Ограничения в использовании информации

и конфиденциальность

В договорной практике России проблемы обеспечения в рамках взаимной правовой помощи по уголовным делам конфиденциального характера данных о физических и юридических лицахрешены лишь вДоговоре между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам(от 20 октября 1997 г.),Договоре между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам (от 21 декабря 1998 г.),Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам (от 30 июня 1995 г.) иДоговоре между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам(от 17 июня 1999 г.).

Положения об ограничении в пользовании и о конфиденциальности информации предусмотрены и Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности(от 15 ноября 2000 г.), ратификация которой Россией ожидается в ближайшее время.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что аналогичные требования присущи внутреннему законодательству всех стран англо-саксонской системы права.

Учитывая изложенное, представление и использование информации, документов и материалов в порядке взаимной правовой помощи должны соответствовать следующим условиям:

a) представляемые в порядке взаимной правовой помощи информация, документы и материалы могут использоваться в соответствии с требованиями законодательства запрашивающей Стороны только для целей, указанных в ходатайстве об оказании правовой помощи, и при соблюдении условий, определенных передающим компетентным органом;

б) возможно использование или разглашение результатов исполнения ходатайства об оказании правовой помощи по уголовному делу, если законодательством запрашивающей Стороны предусмотрена обязанность действовать таким образом. В этом случае запрашиваемая сторона должна быть заранее уведомлена запрашивающим компетентным органом о возможном и предполагаемом разглашении;

в) результаты исполнения запроса, которые стали достоянием общественности в государстве запрашивающей Стороны при вышеназванных обстоятельствах, в дальнейшем могут использоваться для любой цели;

г) для передачи третьей Стороне данных, полученных в результате исполнения ходатайства об оказании правовой помощи по уголовному делу, запрашивающая Сторона должна испросить предварительное согласие компетентного органа, представившего эти сведения.

Указанные условия, при наличии на то необходимости, следует разъяснять при направлении за рубеж ходатайства об оказании правовой помощи.

Ходатайства о производстве следственных действий, информация и документы, полученные в рамках взаимной правовой помощи, при наличии соответствующей просьбы зарубежного государства рассматриваются как конфиденциальные.В указанном случае компетентный российский орган, получивший вышеназванную информацию, обеспечивает ей на основании российского законодательства запрашиваемый режим конфиденциальности.

Если лицо, чьи законные интересы затрагивают подлежащие передаче зарубежному компетентному органу данные, обращается с просьбой о допуске к ним, то прокурор (следователь), исполняющий ходатайство, обеспечивает указанный допуск в порядке и пределах, предусмотренных российским законодательством.

Я

Язык ходатайства

о правовой помощи

зык ходатайства и прилагаемых к нему документов четкооговаривается в тексте договора, а иногда также – язык переписки по соответствующим вопросам и язык, на котором исполняется ходатайство. В ряде случаев отдельно определяется язык документов, подлежащих вручению. Кроме того, необходимо учитывать, что при конкуренции норм договоров (особенно в случае Европейской конвенции 1959 года и двусторонних договоров России с рядом европейских стран) может возникнуть спорная ситуация с решением вопроса о возможности применения того или иного языка ходатайства. В таком случае целесообразно обратиться в компетентные органы соответствующего государства для получения разъяснений о возможности использования соответствующих положений двустороннего договора.

Приобщение к материалам

уголовного дела доказательств,

полученных на территории

иностранного государства

Признание допустимости доказательств, полученных в рамках взаимной правовой помощи, особенно когда они фиксировались в процессуальной форме, не знакомой российскому уголовно-процессуальному законодательству, всегда было связано в российской правоприменительной практике с существенными трудностями.

Теперь ст. 455 УПК РФ четко указывает на то, что доказательства, полученные на территории иностранного государствав ходе исполнения поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с международными договорами Российской Федерации или принципом взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке,пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

1* Милинчук В.В.

Порядок выполнения рассматриваемых ходатайств регламентировался указанием Генерального прокурора РФ «О порядке выполнения ходатайств об оказании правовой помощи)» от 9 марта 1992 г. №5/20 (в редакции от 20 января 1993 г. №1/20) которое отменено приказом Генерального прокурора РФ от 14 октября 1998 г. №67, и до настоящего времени никаким правовым актом Генеральной прокуратуры РФ данная сфера деятельности не регулируется.

1 В соответствии с УПК РФ со стороны иностранного государства принцип взаимности также подтверждается письменным обязательством оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий (ч. 1 ст. 457).

1 Необходимо учесть, что непосредственно перечень форм правовой помощи, предоставляемых в соответствии с Европейской конвенцией 1959 года, последней не приводится. Лишь отдельные статьи оговаривают специфику предоставления таких форм правовой помощи, как содействие в получении свидетельских показаний, проведение обысков и выемок, вручение повесток и других документов, представление информации, вещественных доказательств и судебных документов. Соответствующий перечень, как правило, устанавливается в случае каждой конкретной страны в оговорках и заявлениях при подписании конвенции либо в национальном законодательстве о взаимной правовой помощи.

1 Соглашение подписано Генеральными прокурорами Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Украины.

1 Федеральный закон «О ратификации Протокола к Конвенции о правовой помощи от 22 января 1993 г.» от 8 октября 2000 г. №124.

1 Требование указания именно цели, которую необходимо достичь запрашиваемой Стороне при исполнении ходатайства об оказании взаимной правовой помощи, а не методологии достижения этой цели связано, прежде всего, с различием правовых систем отдельных стран. Получение доказательств путем определенного следственного действия может быть не предусмотрено уголовными процедурами запрашиваемого государства. В то же время получение требуемого доказательства возможно, но другим способом. Кроме того, употребление специальной лексики, называющей виды доказательств, следственных действий, не всегда уместно без разъяснения цели просьбы, поскольку, возможно, идентичное действие или документ могут носить совсем другое наименование в запрашиваемом государстве. Соблюдение данного требования – разъяснение ожидаемого результата (установление факта, получение оригинала или копии документа и т.п.) – особенно важно для запросов, касающихся выемки, обыска и допроса.

2 В таких случаях целесообразны выписки из соответствующих статей УПК РФ.

1 Положения об осуществлении конфискации в рамках взаимной правовой помощи предусмотрены Договорами с Канадой от 20 октября 1997 г. и с Индией от 21 декабря 1998 г. и Межправительственным соглашением с США от 30 июня 1995 г., Договором с США от 17 июня 1999 г., Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (от 20 декабря 1988 г.) и Конвенцией об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (от 8 ноября 1990 г.).

2 Кроме того, в просьбе о производстве обыска или выемки целесообразно указать причины, по которым требуется именно принудительное изъятие предметов или документов и невозможно получение их от заинтересованных лиц другим путем, а также включение в текст ходатайства обязательств по исполнению требований запрашиваемой стороны в отношении мер обеспечения законных интересов третьих лиц в отношении изъятых предметов.

3 УПК РФ предусматривается возможность временной передачи на территорию Российской Федерации лица, находящегося под стражей на территории иностранного государства, для совершения указанных в запросе действий (ч. 5 ст. 456). Порядок предоставления аналогичной формы правовой помощи российскими компетентным органами УПК РФ не регламентирован.

1 В данной связи важно учитывать отличие российского уголовного процесса, прежде всего, от англосаксонской системы права, где отсутствует стадия предварительного расследования. Именно поэтому п. 3.1 ст. 4 российско-американского межправительственного соглашения содержит ссылку на необходимость, по возможности, «указания, предстоит ли в государстве запрашивающей Стороны судебное разбирательство по данному делу, или, если оно не назначено, информации о сроке, в течение которого может состояться такое судебное разбирательство, если оно вообще будет иметь место».

Кроме того, для стран англосаксонской системы права целесообразно указать, возбуждено или нет уголовное дело на момент запроса, если возбуждено, то к юрисдикции какого суда оно относится и на какой стадии находится, а также указать существенные сроки в отношении настоящей и последующей стадии уголовного процесса.

1 Согласно ст. 457 УПК РФ при исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности.

1 Наиболее наглядный пример – ст. 5 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года.

129