3. Принципы территориальной организации местного самоуправления:

- общие принципы территориальной организации местного самоуправления;

Принципы территориальной организации местного самоуправления, зафиксированные в Федеральном законе 131, в частности положения ст. 11 этого нормативно-правового акта. сформулированы таким образом, что можно сделать вывод о том, что целями законодателя являются:

1. компактность постоянного или преимущественного проживания населения на определенной территории, обозначенной географическими, экономическими, экологическими и иными границами; исходит из того, что территория МО фактически представляет собой местное сообщество, то есть совокупность людей, проживающих на этой территории + наделение статусом происходит в зависимости от численности населения и его плотности.

2. относительная (в зависимости от уровня развития общества) ресурсная обеспеченность территориальной общности для удовлетворения основных потребностей населения; пункт 1.3. статьи 11: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения

3. устойчивая способность местного сообщества к воспроизводству территориальной группы населения, среды жизнедеятельности за счет внутренних и внешних ресурсов системы.

- принципы определения оптимальной территории муниципального образования с хозяйственной точки зрения.

При определении оптимальной территории необходимо, чтобы субъект и объект управления находились в равновесии. Для этого необходимо четко представлять цели и перспективы развития территории в деятельности органов власти на ней. Максимальная эффективность исполнения полномочий по определенным предметам ведения может быть достигнута при максимальном приближении уровня власти к населению, (это обеспечивает замкнутость цикла муниципальной деятельности по оказанию услуг). Выполнение такого принципа обеспечивает реализацию потенциала местного самоуправления благодаря профессиональности муниципальных служащих и подконтрольности органов власти населению. В муниципальной деятельности формулируются многое цели пространственного развития:

1. Формирование центра города.

2. Формирование досуговых зон (зон отдыха).

3. Улучшение обслуживания населения через рациональное размещение объектов городского хозяйства и социальной сферы.

4. Формирование зон жилой застройки.

5. Формирование городского архитектурного ансамбля, ландшафта.

Городское пространство в целях эффективной муниципальной деятельности подвергается разграничению на зоны.

Правовое зонирование – это установление разрешений и ограничений по использованию отдельных участков территории муниципального образования. Оно осуществляется в результате управленческих решений по широкому кругу вопросов:

- установление плотности застройки, интенсивности использования отдельных участков;

- определение границ территориальных зон с различными формами собственности (государственной, муниципальной, частной);

- определение возможностей высокоэтажной застройки в определенной зоне;

- установление границ зоны с отчуждением (принудительным выкупом) недвижимости.

- установление границ зоны с определенными условиями подключения к инженерно-транспортным коммуникациям;

- определение границ зон с различными геологическими условиями, инженерной защитой и благоустройством;

- определение земельных участков с ограниченным правом пользования чужим земельным владением в общественных целях.

Принятие таких решений основывается на Земельном и Градостроительном кодексе РФ, и проводится как деятельность органов местного самоуправления по специальному документу – Правилам землепользования и застройки, которые принимаются как местный правовой акт.

На основании Земельного кодекса РФ муниципальная деятельность предполагает использование разных зон для различных целей. Поэтому проводится функциональное зонирование, которое контролируется Федеральной службой земельного кадастра территории (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости). По функциональному признаку различаются зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерно-транспортные, рекреационные, сельскохозяйственные, специальные. сли не достаточно профессионально выполнено зонирование, не эффективно организовано использование территории, то негативными последствиями становятся усложнение транспортных связей, удлинение инженерных коммуникаций, недостаточность зеленых массивов в черте города, приближение к жилым районам экологически вредных производств. Пространственное развитие современных городов обсуждалось мировым архитектурным сообществом, и цели, задачи городской политики градоустройства изложены в документе «Афинская хартия». /3/. Таким образом, сформулируем основные принципы организации территории муниципального образования.

1. Территория муниципального образования должна определяться на основе глубокого анализа интересов проживающего населения.

2. Полномочия органов местного самоуправления по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти.

3. Наиболее эффективно исполнение полномочий органов власти на местах при достижении замкнутости циклов оказания муниципальных услуг на данной территории.