введение в геологию / госдоклад 2010 / 7_zakluchenie

Кризисные годы продемонстрировали,

тенциал недр далеко не исчерпан. Реали-

что выполнение показателей Долгосроч-

зация остаточного потенциала известных

ной государственной программы изучения

рудных и нефтегазоносных районов, пред-

недр и воспроизводства минерально-сы-

ставленного, в основном, трудными для об-

рьевой базы России будет непростой за-

наружения объектами, – весьма сложная

дачей. Обеспечение сначала простого, а

и затратная задача. Ее решение возможно

затем и расширенного

воспроизводства

лишь на пути разработки и использования

полезных ископаемых требует поддержа-

новых научных представлений о геологи-

ния затрат на геологоразведку на уровне

ческом строении и истории развития пер-

250-270 млрд руб. ежегодно. На протя-

спективных территорий, применения со-

жении 2005-08 гг. геологической отрасли

временных технических средств, техноло-

страны удалось переломить ситуацию по-

гий и методик поисков, оценки и разведки

следних 15 лет и добиться компенсации по-

месторождений полезных ископаемых.

гашенных при добыче запасов основных

В последние три года в связи с мировым

видов полезных ископаемых их приростом

финансово-экономическим кризисом си-

в результате геологоразведочных

работ.

туация с финансированием отрасли карди-

При этом затраты на геологоразведочные

нально изменилась. Затраты федерального

работы из всех источников финансирова-

бюджета на воспроизводство минерально-

ния выросли с 40-50 млрд руб. в 2004 г. до

сырьевой базы снизились незначительно,

223 млрд руб. в 2008 г. Увеличение затрат

с 22 до 19 млрд руб., но при этом практи-

на работы ранних стадий, которые, в со-

чески прекратилось финансирование гео-

ответствии с основами

государственной

логоразведки за счет средств субъектов

минерально-сырьевой

политики,

берет

Российской Федерации. Однако основной

на себя государство, позволило выявить

удар по геологоразведке в России нанесли

целый ряд инвестиционно привлекатель-

недропользователи, которые резко, более

ных объектов, которые могут обеспечить

чем на 40%, снизили затраты на воспроиз-

дальнейшее воспроизводство минерально-

водство минерально-сырьевой базы. Спра-

сырьевой базы и минерально-сырьевую

ведливости ради следует отметить, что в за-

безопасность страны. Однако количество

рубежных странах, по данным канадской

таких объектов совершенно недостаточно,

компании Metal Economic Group, падение в

и проблема поискового задела в России со-

среднем составило 42%.

храняет свою остроту. Тем не менее, даже

В 2010 г. инвестиции в воспроизводство

в традиционных добычных районах по-

минерально-сырьевой базы Российской

Федерации из всех источников финанси-

Специальных организационных мер

рования составили 191 млрд руб. Это пре-

требует вовлечение в освоение запасов

высило затраты 2009 г. на 13%, но оказа-

неэксплуатируемых участков недр. Этому

лось заметно ниже максимального уровня

должна предшествовать серьезная анали-

2008 г. Из федерального бюджета в 2010 г.

тическая работа, позволяющая понять, по-

на эти цели было выделено 20,6 млрд руб.,

чему тот или иной участок оказывается не-

примерно на 9% больше, чем в предыду-

привлекательным для недропользователя.

щем году. Если не считать 2008 г., это са-

Решение проблемы рационального ис-

мый высокий уровень

финансирования

пользования

недр, сокращения потерь

геологоразведочных

работ за последнее

минерального сырья в процессе добычи

десятилетие. Рост внебюджетных инве-

и переработки позволит без привлечения

стиций в воспроизводство минерально-

дополнительных средств существенно на-

сырьевой базы Российской Федерации в

растить обеспеченность промышленности

2010 г. оказался значительнее, чем расходы

минеральным сырьем. Проблемы добыва-

федерального бюджета, – по сравнению с

ющей и перерабатывающей промышлен-

2009 г. их объем увеличился более чем на

ности страны часто бывают связаны с не-

14%. Однако уровня 2008 г. достичь не уда-

удовлетворительным техническим состоя-

лось: затраты 2010 г. составили лишь 86%

нием предприятий и несовершенством ис-

этого максимума. Структура вложений

пользуемых технологий. К решению этой

недропользователей

в

воспроизводство

проблемы необходимо подходить с двух

российской минерально-сырьевой базы

сторон. Во-первых, усилить контроль за

принципиально не изменилась – основ-

потерями сырья в недрах и на всех стадиях

ная их часть использована на проведение

его переработки, а во-вторых, разработать

работ по увеличению запасов и ресурсов

экономические стимулы внедрения совре-

углеводородного сырья. При этом объем

менных ресурсосберегающих технологий.

средств, израсходованных на ГРР на твер-

Реализация

мероприятий, предусмо-

дые полезные ископаемые, в абсолютном

тренных Стратегией развития геологиче-

выражении вырос почти на 30%, в то вре-

ской отрасли до 2030 года, позволит выйти

мя как увеличение затрат недропользова-

на предусмотренные Долгосрочной госу-

телей на нефть и газ составило лишь 13%.

дарственной программой показатели вос-

Дальнейший рост затрат на воспроизвод-

производства минерально-сырьевой базы.

ство минерально-сырьевой базы России

Обеспечение расширенного воспроизвод-

возможен лишь при условии либерализа-

ства минерально-сырьевой базы России

ции правового поля отечественного недро-

возможно на основе выполнения бюджет-

пользования с введением прогрессивных

ных обязательств, предусмотренных до-

организационных форм

взаимодействия

кументами стратегического планирования

федерального центра, региональных вла-

геологоразведочных работ и создания в

стей и недропользователей на всех этапах

стране благоприятного для недропользова-

освоения богатства недр.

телей инвестиционного климата.