4. Терминология
Неоднозначность, существующая в определении сущности международных отношений, свидетельствует о сложности этого явления. Его многогранность можно увидеть при сопоставлении ряда терминов, используемых в рамках дисциплины. Часто термины "международные отношения", "международная политика", "мировая политика", "международные дела" употребляются как синонимы. Однако в ряде случаев семантические различия между ними могут быть расценены как принципиальные.
Так, термин "международные отношения", прежде всего, подразумевает всю совокупность отношений – не только политических, но и экономических, социальных, культурных и т.д. Кроме этого, это понятие включает отношения не только между государствами, но и всеми участниками международных отношений, включая "негосударственных" акторов. "Международная политика" ограничена политическими отношениями, или борьбой за власть, между суверенными государствами. К.Холсти отмечает, что исследователь международной политики заинтересован в изучении всех типов и феноменов международных отношений лишь в той степени, в какой они "вторгаются в сферу реализации официальных целей правительства или когда они используются правительствами как инструменты реализации военных или политических целей" [59]. Исследователь, занимающийся изучением международной политики, может, например, обратиться к анализу проблем международной торговли, но лишь тогда, когда экономические средства – угрозы, санкции или помощь – используются правительством в политических целях [60]. Иными словами, "международная политика" – это сфера политических отношений в части проявления интересов и действий суверенных государств.
Можно провести и еще одну линию сравнения этих двух терминов. В то время как термин "международные отношения" "заключает" широкие возможности для сотрудничества акторов на международной арене, "международная политика", напротив, подчеркивает конфликтную сторону отношений [61].
Сопоставление терминов "международная политика" и "мировая политика" наиболее ярко проявляет те изменения, которые происходят в современном мире. Выше мы уже отмечали, что на авансцене международной жизни появляются новые акторы, тем самым увеличивается "объем человеческой массы, вовлеченной в международные отношения" [62]. Традиционные официальные межгосударственные отношения становятся лишь частью общего международного общения. Не в последнюю очередь появление новых "нетрадиционных" акторов было результатом процессов глобализации. Последняя не предполагает полную потерю государством своего значения, но создает новую "ткань" взаимозависимости в общепланетарных рамках, порождая новые "вызовы", ответ на которые не может быть найден в рамках национально-государственных границ. Государства все чаще становятся втянутыми в разрешение проблем, далеко выходящих на традиционные рамки дипломатии и обеспечения государственной безопасности. Образно говоря, государства оказались перед необходимостью "открыться взаимозависимости" [63]. Все это приводит к изменению общего характера многих политических процессов. Грань между внутренней и внешней политикой государств "размывается", а границы анализа этих двух "составляющих" политики становятся условными [64]; происходит "доместикация" международной политики и "интернационализация" внутренней [65]. Тем самым, можно говорить о мировой политике как о едином "политическом поле", не ограниченном межгосударственными отношениями на мировой арене (определяемыми термином "международная политика") и предполагающем сферу властных отношений в более широком смысле.
Определив, что изучает теория международных отношений, следует обратиться к вопросу, как, с помощью каких "инструментов" проводятся исследования в рамках дисциплины, и насколько автономной она является. Решению этих вопросов посвящена вторая глава данного пособия.