3.2. Совершенствование работы спортивных школ

Основополагающая роль в подготовке спортивного резерва в сборные команды России по видам спорта принадлежит, как и прежде, спортивным школам, опыт которых раньше перенимался многими странами. Система подготовки спортивных резервов, созданная более полувека назад, зарекомендовала себя своей устойчивостью. Тенденция к замедлению роста числа спортивных школ, наметившаяся в середине 90-х гг., сменилась в последние годы их стабильным ростом.

В то же время в профсоюзной системе из-за отсутствия финансирования количество школ сократилось на 40%. В результате число занимающихся в таких школах детей, подростков и молодежи уменьшилось на 160 тыс. Поэтому необходимо продумать новый механизм финансирования профсоюзных спортивных школ. Имеется в виду оплата труда тренерско-преподавательского состава, аренда спортивных сооружений для обеспечения тренировочного процесса, финансирование учебно-спортивной работы, оплата труда руководящего, медицинского и технического состава.

Сейчас детско-юношеские спортивные школы при отсутствии достаточного количества учебных спортивных сооружений, дефиците спортивного инвентаря, оборудования и спортивной формы столкнулись с резким удорожанием арендной платы за пользование спортивными сооружениями. Вследствие этого сократился календарь спортивных мероприятий, не проводятся такие традиционные крупные соревнования, как всероссийские спартакиады школьников и универсиады по наиболее популярным среди учащейся молодежи видам спорта, соревнования на приз «Золотая шайба», «Белая ладья», «Белая перчатка» и др.

В целях более эффективного управления всем процессом подготовки спортсменов высшего класса (преемственность этапов подготовки), повышения государственной ответственности нужно создать и внедрить оптимальную структуру детско-юношеского и молодежного спорта, учитывающую особенности и возможности различных ведомственных систем, позволяющую объединить их кадровые и финансовые ресурсы. Актуально также создание региональных центров спортивной подготовки (РЦСП), что позволит объединить финансовые средства субъектов Российской Федерации, Госкомспорта России, ДСО, ведомств, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, направляемых на подготовку спортсменов - членов сборных команд России. В этом случае сокращение расходов на командирование спортсменов, тренеров и других спортивных специалистов на учебно-тренировочные сборы в другие регионы страны поможет увеличить продолжительность централизованной подготовки ведущим спортсменам до 300 дней в году, позволит практически полностью осуществлять подготовку спортсменов в России, а не за рубежом, как это практикуется в настоящее время.

4. Комплексные меры по развитию  физкультурно-спортивного движения

4.1. Создание эффективной системы  государственного управления

На протяжении многих лет в стране отсутствует четкая, основанная на комплексе современных правовых норм система управления физической культурой и спортом, что обусловлено рядом причин. На федеральном уровне эти причины связаны с бесконечными сменами «вывесок» федерального органа и кадровыми перестановками. За последние десять лет 11 раз менялось название федерального органа исполнительной власти, который в настоящее время осуществляет лишь межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта.

На региональном и местном уровнях размытость управленческих функций и структур объясняется слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими организациями (управлениями культуры и образования, комитетами по делам молодежи, туризму, отделами по работе с населением). В 89 субъектах Российской Федерации имеется 13 министерств, 8 государственных комитетов, 4 комитета при правительствах, 48 комитетов при администрациях, 7 департаментов, 7 управлений, 2 отдела, функциональные обязанности которых значительно разнятся. В 47 субъектах Российской Федерации функции управления физической культурой и спортом объединены с туризмом, в 17 - с молодежью.

Ситуация осложняется тем, что построение эффективной системы управления невозможно без детальной комплексной регламентации взаимоотношений федеральных органов управления физической культурой и спортом и соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Такая регламентация должна касаться вопросов разграничения полномочий, порядка взаимодействия с территориальными органами, федеральными организациями, ведомствами, специализированными предприятиями, межведомственной координации и т.д.

Данный подход призван обеспечить создание устойчивой и эффективной модели управления и развития системы физического воспитания с учетом следующих факторов, формирующих социальную значимость данного направления:

q        обеспечение государственных общенациональных интересов;

q        соответствие направленности системы задачам различных профилей социальной сферы (формирование спортивного актива, оздоровление населения, профилактика негативных тенденций, повышение уровня работоспособности, подготовка к службе в Вооруженных силах, укрепление межнациональных отношений и т.д.);

q        создание условий для полноценной реализации личности, развитие общественных институтов.

В этом случае совершенствование системы управления представляет собой распределение по вертикали форм и видов управленческих функций, в зависимости от их масштаба и направленности (федеральный центр -субъекты Российской Федерации - местный уровень).

Таким образом, на федеральном уровне основными задачами являются:

q        выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях, обеспечение реализации основных положений предложенной «Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации»;

q        создание правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения;

q        создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;

q        разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности;

q        подготовка и переподготовка кадров;

q        обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях.

Что касается конкретной, практической работы по развитию физической культуры и спорта, то она должна быть прерогативой региональных органов власти и муниципальных образований. Ее основной смысл - создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения.

Наиболее эффективной системой организации и управления физической культурой и спортом на федеральном уровне является федеральный орган исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации, на местном уровне - обязательно самостоятельное структурное подразделение.

Особое значение в новой системе управления физической культурой и спортом приобретает более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, труда, обороны, внутренних дел и других заинтересованных министерств и ведомств и возрастающая ответственность общественных физкультурных организаций за формирование здорового образа жизни населения.