25. Проверяя соблюдение законности при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, прокурор выясняет:

соблюдаются ли инспекцией сроки постановки осужденных на учет, а главное – своевременность освобождения осужденных от должностей, которые им запрещено занимать;

принимаются ли инспекцией меры по предотвращению фактов занятия осужденными должностей или привлечения к видам деятельности, которые им запрещены;

регулярно ли проводятся контрольные проверки;

направляются ли инспекцией представления администрации по месту работы осужденного в тех случаях, когда ею не исполняется приговор суда и осужденный не увольняется с должности или продолжает заниматься деятельностью, права на которую лишен по приговору суда. В тех случаях, когда такое наказание назначено в качестве дополнительной меры к наказанию в виде лишения свободы, объектом прокурорской проверки становится также деятельность администрации исправительного учреждения, обязанной соблюсти требования приговора в течение всего срока отбывания осужденным основного наказания.

Например, осужденный к лишению свободы и одновременно лишенный права в течение трех лет управлять транспортным средством на протяжении всего времени нахождения в исправительном учреждении не может быть использован на работе, связанной с управлением транспортного средства, а после освобождения – не вправе заниматься этим видом деятельности еще в течение трех лет.

26. При проверке деятельности инспекций, на которые законом возложено осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, в поле зрения прокурора должны находиться: выполнение осужденными возложенных на них судом обязанностей; реагирование на это сотрудников инспекции; законность и обоснованность внесения ими представлений в суд об отмене условного осуждения либо отсрочки исполнения наказания, назначенного приговором суда.

Организация работы инспекций в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации регулируется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403.

27. Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.

В соответствии со ст.33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Он также вправе отменить любое дисциплинарное взыскание, наложенное в нарушение закона, немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно водворенных в карцер, штрафной (дисциплинарный) изолятор, одиночную камеру или помещение камерного типа.

28. Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке;

протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации поднадзорного учреждения;

представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы;

предложение (требование), которое, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания арестованных и осужденных;

предостережение.

29. Как правило, постановление выносится при освобождении лиц, незаконно содержащихся в местах лишения свободы либо необоснованно подвергнутых мерам дисциплинарного воздействия (водворению в карцер, штрафной изолятор и т.п.).

В зависимости от характера правонарушения прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении против виновных должностных лиц производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В качестве правового средства постановление прокурора используется также при истребовании приказов и распоряжений, издаваемых администрацией поднадзорных учреждений, для проверки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.

Право формулировать требования относительно лиц, заключенных под стражу, и осужденных позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении. Требования могут излагаться как устно, так и письменно, причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки.

30. При наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор, в целях их предупреждения, вправе вынести должностным лицам из числа администрации учреждения предостережение (в письменной форме) о недопустимости нарушения закона. При неисполнении требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.

31. Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации учреждения и восстановить нарушенные им права. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обязана приостанавливать действие опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок, и о результатах сообщается прокурору.

32. Представление – это письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Вносится представление в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость в принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих. Основывается представление на обобщенных данных о состоянии законности в поднадзорных учреждениях, анализе практики прокурорского надзора, материалах проверки, ведомственного и судебного контроля, жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру. По представлению прокурора в месячный срок необходимо принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщить прокурору.

33. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Наряду с этим Закон (ст. 34) наделяет прокурора дополнительными властно-распорядительными полномочиями, касающимися исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Предложения (требования) прокурора, вносимые в качестве реагирования на выявленные нарушения, направлены на пресечение незаконных действий администрации, поднадзорных учреждений, восстановление законности и нарушенных прав граждан. Они формулируются в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть устранены непосредственно по ходу проверки, или в письменной – когда сроки исполнения предложений определяются прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств. При несогласии с предложениями прокурора администрация учреждения может обжаловать их вышестоящему прокурору, однако это исполнения предложений (требований) прокурора не приостанавливает.

34. Все предложения прокурора, независимо от формы, должны получить закрепление в акте (справке) проверки. С одной стороны, это повышает ответственность прокурора за свои предложения, с другой – ответственность администрации учреждения за их точное и своевременное исполнение.

Постановление прокурора, как и другие акты прокурорского реагирования (протесты, представления), во всех случаях должно быть мотивированным и юридически обоснованным. За фактическим исполнением сделанных им предложений, за соблюдением сроков рассмотрения внесенных им протестов и представлений прокурор обязан установить контроль. В случаях неисполнения администрацией учреждения требований прокурора он после выявления причин неисполнения ставит вопрос о принятии мер в отношении должностных лиц этого учреждения перед органом, ведающим исполнением наказаний, а при наличии предусмотренных законом оснований принимает решение о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В упомянутом приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 8 предписано организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предложений прокуратуры; также рекомендуется направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии документов реагирования по наиболее актуальным вопросам и информировать о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение, требующих разрешения на региональном или федеральном уровне.

35. В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в системе органов и учреждений прокуратуры созданы специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Они действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Российской Федерации. Специализированные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов указанной системы; производят предварительное расследование преступлений, совершенных осужденными, содержащимися в местах лишения свободы, а также преступлений по службе, совершенных работниками этих учреждений.

Условием успешности деятельности по обеспечению законности в поднадзорных учреждениях уголовно-исполнительной системы является надлежащее взаимодействие специализированных прокуратур с территориальными органами прокуратуры, как того требует приказ Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1994 г. № 67.

 Агамов Г.Д.

1 К мерам наказаний, не связанных с изоляцией от общества, УК РФ относит также обязательные работы и ограничение свободы, которые наряду с наказанием в виде ареста, в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996 г., будут вводиться в действие по мере создания необходимых условий для их исполнения.

118