Тема 3. Механизм государства. Государственная власть

Рассматривая формы власти в человеческом обществе, следует четко разграничивать между собой ее виды. Первым и самым ранним из них является социальная власть, которая есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности – рода, группы, класса, народа (властвующего субъекта) – подчинять своей воле людей (подвластных), используя различные методы, в том числе метод принуждения. Власть в родовом обществе характеризуется следующими признаками:

• верховная власть принадлежит народному собранию, состоящему из всех взрослых членов рода или племени;

• внутри рода нет какого-либо аппарата, органа, осуществляющего управление делами рода на профессиональной основе;

• род выступает в качестве органа защиты всех своих членов.

Говоря о трансформации социальной власти в политическую и государственную, следует указать причины, вызвавшие этот процесс. Политическую власть можно определить как систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и групп, выраженными в деятельности политических организаций. Выделяются следующие уровни функционирования политической власти:

институциональный, означающий власть конкретных политических организаций, осуществляемый через их руководящие структуры;

коалиционный, представляющий совокупность властных устремлений нескольких социально однородных политических организаций или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей. Этот уровень реализуется через временные и постоянные органы партийного руководства (советы парламентских фракций);

общеполитический, выражающий концентрацию результатов политического согласия, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил.

Можно выделить определенные критерии, влияющие на характер реализации политической власти. К таковым относятся:

• социально-экономический критерий (формы собственности на средства и орудия производства, характер труда, основные принципы хозяйствования);

• социально-структурный (наличие или отсутствие определенных слоев и классов);

• социально-культурный (уровень образования населения, реальность всестороннего развития личности);

• политический (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность государственной власти);

• правовой (объем закрепленных в конституции прав и свобод граждан, наличие гарантий осуществления прав, легитимность государственной власти).

Государственную властьнеоднозначно определяют в современном государствоведении и политической науке. Приведем несколько вариантов.

1. «Государственная власть – это концентрированное выражение силы воли, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях» (В.М. Корельский)

2. «Государственная власть – основная форма проявления политической власти определенной крупной социальной общности (народа, класса), обладающая специализированным аппаратом для регулирования общественных отношений и верховенством в обществе». (В.Е. Чиркин)

3. «Государственная власть – организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов». (С.А. Авакьян).

Государственная власть обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы. К основным методам воздействия относятся:

• убеждение, представляющее собой метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций;

• государственное принуждение, выступающее в форме психологического, материального или физического воздействия полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства.

Любое государственное принуждение должно носить правовой характер. Таковым признается принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах. Основными признаками правового принуждения признаются следующие:

• подчинение общим принципам данной правовой системы;

• является по своим основаниям единым на территории всей страны;

• нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения;

• действует через механизм прав и обязанностей;

• оснащено развитыми процессуальными формами.

Говоря о легитимности и легальности государственной власти, следует четко разграничивать эти понятия.

а) Легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Легитимность существует в трех формах, типологию которых дал М. Вебер:

патриархальная (традиционная), существующая в монархических странах с аграрной экономикой или в государствах со слаборазвитой социальной структурой;

идеологическая (харизматическая), присущая диктаторским режимам;

рациональная (современная), основанная на периодических выборах правящей элиты.

б) Легальность – юридическое выражение легитимности, нормативность, способность власти воплощаться в нормах права.

Рассматривая принципы государственной власти, необходимо обратить внимание на соединение и разделение властей.

1. Соединение властей есть концентрация власти в каком-либо одном государственном органе и его неподконтрольность при принятии решений. Соединение властей обладает следующими чертами:

• обеспечение оперативного решения любых вопросов;

• исключение переложения ответственности и вины за ошибки на другие органы;

• отсутствие борьбы с другими государственными органами за объем властных полномочий.

2. Разделение властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом обществе, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Обращаясь к рассмотрению механизма государства, можно определить его как систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. В качестве основных признаков механизма государства следует указать:

• механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением;

• механизм государства есть система органов и учреждений;

• функционирование всех звеньев механизма государства обеспечивается организационными и финансовыми средствами, а также возможностью принудительного воздействия;

• механизм государства призван гарантировать и охранять законные права и интересы граждан.

Следует также обратить внимание на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Первое понятие обладает более широким значением, охватывая как государственные органы, так и материальные (принудительные) средства, а второе понятие обозначает только систему государственных органов.

Реализацию функций государственной власти осуществляют его специализированные органы (учреждения). Можно принести несколько их определений.

1. «Государственное учреждение есть специально организованная государством группа гражданских или военных должностных лиц (чиновников), выполняющих путем принуждения, с помощью денежных средств и делопроизводства определенные задачи». (Н.П. Ерошкин)

2. «Государственный орган понимается как относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (компетенцией)». (В.М. Сырых)

3. «Орган государства – это элемент, составляющий часть государственного аппарата, наделенный компетенцией, необходимой для осуществления функций». (А.Б. Венгеров)

Основными признаками органа государства являются:

• формирование по воле государства и осуществление от его имени определенных функций;

• выполнение строго определенных, установленных в законодательном порядке видов деятельности;

• наличие юридически закрепленной организационной структуры, компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также определенного порядка взаимодействия с другими государственными органами;

• наделение определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями);

• наделение полномочиями государственно-властного характера, состоящего в праве издавать различные нормативные акты и обеспечивать их реализацию.

Классифицировать органы государства можно по различным основаниям:

1. По принципу разделения властей:

законодательные органы, исполнительные органы;

судебные органы.

2. По принципу федеративного государственного устройства:

федеральные органы;

органы субъектов федерации.

3. По порядку образования:

• первичные (выборные, представительные), непосредственно избираемые населением (Президент, Парламент);

• вторичные (производные), в создании которых население непосредственного участия не принимает (Правительство).

4. По характеру компетенции:

• органы общей компетенции, в ведении которых находится рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к компетенции данного вида органов (Президент, Правительство);

• органы специальной компетенции, осуществляющие свою деятельность в какой-либо указанной сфере (министерство, государственный комитет).

5. По способу принятия решения:

• коллегиальные, решения которых принимаются большинством голосов, составляющих руководство данного органа (государственный комитет);

• единоначальные, решения которых принимаются единолично руководителем органа (министерство).