

или поздно примут либеральные ценности в том виде, в каком они сформировались на Западе. Демократический миропорядок может воз-

никнуть на основе взаимодействия различных моделей демократии.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем вла-

сти над общественной и частной жизнью. Термин тоталитаризм был вве-

ден в политический лексикон вождем итальянских фашистов Б.Муссолини. Сначала его использовали для обозначения фашизма, а с тридцатых годов он применялся и в отношении СССР. Характерные черты тоталитаризма таковы:

высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества. Власть претендует на роль выразителя высших интересов наро-

да; общество отчуждено от власти, но не осознает этого. В тоталитарном сознании власть и народ предстают как единое, неразделимое целое;

формирование органов власти осуществляется бюрократическим путем и неподконтрольно обществу. Управление осуществляет господствующий слой – номенклатура;

существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Ее партийные ячейки пронизывают все производственно-

организационные структуры, направляя их деятельность и осуществляя контроль. Попытки создания альтернативных политических и обществен-

ных объединений подавляются. Происходит слияние госаппарата с аппара-

том правящих партий и общественных организаций;

демократические права и свободы носят декларативный, формальный характер. Вместе с тем государство выполняет определенные социальные функции, гарантируя право на труд, образование, отдых, медицинское об-

служивание и пр.;

в обществе функционирует только одна идеология, претендующая на монопольное владение истиной. Все иные идейные течения подвергаются

126

преследованию, оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства;

в тоталитарных идеологиях история предстает преимущественно как закономерное движение к определенной цели (мировое господство, по-

строение коммунизма). Во имя этой цели оправдываются любые средства.

Идеология базируется на социальных мифах (руководящая роль рабочего класса, превосходство арийской расы и пр.), превращаясь в светскую фор-

му религии. Тоталитарный режим образно определяют как «идеологию у власти»;

власть обладает монополией на информацию и полностью контролиру-

ет средства массовой информации, которые используются для манипули-

рования общественным сознанием. Политическая пропаганда служит це-

лям прославления режима, сакрализации верховной власти;

власть располагает мощным аппаратом социального контроля, прину-

ждения и запугивания населения. Репрессивный аппарат имеет особые

полномочия;

государственные органы жестко контролируют экономику, обладая достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узко ограниченных целей, например военного строительства, освоения космоса;

политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека»,

преданного режиму, готового на любые жертвы во имя «общего дела». По-

давляются проявления индивидуальности, насаждаются представления о государстве как источнике распределения всех благ, поощряются угодни-

чество и доносительство;

государственное устройство носит унитарный характер. Права нацио-

нальных меньшинств декларируются, но на деле ограничены.

Наряду с общими чертами тоталитарные режимы имеют особенно-

сти. При коммунистическом режиме ликвидируется частная собственность

127

и, следовательно, уничтожается основа автономии членов общества. Для итальянского фашизма было характерно стремление к возрождению Рим-

ской империи, а власть партии была ограничена влиянием короля, аристо-

кратии и церкви. Специфику германского национал-социализма составля-

ли расизм и шовинизм. Его целью было обеспечение господства арийской расы.

Обращает на себя внимание и несравненно большая эластичность сталинской системы по сравнению с нацистским режимом. Апелляция к великорусскому национализму и традициям самодержавной России, сфо-

кусированная в понятии «Великая Отечественная война», завершила по-

степенный отход режима от изначальных культурно-революционных пред-

ставлений большевизма.

Хотя тоталитаризм стал политической реальностью лишь в ХХ веке,

его идейные истоки уходят в глубокую древность. Так, в произведениях Платона (427-347 гг. до н.э.) содержались тоталитарные взгляды по ряду важнейших аспектов общественной жизни: безусловное подчинение инди-

вида и сословия государству; государственная собственность на землю и жилище; обобществление жен и детей; законодательная регламентация не только общественной, но и частной жизни; единая обязательная для всех религия.

Многие тоталитарные идеи имелись в концепциях утопического со-

циализма XVI-XIX веков. Впоследствии они были представлены в сочине-

ниях таких мыслителей, как И.Фихте, Г.Гегель, К.Маркс, Ф.Ницше и др.

Массовое распространение и практическое воплощение эти идеи получили в ХХ веке.

Причины возникновения тоталитарных режимов, их общие черты и особенности проанализированы в работах Ф.Хайека «Дорога к рабству»

(1944), Х.Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951), К.Фридриха и

128

3.Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956), К. Поппера

«Открытое общество и его враги» (1945).

Ф.Хайек показал причины и предпосылки трансформации социали-

стических учений в тоталитарные системы. X.Арендт акцентировала вни-

мание на превращении личности в объект воздействия тоталитарного ре-

жима. Она констатировала, что тоталитаризм в соответствии со своим идеалом совершенного порядка разрушает социальную структуру, разры-

вает традиционные социальные связи, «превращает классы в массы». То-

талитарные движения рекрутируются из людей, оторванных от социальной почвы и готовых слепо следовать за вождями.

К.Фридрих и 3.Бжезинский выделяли шесть базовых характеристик тоталитаризма:

единственная массовая партия, возглавляемая харизматическим лиде-

ром;

официальная идеология, которая должна признаваться всеми;

монополия на средства массовой информации;

монополия на средства вооруженной борьбы;

система насилия и террора как средство контроля над обществом;

жестко централизованная система управления экономикой.

К.Поппер разработал концепцию открытого общества как альтерна-

тивы закрытому (тоталитарному). Первое из них основывается на власти закона, требует критического осмысления действительности, способно учитывать допущенные ошибки и ориентировано на инновации во всех сферах. Второе формируется методами утопической социальной инжене-

рии с целью переустройства «вся и всего» в соответствии с идеальным проектом. Оно не имеет механизма исправления допущенных ошибок, по-

скольку утопия не самокритична и не способна к коррекции. Понятия от-

крытое и закрытое общество прочно вошли в политологический словарь.

129

Значительный вклад в исследование коммунистического тоталита-

ризма в двадцатые–тридцатые годы внесли русские философы Н.Бердяев,

Г.Федотов, П.Струве, С.Франк. В отличие от западных исследователей,

они, как правило, уделяли внимание не политико-институциональному, а

философскому анализу тоталитаризма.

В возникновении тоталитаризма исследователи отмечают первосте-

пенное значение таких факторов, как монополизация экономики и связан-

ное с ней усиление государственной власти, появление массовых партий и движений тоталитарной ориентации, стремление человека преодолеть со-

циальную отчужденность путем приобщения к коллективу (будь то класс или нация), восприимчивость маргиналов к идеологическим утопиям и уп-

рощенным рецептам решения сложных проблем.

Исследователи тоталитаризма едины в том, что в многообразии при-

чин его становления важную роль играет кризисное состояние общества,

ухудшение условий жизни значительных групп населения. В числе основ-

ных условий возникновения тоталитаризма многие исследователи называ-

ют вступление общества в индустриальную стадию, резко расширившую возможности средств массовой информации в формировании массового сознания и обеспечении контроля над ним. Индустриальная стадия способ-

ствовала также формированию мировоззрения, основывающегося на пре-

восходстве коллективного над индивидуальным.

Политические и психологические процессы при тоталитарном режи-

ме нашли отражение в художественной литературе (Е.Замятин,

М.Булгаков, А.Платонов, Дж.Оруэлл, А.Солженицын и др.).

Одним из наиболее распространенных в истории типов политиче-

ской системы является авторитаризм. Его основу составляет власть одного лица или группы.

Авторитарный режим возникает, во-первых, в странах, где происхо-

дит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией

130