I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация

его результатов.

Анализы и обобщения обращений граждан должны проводиться не реже одного раза в полугодие с целью проверки исполнения требований приказов Генерального прокурора РФ, указаний, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ по этому вопросу¹. Рекомендуется охватить следующие вопросы:

1. Проанализировать статистические данные за обобщаемый период в сравнении с предыдущим, отразив количество поступивших жалоб, разрешенных, в том числе удовлетворенных, повторных (удовлетворенных и признанных обоснованными), направленных в другие ведомства, а также разрешенных с нарушением сроков, как в целом, так и по направлениям прокурорского надзора, таким образом выявить структуру и динамику письменных обращений граждан.

2. Проанализировать причины удовлетворения жалоб, уделив особое внимание повторным обращениям (поверхностная проверка без изучения материалов и дел, необоснованное отклонение первичной просьбы заявителя, формально-бюрократическое отношение к рассмотрению заявлений, волокита и т.д.).

3. Проверить достоверность статистических отчетов по жалобам и в случае обнаружения расхождений внести необходимые коррективы в статистическую отчетность, установить причины нарушений, виновных в этом лиц, принятые меры реагирования.

4. Изучить сроки рассмотрения жалоб, соблюдение порядка продления сроков, причины нарушения сроков, в том числе пятидневного, пятнадцатидневного, виновных в этом лиц, принимаемые к виновным меры.

5. Обратить внимание на полноту, качество составляемых заключений по делам и материалам, утверждаются ли они прокурором района, на полноту ответов заявителям, законность принятых решений, остроту реагирования на нарушения законодательства.

6. Обеспечивается ли органами управления, предприятиями, организациями и учреждениями выполнение законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

7. Осуществляется ли контроль за жалобами, направленными в другие ведомства.

8. Ведется ли учет писем с критическими замечаниями в адрес правоохранительных органов, есть ли проверки таких сигналов с выездом на место, какие делаются практические выводы из критики, а также проверяются ли с выездом на место жалобы о наиболее серьезных нарушениях законности.

Необходимо проанализировать жалобы по отдельным категориям, установить причины их поступления по ведомствам, отдельным предприятиям и учреждениям, населенным пунктам и даже по микрорайонам и сделать вывод, увязывается ли работа по жалобам с состоянием законности и правопорядка в районе.

Следует изучить причины направления в прокуратуру жалоб, поданных в другие ведомства (незнание закона, недоверие ведомственному рассмотрению и т.д.); если обнаружено много жалоб на определенное ведомство или предприятие, необходимо принять профилактические меры.

При обобщении жалоб по следствию и дознаниюуказать количество жалоб, поступивших на действия следователей прокуратуры, следственных отделов РУВД и дознания, и количество удовлетворенных жалоб по каждому ведомству раздельно.

По жалобам по надзору за рассмотрением уголовных и гражданских дел в судахуказывается количество отмененных по жалобам приговоров и решений, кассационных протестов.

Необходимо также указать количество удовлетворенных жалоб по всем отраслям прокурорского надзора вышестоящими прокурорами, причины этого.

При анализе отдельных категорий нарушений (жилищных, трудовых, пенсионных, охраны прав несовершеннолетних и т.п.) в учреждениях, ведомствах устанавливается, каково влияние районной прокуратуры на выявление и устранение правонарушений.

Характерный недостаток обобщений – их поверхностность, замалчивание ошибок и упущений в работе конкретных лиц, исполнителей.

Результаты анализов и обобщений необходимо использовать при планировании работы прокуратуры по направлениям надзора, обсуждать на оперативных совещаниях, принимая конкретные меры воздействия на нерадивых сотрудников.

1 Амиров К.Ф.

Слово «дело» употреблялось уже в ХVI в. в значении «собрание документов, относящихся к какому-либо делу, вопросу». См.: Словарь русского языка (ХI – ХVII вв.). Вып. 4. М., 1977. С. 207. А вот термин «делопроизводство» появился в русском языке примерно в ХVII в. Он означал «дело производить», т.е. не просто решать какой-то вопрос, а делать дело. В первую очередь подразумевалось решение конкретного правового спора – юридическое дело. Документы закрепляли аргументы сторон, достигнутую договоренность, принятое решение.

2 Инструкция определяет порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования. Порядок работы с секретными документами регламентируется специальными инструкциями.

3 Документооборотом называется движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки.

1 Подробно порядок регистрации заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях в органах внутренних дел изложен в Примерной инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 г. № 415.

1 Наиболее рационален автоматизированный контроль за исполнением документов с использованием компьютеров, позволяющий просмотреть все задания не только по срокам, но и по исполнителям и таким образом видеть загрузку каждого работника. Однако нехватка компьютеров сдерживает распространение этой формы контроля.

1 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 24 декабря 2001 г. № 80).

1 Раздел 6 отчета по форме “П” при правильном составлении полностью отражает работу прокурора с письменными и устными обращениями. Для этого необходимо выполнять требования Инструкции по статистической отчетности (раздел 6), где четко и полно указано, где, как, что отражать.

1 Законодательный и нормативный материалы, которыми следует руководствоваться при рассмотрении письменных и устных обращений граждан: ст. 10 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации; Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; раздел 6 Инструкции по статистической отчетности о работе прокурора по форме “П”, утвержденной приказом и.о. Генерального прокурора РФ от 6 августа 1997 г. № 49; Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации; информационные письма, решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ по работе с обращениями.

106