2.2 Анализ состояния проблем и функционирования строительного комплекса Омской области

2.2.1 История создания строительного комплекса Омской области

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в следующих сферах:

1) строительство, производство строительных материалов;

2) архитектура и градостроительная деятельность;

3) жилищно-коммунальный комплекс;

4) распределение газа и осуществление газификации.

Министерство образовано 23 января 2004 года указом Губернатора Омской области №16 путем слияния Главного управления жилищно-коммунального комплекса Омской области, Главного управления архитектуры, градостроительства и строительного комплекса Омской области (в ред. Указа Губернатора Омской области от 01.03.2004 N43).

Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, включая настоящее Положение.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Министерство издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным и областным законодательством.

Сокращенное наименование Министерства: Минстрой Омской области.

Место нахождения Министерства: 644043, город Омск, ул. П. Некрасова, 6.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Министерству может предоставляться имущество на правах аренды, безвозмездного пользования, иных правах в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Задачи Министерства:

1) осуществление на территории Омской области совместно с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, организациями деятельности, направленной на повышение качества проектирования и строительства, обеспечение надлежащего качества архитектурных и градостроительных решений на территории Омской области, соответствия их установленным нормам, стандартам, правилам и обеспечение на этой основе прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности;

2)участие в обеспечении субъектами строительной деятельности соответствия возводимых зданий и иных сооружений, производимых строительных материалов, конструкций и деталей нормативно-технической и проектной документации;

3)проведение государственной политики Омской области в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального комплекса, газификации, энергетики (далее - сфера деятельности Министерства);

4)осуществление контроля за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере деятельности Министерства в пределах своей компетенции;

5)контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства;

6)создание условий для привлечения инвестиций в архитектуру и градостроительство, жилищно-коммунальный комплекс, промышленность строительных материалов, газификацию и энергетику Омской области;

7)разработка и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Омской области и частей территории Омской области;

8)проведение государственной жилищной политики на территории Омской области, участие в пределах своей компетенции в проведении государственной политики Омской области по формированию рынка продукции, работ и услуг в сфере деятельности Министерства;

9)проведение государственной политики, направленной на развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Омской области, обеспечение надежного, устойчивого и безопасного функционирования объектов инженерной инфраструктуры в целях создания благоприятных условий для их эффективного развития, а также повышения качества жизни населения;

10)разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению сохранности и развития сети дорог общего пользования Омской области.

Министерство осуществляет следующие функции общего значения:

1) осуществляет в соответствии с законодательством взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Омской области, организациями жилищно-коммунального комплекса, профессиональными союзами архитекторов, работников строительства, жилищно-коммунального комплекса по вопросам реализации на территории Омской области государственной политики в сфере деятельности Министерства;

2) в пределах компетенции подготавливает в установленном порядке документацию по участию Омской области в федеральных целевых программах;

3) участвует в реализации федеральных целевых программ и целевых программ Омской области в пределах своей компетенции;

4) обеспечивает реализацию Адресной инвестиционной программы Омской области в рамках компетенции;

5) участвует в международном и межрегиональном сотрудничестве в сфере деятельности Министерства в соответствии с законодательством;

6) участвует в организации и проведении выставок, ярмарок, конкурсов, смотров-конкурсов, совещаний, семинаров, конференций, а также иных мероприятий по вопросам, входящим в сферу деятельности Министерства;

7) выступает государственным заказчиком и размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Омской области в сфере деятельности Министерства в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством;

8) обеспечивает представление в Министерство финансов Омской области в соответствии с утвержденными перечнем и формами платежных и иных документов, необходимых для расходования средств областного бюджета;

9) разрабатывает проекты правовых актов Омской области в сфере деятельности Министерства;

10) участвует в разработке договоров и соглашений Омской области в сфере деятельности Министерства;

11) вносит в Правительство Омской области представления о создании

государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области, а также предложения о реорганизации и ликвидации соответствующих предприятий и учреждений;

12) в установленных законодательством случаях и порядке осуществляет от имени Омской области функции учредителя государственных унитарных предприятий Омской области, государственных учреждений Омской области;

13) осуществляет контроль выполнения плановых значений показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий в пределах своей компетенции;

14) разрабатывает предложения о мерах по предупреждению несостоятельности (банкротства), а также по финансовому оздоровлению государственных унитарных предприятий, участвует в их реализации в пределах своей компетенции;

15) осуществляет разработку, аналитическое и организационное обеспечение реализации мероприятий, направленных на подготовку кадров в сфере деятельности Министерства;

16) в рамках компетенции способствует формированию единого методического подхода к ценообразованию в сфере строительства и в жилищно-коммунальном комплексе;

17) рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в соответствии с законодательством;

18) принимает меры, направленные на увеличение доходов областного бюджета в сфере деятельности Министерства;

19) учреждает награды Министерства, определяет виды поощрения Министерства, утверждает положения о них;

20) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Организация деятельности Министерства:

Министерство возглавляет Министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Омской области в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.

В Министерстве предусматриваются должности первого заместителя Министра и заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Омской области по представлению Министра.

В Министерстве в целях рассмотрения наиболее важных вопросов его деятельности образуется коллегия, являющаяся совещательным органом. В состав коллегии входят Министр, первый заместитель Министра и заместители Министра, руководители департаментов Министерства, а также могут включаться иные лица. Состав коллегии утверждается Министром.

С целью разработки и реализации государственной политики Омской области в сфере дорожного хозяйства в Минстрое организовано структурное подразделение «Отдел дорожного хозяйства», которое руководствуется Конституцией РФ, Уставом(Основным законом)Омской области, федеральным и областным законодательством, Положением о Министерстве строительства и ЖКК Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области. Отдел подчинен и подотчетен руководителю управления.

Задачами отдела являются:

1) реализация государственной политики Омской области в сфере дорожного хозяйства (далее - подведомственная отрасль);

2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Омской области в сфере дорожного хозяйства;

3) разработка и реализация мер, направленных на строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

4) оказание организационно-методического содействия организациям подведомственных отраслей в реализации государственной политики Омской области;

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) выдает разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов дорожного хозяйства, финансирование которых осуществлялось за счет средств областного бюджета;

2) организует и проводит мероприятия по выявлению объектов незавершенного строительства, финансирование которых производилось за счет средств областного бюджета, относящихся к сфере дорожного хозяйства в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, обеспечивает выполнение работ по консервации, ликвидации таких объектов;

3) направляет в Министерство имущественных отношений Омской области документы, необходимые для проведения технической инвентаризации и государственной регистрации права собственности Омской области на объекты незавершенного строительства, финансирование которых производилось за счет средств областного бюджета, относящиеся к сфере дорожного хозяйства;

4) разрабатывает и направляет в Министерство экономики Омской области предложения по завершению строительства и включению объектов незавершенного строительства, финансирование которых производилось за счет средств областного бюджета, относящихся к сфере дорожного хозяйства, в Адресную инвестиционную программу Омской области;

5) оказывает содействие в обеспечении устойчивого развития подведомственных отраслей в соответствии с законодательством, организует осуществление мер государственной поддержки их развития;

6) разрабатывает проекты областных законов, правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, проекты

договоров (соглашений) Омской области по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

7) проводит анализ производственно-технического потенциала подведомственных отраслей и разрабатывает соответствующие материалы для подготовки комплексного прогноза и плана социально-экономического развития Омской области на соответствующий период;

8) участвует в разработке и реализации ведомственных и целевых программ Омской области, принимает участие в реализации на территории Омской области федеральных целевых программ в сфере подведомственных отраслей и др.