•представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

•осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения;

•обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности

юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ.

Росстат имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Административная ответственность за правонарушения в сфере торговли предусмотрена ст. 14.1–14.20, 14.24 КоАП РФ, в сфере таможенного дела – гл. 16 КоАП РФ (ст. 16.1–16.23).

Контрольные вопросы

1.Дайте определение экономического развития.

2.Перечислите задачи Правительства РФ в сфере экономического развития и торговли.

3.Дайте определение Министерства экономического развития и торговли РФ.

4.Назовите основные полномочия Федеральной таможенной службы.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 4, 43, 49, 55, 56, 64, 90–94, 96, 125, 150–152, 154–156].

Тема 17. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ

17.1. Министерство транспорта РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление транспортным комплексом

Транспорт – отрасль хозяйства (экономической деятельности) страны, связанная с перевозкой людей и грузов, а также тот или иной вид перевозочных средств.

Управление в области транспорта осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N¹ 395 Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Задачи Министерства:

а) структурное реформирование в области транспорта и дорожного хозяйства; б) развитие воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорож-

ного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств);

в) строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог; г) регулирование в области геодезической и картографической деятельности и наименований

географических объектов; д) международное сотрудничество в области транспорта и дорожного хозяйства, геодезической

и картографической деятельности, а также наименований географических объектов; е) бюджетное финансирование в области транспорта и дорожного хозяйства, а также

геодезической и картографической деятельности; ж) проведение экспертизы и прогнозирования в области транспорта и дорожного хозяйства, а

также геодезической и картографической деятельности; з) транспортная безопасность.

82

17.2. Федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Министерства транспорта России, и их компетенция

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N¹ 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Задачи службы:

а) осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;

б) выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;

в) осуществление эксплуатационной сертификации в области гражданской авиации; г) регистрация актов, документов, прав и объектов;

д) организация, проведение и участие в установленном законодательством РФ порядке в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

е) издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Министерства транспорта РФ.

Служба имеет право:

•проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

•организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также

научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N¹ 396 Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации.

Задачи службы:

а) организация исполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

б) оказание имеющих общественную значимость государственных услуг на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц, в том числе в целях: организации в установленном порядке функционирования, развития и модернизации гражданской части Единой системы организации воздушного движения; реализации комплекса мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов;

в) издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Министерства транспорта РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N¹ 374 Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог.

83

Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.Организует:

•в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них;

•в установленном порядке оформление и выдачу разрешений на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов в соответствии с межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении.

2.Определяет:

•маршруты движения по федеральным автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями;

•периоды временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N¹ 397 Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

Задачи агентства:

а) выполняет функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

б) издает индивидуальные правовые акты в сфере железнодорожного транспорта; в) оказывает неопределенному кругу лиц услуги в сфере железнодорожного транспорта,

имеющие общественную значимость в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе: организацию перевозок опасных грузов; организацию работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитацию испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N¹ 371 Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.Организует:

•проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;

•мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;

•проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон РФ;

•диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям РФ.

2.Осуществляет:

•оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений личности моряка) членам экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания в случаях, установленных законодательством РФ;

•выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбо-промыслового флота),

плавающих под государственным флагом РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N¹ 386 Федеральное агентство геодезии и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.

84

Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

•создание и ведение в пределах своей компетенции федерального и региональных картографогеодезических фондов РФ;

•создание и ведение Государственного каталога географических названий;

•службу контроля деформации земной поверхности, входящую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

•геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств РФ;

•определение параметров фигуры Земли и в этих целях внешнего гравитационного поля.

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 5 сентября 2005 г. N¹1049 «О Федеральной аэронавигационной службе» указанная Федеральная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства РФ; оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства РФ; организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасения; а также ряд других функций в данной области.

Административная ответственность за правонарушения на транспорте предусмотрена гл. 11 КоАП РФ.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение транспорта.

2.Дайте определение Министерства транспорта РФ.

3.Назовите основные полномочия Минтранса России.

4.Назовите основные полномочия Федерального агентства морского и речного транспорта.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [111, 167–169, 171–173].

Тема 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ВСФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ

18.1.Организационные и правовые основы государственного управления

информационными технологиями и связью

Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

•обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

•формирование и защита государственных информационных ресурсов;

•создание и развитие федеральных и региональных информационных систем, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ, а также

решение ряда других задач.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N¹ 311, Министерство информационных технологий и связи РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

На основании и во исполнение законодательства РФ Министерство самостоятельно принимает такие нормативные правовые акты, как:

1)требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

2)требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

3)требования к использованию радиочастотного спектра;

4)требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика;

85

5)требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи РФ;

6)требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;

7)российская система и план нумерации;

8)порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи.

Министерство имеет право учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств.

18.2. Федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Мининформсвязи России

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 319 Федеральное агентство по информационным технологиям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

Агентство организует:

•подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей;

•обязательную сертификацию информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

•регистрацию государственных информационных ресурсов и систем;

•ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей удостоверяющих

центров и реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти, а также обеспечивает доступ к ним граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 320 Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Агентство организует:

•выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

•издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

•проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

•изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;

•систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя находящиеся в ведении Федерального агентства связи федеральное унитарное предприятие – Главный радио- частотный центр (г. Москва) и федеральные государственные предприятия – радиочастотные центры федеральных округов. Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральное агентство связи.

Радиочастотная служба имеет право:

1)проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам;

2)направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи информацию о результатах осуществления радиоконтроля;

86

3)участвовать вместе с государственными инспекторами по надзору за связью и информатизацией в проведении мероприятий по надзору за использованием радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

4)вносить в Федеральное агенство связи предложения по вопросам использования радио-

частотного спектра, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств с учетом обеспечения их электромагнитной совместимости и развития технологий в области электросвязи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N¹ 354 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. Данная служба осуществляет свою деятельность при Правительстве РФ.

Задачи службы:

а) осуществление контроля в сфере связи и информатизации, контроля за излучением радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

б) регистрация радиочастотных присвоений, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

в) лицензирование деятельности в сфере связи и информатизации; г) издание индивидуальных правовых актов, нормативных правовых актов по вопросам,

отнесенным к ведению службы. Полномочия службы:

1.Осуществляет государственный надзор и контроль в области связи, в том числе:

•за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

•за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.

2.Осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий.

3.Осуществляет лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении РФ и субъектов РФ, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий.

Служба имеет право:

1) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством РФ, применять в установленной сфере деятельности меры профилактического или пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;

2)осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы.

18.3.Государственная фельдъегерская служба.

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. N¹ 1074 Государственная фельдъегерская служба РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ.

Задачи Службы:

1. Обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее – корреспонденция):

• Президента РФ, федеральных органов государственной власти;

• органов прокуратуры РФ;

• органов государственной власти субъектов РФ;

• органов местного самоуправления по решению Правительства РФ;

• членов Совета Федерации Федерального собрания РФ и депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

87