4. Муниципально-территориальное деление Пермского края: проблемы и перспективы.

5. Анализ территориальной организации местного самоуправления в городе Перми:

- особенности территории города Перми;

До 1988 года в Перми действовал проект Генерального плана, разработанный институтом Ленгипрогор и утвержденный в 1971 г. Советом Министров РСФСР. Как и большинство генпланов того периода, Генеральный план Перми основывался на следующих принципах:

• Ведение нового городского строительства преимущественно на свободных территориях, требующих значительной инженерной подготовки. На Правом берегу Камы предлагалось строительство нового крупного жилого района - Камская Долина.

• Предлагалась полная замена существующего малоэтажного фонда на многоэтажную жилую застройку.

• Новое жилищное строительство практически полностью планировалось в многоэтажном исполнении.

• Значительные объемы многоэтажного жилищного строительства были запланированы в периферийных частях города - в Левшино, на Молодежной, в Новых Лядах, Гайвинском жилом районе, микрорайоне Акулова, Закамске.

• Планировалось формирование новых крупных жилых районов: «Бахаревка» в Индустриальном административном районе; «Ива-1» и «Ива-2» в Мотовилихинском районе.

• Закладывалась укрупненная планировочная структура на основе микрорайонов массового жилищного строительства.

В значительной мере город в последующий период развивался по Генеральному плану, хотя темпы строительства жилья и, в особенности, инфраструктуры отставали от запланированных. Резкие изменения в структуре строительства, функциональном балансе городских территорий, объемах сноса и нового строительства произошли после 1985 года.

В течение 70-80-х годов был произведен большой объем работ по намыву территории в Камской Долине, но в начале 90-х годов эти работы были прекращены в результате резкого увеличения стоимости грунта и его транспортировки. Изменившиеся нормы по линии ГО и ЧС (строительство в зонах катастрофического затопления) требуют дополнительно значительного объема намыва для целей жилищного строительства.

В значительной степени были выполнены работы по формированию нового центра Перми.

На территории жилых районов «Ива-1» и «Ива-2» были разработаны Проекты детальной планировки и начато строительство одного микрорайона. Но в целом, эта часть города не была освоена - требовалась дорогостоящая и технически сложная перекладка магистральной трубопроводной системы, строительство новой инженерной и транспортной инфраструктуры, которая, вкупе с уже имеющимися сетями, требовала очень больших эксплуатационных расходов на свое содержание.

- территория города Перми как пространственный ресурс городского хозяйства.

Территории недоиспользуются – как в целом по городу Перми, так и в его локальных частях, включая центр: много территорий, мало застройки**.

􀁘 Недоиспользование существующих городских территорий – это результат ранее утвердившейся установки на «разбрасывание камней», на постоянное освоение новых территорий в ущерб существующим необеспеченным территориям, о которых либо забывают, либо реанимируют посредством вторжений точечной застройки. Результат –рыхлость и хаос, отсутствие комплексности, распространение эстетической деградации среды посредством внесистемного внедрения эксклюзивного нового в традиционное старое.

􀁘 Ничто не бывает без последствий и без расплаты: недоделанное (недооформленное) в одном требует избыточных усилий и затрат в другом. Почти двукратный недобор плотности застройки и её разбросанность вдвое увеличивает тоимость содержания коммуникаций

– инженерно-технических и транспортных, приходящихся на одного жителя. В силу сложившихся особенностей организации территории города на каждого пермяка протяженность коммуникаций выше, чем в городах дооформленных – в городах, рационально организованных.

􀁘 За всё надо платить: содержание избыточных коммуникаций (по сравнению с дооформленной структурой города) требует дополнительных затрат. Кто их оплачивает? Бюджет города и жители – через тарифы.

􀁘 Недооформленность города Перми – это обречённость быть дорогим городом по удельным затратам на его содержание. Пермь – это город, особенности пространственной организации которого требуют от жителей платить за содержание инфраструктуры больше, чем в иных городах. Вот почему жители города Перми «должны бежать быстрее, чтобы не отстать от других».

􀁘 Получается, что отставание в экономическом развитии для города Перми предопределено его пространственной структурой? Да, именно так. Но отставание только в том случае, если не будут преодолены инерционные тенденции предшествовавшего периода перманентного недооформления города.

1Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 01.07.2011 года). Ст.6.

2Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 01.07.2011 года). Ст.6.1.

3Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ (ред. от 01.07.2011 года). Ст.7.

4в ред. Федеральных законов от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 22.11.2010 N 305-ФЗ, от 29.11.2010 N 314-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ.

5 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 27.06.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ст. 26.3. . пункты 42-43

6Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 16.

7Решение Пермской городской Думы от 26.07.2006 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»

8 Постановление администрации города Перми «О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 29.05.2008 № 499 «Об утверждении Комиссии по землепользованию и застройке города Перми»