Продовольственная безопасность городских агломераций
Дифференциация современного сельского хозяйства зависит от трёх ведущих условий: агроклиматических, специфических особенностей развития социума территории и концентрации относительно крупнейших городов.
Наиболее активным потребителем продовольственных ресурсов всегда были и останутся города. При этом, чем более крупным является городское образование, тем более ёмким является и рынок продовольствия с соответствующим спросом на данный ресурс.
Схематично можно представить наиболее существенные факторы,определяющие продовольственную безопасность городских агломераций на рисунке 1.
В настоящее время состояние продовольственной безопасности РФ законодательно формируется рядом важнейших документов.
Прежде всего, это Указ Президента РФ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»[5]. Согласно этому документу, «продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения».
Другим основополагающим документом, определяющим национальную продовольственную безопасность, является распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2010 г. «Основы политики РФ в области здорового питания на период 2006-2020 гг. [3].
Рис.1 Факторы, определяющие продовольственную безопасность городских агломераций
В нём отмечается, что государственная политика здорового питания населения России должна складываться из следующих основополагающих направлений:
научное обеспечение новейших технологий глубокой переработки продовольственного сырья и пищевых продуктов;
совершенствование государственной системы контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов (госнадзора и производственного контроля);
увеличение производства дефицитных, особенно необходимых для здоровья пищевых продуктов, обогащенных витаминами и минеральными веществами;
производство биологически активных добавок (БАД);
производство белка из нетрадиционных источников, а также производства продуктов питания общего и специального назначения;
формирование профессиональных программ по проблемам здорового питания для учащихся средних и высших учебных заведений;
постоянное наблюдение (мониторинг) за состоянием питания и здоровьем населения, за качеством и безопасностью продуктов питания, включая биобезопасность пищи.
Кроме данных документов на регулирование продовольственной безопасности существенное влияние оказывают региональные законодательные акты, призванные регулировать специфические условия обеспечения продовольствием территориальных образований.
Так, на территории г. Москвы действует такой документ, как «Комплексная программа обеспечения продовольственной безопасности Москвы на 2010-2012 гг.».
Однако помимо законодательного воздействия весомое влияние на продовольственную безопасность оказывает сам мегаполис, его величина, контакты и степень реагирования на окружающую территорию.
По данным Т.Г. Нефедовой [1] влияние городов тем сильнее, чем крупнее центр. Однако это является справедливым для городов с численностью примерно до 500 тысяч человек. Если город больше, тогда в конкурентной борьбе за пригородную землю начинают побеждать городские дачники, и продуктивность в непосредственной близости к центру снижается. Максимальный скачок продуктивности отмечен близ городов с населением 250–500 тысяч жителей.
Преимущества агломерации весьма разнообразны:это организация рынка рабочей силы и кредитных услуг, снабжение материалами и сбыт готовой продукции, развитая инфраструктура и т.п. Все это ведет к заметному снижению производственных издержек по сравнению с изолированным размещением производства.
Однако процессам агломерации, снижающим издержки производства, противостоят деагломерационные факторы, выражающиеся в форме повышения цен на земельные участки, росте заработной платы и стоимости жизни, повышении цен на материалы и т.п.
Вопросам оптимального размещения сельскохозяйственных зон от города посвящена теория локализации Й. Тюнена (1826 г.).
В 1984г. Г.В. Иоффе опубликовал карты объема валовой продукции на 100 га угодий, в которых типичные пояса Й. Тюнена соответствуют с перепадом агропродуктивности в 7-8 раз между ближайшими пригородами Москвы и её удаленными районами. Расчеты, проведенные в конце 1980-х годов, показали, что продукция с единицы угодий в Московской области на 65% зависела от положения относительно центра и лишь на 7% - от естественного плодородия земель.
Ещё одна теория, не утратившая своего значения для оценки продовольственной безопасности городских агломераций – это теория Хекшира – Олина. Её суть можно свести к следующим положениям: регионы должны вывозить продукты интенсивного использования (относительно недефицитных) факторов производства и ввозить продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов; ввоз и вывоз товаров могут заменяться перемещением факторов производства.
Данная теория в полной мере подтверждает необходимость обеспечения городских агломераций в первую очередь трудоёмкой продукцией пригородных территорий, в обмен на капиталоёмкую и инновационоёмкую продукцию мегаполисов.
Однако далеко не всегда экономически обоснованные теоретические постулаты находят свою практическую реализацию.
Так, по обследованиям, проведённым Т. Г. Нефёдовой [2], в 2000 г. в Подмосковье сложился избыток молока. Тем не менее, в этом же году правительство г. Москвы закупило за рубежом 3000 т сухого молока. Ввоз отечественного и, в частности, дешёвого пригородного продовольствия был снижен вследствие выделенных федерацией выгодных валютных кредитов на импорт продовольствия.
В настоящее время в Москву завозится по импорту около 70% мяса, свыше 50% животного масла, значительное количество сыров и некоторых других видов продовольствия. Всё это не только подрывает продовольственную безопасность города, но и свидетельствует о экономически неэффективной политике снабжения продовольствием города.
Анализируя важнейшие факторы, определяющие продовольственную безопасность наиболее заселённых территорий, необходимо чётко выделять их структурные характеристики.
Одной из самых существенных составляющих продовольственной безопасности агломерационных территорий следует считать механизм ценообразования на сельскохозяйственную продукцию. Существуют два вида хозяйствования, обеспечивающие разный уровень продовольственной безопасности. Они соответствуют двум стратегиям экономической политики:
приобретение импортной продукции по более низким ценам;
поддержка отечественных товаропроизводителей, в частности ценовой протекционизм.
Стратегия, направленная на поддержку отечественного товаропроизводителя, несомненно, связана с существенными инвестициями, однако будет стимулировать увеличение объема и качества национального продовольствия, созданию продовольственной независимости страны и ее регионов.
В этой связи необходимо учитывать такие параметры, как: физическая доступность продовольствия, экономическая доступность и безопасность продовольствия для потребителей.
Под физической доступностью продовольствия понимается наличие продуктов питания на всей территории страны (региона) в каждый момент времени и в необходимом ассортименте.
В соответствии с городской «Комплексной программой обеспечения продовольственной безопасности г. Москвы на 2010 -2012 гг.»доля отечественной продукции на оптовом продовольственном рынке города должна составить в 2012 г. около 70%.При этом, пороговое значение для доли импортируемой продовольственной продукции во внутреннем потреблении составляет 25-30%.
Под экономической доступностью продовольствия понимается уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина, который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления. По данным Росстата среднедушевые доходы в столице достигли в 2010 г. 43876 руб. в месяц. Эта сумма соответствует второму месту по России и сопровождается значительными социальными контрастами. Так, коэффициент фондов за этот же период по официальной статистике составляет 28 раз, что также свидетельствует о нарушении порога безопасности в регионе [4].
Под безопасностью продовольствия для потребителей понимается предотвращение производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения. К сожалению, можно констатировать, что на сегодняшний день в России не существует действенной системы контроля качества и безопасности продуктов питания, что приводит к росту числа заболеваний и болезням органов пищеварения.
Все вышеперечисленные факторы определяют продовольственную безопасность любого крупного города и обязательно должны быть учтены при формировании комплексных программ стратегического и тактического развития мегаполиса.
Литература:
Нефёдова Т.Г. Географические вариации сельского хозяйства. http://www.strana-oz.ru/?numid=16&article=748
Нефёдова Т.Г. Регионализация в сельском хозяйстве. Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы. Под ред. А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. – М.: ЭдиториалУРСС, 2001. – 296 с.
Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2010 г. N 1873-р Об утверждении Основ государственной политики РФ в области здорового питания населения на период до 2020 г. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12079847/
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. - М., 2011. - 990 с.
Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» http://www.rg.ru/2010/02/03/prod-dok.html
Б.В.Уша
В.И. Родин
В.П. Яремчук
И.М. Нитяга
М.Н. Кузнецова
(Московский гос. ун-т пищевых производств)