Глава 2: проблемы и перспективы развития территориально общественного самоуправления.

2.1. Проблемы территориального общественного самоуправления и пути решения.

Самоуправляться - значит самостоятельно зарабатывать, самостоятельно расходовать, самостоятельно управлять и самим отвечать за последствия своих решений.

Идея создания гражданского общества в России на основе самоуправления и активной жизненной позиции каждого постепенно переходит в разряд практических дел.

Многие жители страны и даже инициаторы создания органов ТОС не всегда понимают происходящее. Первые считают, что создается что-то вроде Советов народных депутатов. Вторые свое предназначение порой видят в том, чтобы задавать вопросы власти, требовать отчетов, выражать недоверие.

Еще недавно население России проживало в другом, управляемом сверху, обществе. Но уверенность в том, что все решится без участия населения, надежда на кого-то, к сожалению, обернулись социальным иждивенчеством. А с конца 90-х годов началась новая жизнь, новые условия и взаимоотношения. И населению очень сложно понять, что сегодня свои проблемы они должны решать сами. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предлагает только два варианта решения проблем.

Первый - когда население идет на избирательный участок и путем голосования передает право решать свои проблемы тем должностным лицам или органам, которых они избирают, т.е. местной власти.

Второй - когда население собирается на собрании жильцов подъезда, дома, улицы или на сходе граждан и говорит о том, что существует определенная проблема, и предлагает ее решить, а для того, чтобы население кто-то организовал для решения общей проблемы выбирается и далее, в зависимости от того, какие полномочия жители берут для выполнения собственными силами и на какой территории они это собираются делать, создается совет либо двора, либо микрорайона, либо села, либо уличный комитет, либо ТСЖ и т.д. Второй вариант и есть территориальное общественное самоуправление (ТОС)²³.

Являясь одной из форм народовластия (непосредственной демократии), ТОС – это одна из важнейших составных частей системы местного самоуправления, которое осуществляется на части территории муниципального образования, – явление, возможности которого в формировании гражданского общества действительно велики как института, способного быстро и оперативно решать все острые проблемы на уровне двора, улицы, микрорайона, посёлка, села; способного привести систему выборов к логической структуре, нормам международного права и здравому смыслу²⁴.

Прежде всего, необходимо раз и навсегда определить, что органы ТОС, являясь органами местного самоуправления, представляют собой органы власти, наиболее приближенные к населению и наиболее управляемые им. Иначе местное самоуправление теряет всякий смысл и таковым не является.

Ведь компетенции органов ТОС и органов местного самоуправления, согласно существующему законодательству, достаточно близки. Фактически у органов ТОС те же функции, что и у муниципальных органов, только ограниченные более локальной территорией. Поэтому ТОС является формой осуществления местного самоуправления, а органы ТОС являются составной частью системы и органами местного самоуправления и призваны обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепления гарантий реализации прав и свобод граждан²⁵.

Федеральный Закон (о ТОС) призван урегулировать отношения, возникающие в связи с образованием, а в некоторых областях уже и становлением ТОС. Проектом Закона о ТОС, регулируются правовые и финансовые основы, определяются полномочия ТОС в различных сферах жизнедеятельности²⁶.

Кроме того, необходимо внести в федеральное законодательство единые принципы государственной регистрации органов ТОС, в качестве основы используя процесс регистрации представительных органов МСУ.

Признав орган ТОС входящим в систему местной власти, целесообразнее формировать представительный двухпалатный орган местного самоуправления, в нижнюю палату которого войдут депутаты, избранные по одномандатным округам. Верхнюю же палату составят представители органов ТОС, по норме представительства, установленной в соответствии с уставом муниципального образования. Такая структура представительного органа позволит более полно учитывать мнение большинства всего населения при принятии решений, которые гораздо быстрее будут донесены до населения и более доходчиво им разъяснены²⁷.

Ещё одним положительным аспектом деятельности территориального общественного самоуправления является подготовка кадров для муниципальной службы.

Если в органы местного самоуправления придут люди, имеющие опыт работы в органах территориального общественного самоуправления, обладающие достаточными знаниями, смелостью и ответственностью для принятия самостоятельных решений; не теряющиеся в сложной, требующей безотлагательного разрешения обстановке, умеющие работать непосредственно с населением, – всё это вдохнёт новую жизнь в сам институт местного самоуправления, придаст ему подлинный демократизм и позволит реализовать подлинное народовластие.

Традиционные методы управления территориями не обеспечивают их выживания, сохранения и возрождения специфики социально-экономической и социокультурной среды местных сообществ, особенно сотен небольших периферийных городов, сельских населённых мест и микрорайонов в крупных городах. Поэтому со всей неотвратимостью перед местными руководителями всех уровней встаёт проблема поиска новых способов решения местных проблем и, прежде всего главной из них – обеспечения жизнедеятельности населения.

Естественный выход из сложившейся ситуации, когда местная казна пуста так же, как и государственная – это саморазвитие территорий за счёт «зарабатывания» средств собственными силами. При условии дальнейшей корректировки экономической реформы, в первую очередь, переноса её центра непосредственно в регионы и на места проживания граждан, а также передачи прав по использованию собственной ресурсной базы органам местного самоуправления, в том числе органам ТОС, процессы саморазвития территорий могут пойти быстро и эффективно. Реализация идеи саморазвития территорий возможна, прежде всего, на основе становления самоуправления как института народовластия, формирования и развития нового политического самосознания людей, пробуждения стремления к экономической и политической самоорганизации, не говоря уже о совершенствовании самой законодательной базы осуществления реформы на местах²⁸.

Саморазвитие территории на базе профессионального определения интересов, эффективных методов управления и справедливого распределения полномочий – это единственный путь возрождения, сохранения самобытности, индивидуальности территориальных сообществ.

Поэтому сегодня, как никогда, необходимо развитие «Перспективной культурологии», т.е. организации культурной деятельности как системы саморазвития территориального общества методами социального и культурного проектирования.

Причём, если до сих пор органы ТОС, создавались преимущественно стихийно, без определённых процедур, работали по возможности, то сегодня становление ТОС в РФ должно стать государственной политикой.