Сирота Политология курс лекций 2008г

которые затем выходят на общие выборы. Первичные выборы широко применяются в США.

Распространенное явление в ходе избирательных кампаний – аб-

сентеизм. Этим термином обозначают уклонение избирателей от участия в голосовании.

Причины неявки на выборы могут быть разные: аполитичность,

безразличие к результатам, протест части избирателей против существую-

щих порядков или политических игр, неверие в любые обещания.

В некоторых странах борются с абсентеизмом, вводя обязательное голосование. Эти страны – Австрия, Бельгия, Голландия, государства Ла-

тинской Америки. За уклонение от голосования налагаются штрафы, огра-

ничивается предпринимательская деятельность, поступление на госслужбу и т.д. В Австрии за уклонение от голосования граждане даже подвергаются четырехнедельному тюремному заключению. Участие в голосовании рас-

сматривается в перечисленных странах как важный гражданский долг.

2. Понятие и типы избирательных систем

Избирательная система – это совокупность установленных зако-

ном правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов.

Основная функция избирательной системы – обеспечить гражданам свободное выражение своей воли, своего отношения к кандидатам в депу-

таты или претендентам на выборные должности, к политическим партиям в условиях многопартийности и политического плюрализма. Избиратель-

ная система является демократической, если включает в себя три свободы: 1) свободу выдвижения и самовыдвижения кандидатов; 2) свободу обсуж-

дения и отвода выдвинутых кандидатов; 3) свободу выбора из нескольких кандидатов в момент голосования.

201

Избирательные системы взаимосвязаны с формой правления и по-

литической культурой каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен.

При оценке влияния избирательных систем на формирование поли-

тических институтов следует исходить прежде всего из того обстоятельст-

ва, что они не идеальны и каждой из них присущ набор достоинств и не-

достатков.

Существуют две основные избирательные системы – мажоритарная и пропорциональная. Они оцениваются по трем критериям: 1) репрезента-

тивность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; 2) простота механизма выборов; 3) корректи-

руемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в депу-

татах.

При мажоритарной системе большинство, полученное победив-

шей стороной, может быть двух видов – абсолютное и относительное. В

первом случае победителем считается кандидат, завоевавший пятьдесят процентов плюс один голос от числа всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, если ни один кандидат не получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во вто-

ром туре победителем становится уже кандидат, набравший относительное большинство голосов.

В промежутке между двумя турами возможна перегруппировка по-

литических сил. Проигравшие в первом туре кандидаты могут призвать своих сторонников отдать голоса определенным кандидатам. Нередко пар-

тии достигают соглашений о взаимной поддержке своих кандидатов в тех округах, где они имеют наибольшие шансы. В таких выборных соглашени-

ях закладываются основы парламентских коалиций. Для многих же изби-

202

рателей второй тур голосования зачастую превращается в выбор «меньше-

го зла», а не в поддержку политически близкого кандидата.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечи-

вает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе.

Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству.

В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности,

поскольку «оппозиционная» точка зрения может быть представлена в вы-

борном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практическо-

го отсутствия механизма отзыва депутатов.

При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредст-

венные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями.

Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по сво-

ему влиянию партий, становлению двухили трехпартийной системы.

Мажоритарная система используется в настоящее время в Велико-

британии, США и Канаде. Она позволяет создавать устойчивые правитель-

ства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной со-

стоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индиви-

дуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом по-

данных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и опре-

деленную программу. Естественно, партии стремятся включить в эти спи-

ски наиболее известных людей.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разно-

видности:

пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

203

пропорциональная система, основывающаяся на округах. В этом случае мандаты распределяются на основе влияния партий в округах.

Достоинством пропорциональной системы является ре-

презентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительст-

во в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между госу-

дарством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в ре-

зультате замены депутата от партий по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения.

Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, по-

скольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в по-

зициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избирате-

ли, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов.

Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система мо-

жет привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического уст-

ройства.

Поскольку при пропорциональной системе осуществляется голосо-

вание не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредст-

венная связь между депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных ор-

ганов.

Кроме того, при пропорциональной системе может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жизни. Это создает условия для коррупции, сращивания

204

партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борь-

бы за теплые места и т.д. В конечном счете, нарушается сам принцип про-

порциональности.

В некоторых государствах пропорциональные системы предусмат-

ривают дележ мандатов только между теми партиями, которые получают более трех–пяти процентов избирателей. Такой барьер установлен законо-

дательством Германии, Испании и Швеции.

Пропорциональная избирательная система функционирует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Норвегия, Финляндия и др. Причем в Австрии, Италии и Швейцарии избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения.

В послевоенный период началось становление смешанной избира-

тельной системы, которая должна была вобрать в себя положительные ха-

рактеристики мажоритарной и пропорциональной систем. На основе сме-

шанной избирательной системы проходят выборы в Германии.

Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатско-

го корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорцио-

нальной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, балло-

тирующегося в данном избирательном округе, другой – за политическую партию.

На ход избирательного процесса существенное влияние оказывает

электоральная культура общества – относительно устойчивая система знаний, оценок и норм электорального поведения, коллективная память людей о выборах. Электоральная культура представляет собой элемент по-

литической культуры общества и отдельных индивидов.

Для электоральной культуры определяющими являются два по-

казателя: 1) ответственность граждан, т.е. их понимание значимости выбо-

ров как формы выражения обществом своей воли и как средства реализа-

ции личных и групповых интересов; 2) компетентность избирателей, т.е.

205

их умение адекватно оценивать ситуации, соотносить собственные интере-

сы с программами и личными качествами кандидатов.

В практической реализации результатов выборов весьма значимы политическая культура депутатского корпуса и сложившаяся концепция роли самого депутата. Содержательный аспект представительства позволя-

ет в определенной степени нейтрализовать недостатки избирательных сис-

тем.

Основные концепции роли депутатов таковы:

–депутат представляет в парламенте свою партию, защищая и разъясняя программу, на основе которой был избран;

–депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые го-

лосовали за него и его программу, осуществляет сформулированные ими наказы;

– депутат представляет в парламенте всех избирателей своего окру-

га, защищает их общие социальные, экономические и политические инте-

ресы;

– депутат представляет в органах самоуправления интересы раз-

личных социальных слоев как равноправных граждан соответствующей территориальной общности;

– депутат является также выразителем национального суверенитета,

т.е. на всех уровнях защищает интересы страны в целом, всех социальных слоев, этнических и конфессиональных групп.

Выборы как институт политической системы исследуются в рабо-

тах широкого круга ученых-политологов. Известный французский полито-

лог М.Дюверже проанализировал такой важный аспект этой проблемы, как взаимосвязь партийных и избирательных систем. По его мнению, содер-

жание этой взаимосвязи проявляется в действии трех сформулированных им законов.

206

Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голосова-

нием в один тур с неизбежностью приводит к формированию партийной системы, состоящей из двух соперничающих партий. Это происходит по двум причинам. Первая заключается в том, что в данной ситуации осталь-

ные партии оказываются слабо представленными в парламенте. Вторая причина состоит в предпочтении избирателями тех кандидатов, которые имеют большие шансы победить на выборах.

Второй закон. Мажоритарная избирательная система с голосовани-

ем в два тура способствует утверждению партийной системы с нескольки-

ми партиями, которые занимают достаточно гибкие позиции и стремятся к компромиссам. В основе действия закона лежит тот факт, что данная изби-

рательная система создает возможность участия в первом туре выборов для всех партий. Это и предопределяет многопартийность.

Третий закон. Пропорциональная система способствует становле-

нию развитой многопартийности. Составляющие ее партии отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по отношению друг к дру-

гу позицией.

По способу организации и проведения к выборам близка такая форма волеизъявления граждан, как референдум. В политической практи-

ке – это прямое, непосредственное обращение к избирателям для оконча-

тельного решения какого-либо законодательного или иного вопроса.

На общенациональный референдум глава государства или парла-

мент выносят такие, например, вопросы, как принятие конституции, изме-

нение формы государственного устройства или формы правления, приня-

тие новых или отмена действующих законов, вступление страны в меж-

дународные организации, присоединение к международным соглашениям и т.д.

Референдум может проводиться и в отдельных регионах по пробле-

мам местного значения – таким, как введение дополнительного налога, по-

207

ступающего в городской бюджет, проект застройки нового квартала,

строительство автомагистрали и т. п. Особенно широкое распространение местные референдумы получили в США и Швейцарии.

Принятым на референдуме считается то решение, за которое прого-

лосовало большинство участвовавших в нем граждан. В настоящее время конституции многих государств предусматривают возможность или обяза-

тельность проведения референдумов.

Практика выявила слабые стороны референдума как способа приня-

тия решений: велико число тех, кто не участвует в голосовании, решение нередко принимается незначительным большинством голосов, обществен-

ное мнение может быстро измениться, и результаты референдума уже не будут отвечать настроениям большей части общества.

Для последних десятилетий характерно усиление роли рациональ-

ных, прагматических мотивов в подходе к политическим проблемам. Люди весьма критически оценивают программы и партийные лозунги, деятель-

ность политических лидеров. Резкое неприятие вызывают моральная не-

чистоплотность политиков, нарушения законности, злоупотребления пар-

тийного и государственного аппарата.

Рациональной оценке подвергаются и устоявшиеся формы полити-

ческого участия. Далеко не все политически активные граждане получают удовлетворение от участия в выборах, от членства в политических партиях и профсоюзах. Многие предпочитают новые формы гражданской и поли-

тической активности, различные виды самоорганизации и самоуправления.

Отсюда быстрое развитие и популярность разнообразных движений, ста-

вящих перед собой задачи разрешения волнующих граждан конкретных проблем.

208

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте выборы как институт политической системы.

2.Какие принципы лежат в основе законодательной регламентации выбо-

ров?

3.В чем сущность активного и пассивного избирательного права?

4.Что понимается под абсентеизмом?

5.Что такое избирательная система?

6.В чем специфика мажоритарной, пропорциональной и смешанной изби-

рательных систем? Каковы их преимущества и недостатки?

7. В чем состоит взаимосвязь между избирательными и партийными сис-

темами? Раскройте содержание законов М.Дюверже.

8.Что такое референдум и плебисцит?

9.Каким типы выборов имеют место в России?

10.Какие недостатки вы видите в избирательной системе России и как, с

вашей точки зрения, их следует устранить?

11.В чем вы видите причины, сдерживающие участие российских граждан в избирательном процессе?

Тема XII. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

1. Сущность, типы и функции политической культуры

Существенное влияние на формирование властных отношений и функционирование политической системы оказывает политическая куль-

тура. Именно она – прямо или опосредованно – определяет характер про-

текания политического процесса, поведения в нем различных групп обще-

ства. Она способствует или, наоборот, препятствует переменам в общест-

209

ве, образе жизни и устремлениях его граждан. Это становится особенно заметным в периоды исторических поворотов.

Термин «политическая культура» впервые был употреблен немец-

ким философом-просветителем И.Гердером в XVIII веке. В научный обо-

рот он вошел в пятидесятых годах XX века.

Ввиду сложности феномена политической культуры существуют многочисленные его интерпретации.

В работах ряда ученых политическая культура ограничена сферой сознания. Известные исследователи этого феномена Г.Алмонд и С.Верба определяют политическую культуру как совокупность политических ори-

ентаций, присущих населению в целом или его группам. С их точки зре-

ния, компонентами политической культуры являются знания, верования и чувства в области политики, приобщенность к политическим ценностям.

Содержание политической культуры, согласно Г.Алмонду и С.Вербе, складывается под воздействием ряда факторов – детской социа-

лизации, образования, открытости средствам массовой информации, опыта контактов с правительственными организациями, влияния социально-эко-

номической действительности.

В таком же смысле – как идеальное явление – политическая культу-

ра рассматривалась и отечественными учеными в шестидесятых– семидесятых годах, когда у нас начали изучать этот феномен.

Современные исследователи придерживаются преимущественно расширительного толкования политической культуры. Ее определяют как комплекс относительно устойчивых представлений социальных общностей и отдельных индивидов о политике и политическом, совокупность моделей поведения в сфере политических отношений.

Всостав политической культуры в качестве компонентов входят:

ценности, составляющие мотивационный базис политики;

нормы, регулирующие переход от ценностей к конкретным средствам;

210