kiap-dnev-sfo-up-sistema-gos-i-mun-upravleniya

Целями освоения дисциплины «Система государственного и муниципального управления» являются:

Цель 1: Освоение правовых и организационных основ публичного управления; изучение системы субъектов государственного и муниципального управления; форм и методов управления, основ юридической ответственности в публичном управлении; правовых аспектов публичной службы.

Цель 2: Формирование у студентов необходимых компетенций (знаний, навыков, умений) в области правового регулирования государственного и муниципального управления, необходимых для обучения в области юриспруденции по специализации «государственное право».

Цель 3: Удовлетворение потребности общества в квалифицированных кадрах, владеющих правовыми знаниями в области государственного и муниципального управления; в профессиональных государственных и муниципальных служащих.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Дисциплина относится к числу дисциплин цикла «профессиональный цикл» или цикл подготовки специалистов а по направлению 030900 «Юриспруденция» в соответствии с ООП ВПО.

Изучение Дисциплины позволяет более глубоко проникнуть в особенности правового регулирования публичного управления, дать необходимый юридический инструментарий по осуществлению государственной и муниципальной службы, на более высоком уровне изучить действующее административное и муниципальное законодательство, приобрести необходимые навыки по принятию управленческих решений, а также повысить уровень информационной и правовой культуры. В этой связи Дисциплина в логическом и содержательном плане является связующим звеном между дисциплинами «профессионального цикла» Б.3 такими, как: «конституционное право», «административное право», «муниципальное право», «трудовое право», «информационное право».

Для успешного освоения дисциплины студенты должны обладать соответствующими знаниями и умениями в области:

Философии – иметь общее представление об управлении как о научной категории, уметь ориентироваться в системе философского знания, владеть навыками философского анализа мировоззренческих проблем, социальных явлений и процессов;

Экономики – иметь общие представления о значении и роли публичного управления в обществе, о современном развитии форм и методов управления и их применении в различных отраслях экономики, уметь использовать экономические знания для самостоятельного анализа общих закономерностей экономического развития;

Социологии – иметь представление о влиянии субъектов государственного и муниципального управления на систему общественных связей;

Информатики и информационных технологий – знать основные закономерности создании и функционирования информационных процессов, используемых в государственных и муниципальных органах, общие знания о способах и методах обработки информации, в особенности с использованием информационнокоммуникационных технологий, обладать навыками работы с компьютерной правовой информацией.

Конституционного права – знать основы государственного строя, представлять систему органов государственной власти и их полномочия, основные права, свободы и обязанности граждан;

Административное право – знать систему органов исполнительной власти, особенности административно-правового статуса гражданина, способы обеспечения

2

законности в сфере исполнительной власти, признаки и виды административной ответственности.

Муниципальное право – знать особенности местного самоуправления, систему муниципальных органов, формы участия граждан в местном самоуправлении, признаки и виды муниципально-правовой ответственности.

Сучетом этого изучение дисциплины «» целесообразно после изучения студентами следующих дисциплин: «конституционное право», «административное право», «муниципальное право», «трудовое право», «уголовное право», «гражданское право», «информационное право», «процессуальное право».

.

3. Требования к результатам освоения дисциплины

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций: Основные:

Способность понимать сущность и значение социального управления в развитии современного общества, определять место государственного и муниципального управления в социальном управлении (ОК-10);

Дополнительные:

В правоприменительной деятельности:

Способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания и правовой культуры (ПК-2);

Способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); Способность принимать решения и совершать юридические действия в точном

соответствии с законом (ПК-4); Способность применять нормативные акты, реализовывать нормы материального и

процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); Способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); Владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

В правоохранительной деятельности:

Способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

В экспертно-консультационной деятельности:

Способность толковать различные виды нормативных актов (ПК-15); В результате освоения дисциплины студент должен:

Знать: основы государственного и муниципального управления; современную систему субъектов государственного и муниципального управления, особенности правовых норм и отношений в области государственного и муниципального управления; систему форм и методов государственного и муниципального управления, способы обеспечения законности; особенности и виды юридической ответственности в данной сфере; особенности управленческого процесса; основы государственной и муниципальной службы в России и за рубежом, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде («электронное правительство»).

Уметь: грамотно толковать и применять нормы законодательства применительно к конкретным ситуациям на практике; использовать современные информационные технологии в своей профессиональной деятельности, а также правильно оценивать юридические факты и юридические последствия в публичном управлении.

Владеть: навыками оценки и применения законодательства, реализации правовых норм в соответствующих сферах публичного управления, навыками работы с электронными документами; юридической терминологией в области публичного права и законодательства; навыками работы с правовыми актами регулирующими государственную и муниципальную службу; навыками анализа различных правовых явлений, связанных с публичной деятельностью; навыками составления юридических документов в рамках реализации норм государственного права.

3

4. Структура и содержание дисциплины и виды учебной работы

5. Содержание разделов дисциплины

Тема I. Основы теории государственного и муниципального управления

Понятие и основные категории управления. Социальное управление и его виды.

Содержание понятий «государственное управление», «муниципальное управление». Соотношение государственной власти и местного самоуправления. Исполнительная власть и государственное управление.

Признаки государственного управления.

Цели и функции государственного управления. Формирование государственной политики и ее реализация в сфере управления.

Предмет теории управления.

Метод теории государственного и муниципального управления. Система теории государственного и муниципального управления.

Понятие, особенности и виды правовых норм, регулирующих государственное и муниципальное управление, их структура и реализация.

Управленческие отношения: понятие, основные черты и виды.

Тема II. Элементы системы государственного и муниципального управления

Понятие субъектов государственного и муниципального управления, их признаки и система. Федеральные и региональные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.

Особенности полномочий Президента РФ как субъекта государственного управления. Органы исполнительной власти как субъекты государственного управления.

Иные субъекты, наделенные полномочиями в сфере государственного управления. Система субъектов муниципального управления.

Понятие и виды органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления, их полномочия. Глава муниципального образования.

Правовой статус местной администрации. Организационная структура местной администрации: принципы, методы построения.

4

Особенности правового статуса органов местного самоуправления как субъектов государственного управления.

Понятие и признаки объектов государственного и муниципального управления. Физические лица как объекты государственного и муниципального управления. Формы участия населения в государственном управлении и местном самоуправлении. Организационные связи между субъектом и объектом управления.

Особенности прямых и обратных связей.

Взаимодействие субъектов и объектов управления с целью обеспечения устойчивости и жизнедеятельности общества, его прогресса и стабильности.

Тема III. Формы и методы государственного и муниципального управления

Понятие и классификация форм государственного и муниципального управления. Правовые и неправовые формы государственного и муниципального управления. Понятие и признаки актов управления.

Административно-правовые и муниципально-правовые акты.

Отличие актов управления от других правовых актов. Инновационный подход к системе форм управления.

Понятие метода управления. Классификация методов управления.

Понятие и особенности методов государственного и муниципального управления. Современная система методов государственного и муниципального управления. Убеждение и поощрение в системе управления.

Понятие государственного принуждения в сфере государственного и муниципального управления. Регулирование как метод государственного и муниципального управления.

Тема IV. Основы управленческого процесса

Понятие управленческого процесса. Принципы управленческого процесса. Участники управленческого процесса.

Стадии управленческого процесса. Структура управленческого процесса. Понятие административного производства.

Понятие административной процедуры.

Правотворческий управленческий процесс. Правоприменительный управленческий процесс (особенности правонаделительного и правоохранительного процессов).

Юрисдикционный управленческий процесс. Особенности административной юрисдикции. Признаки административной юстиции.

Тема V. Служебное право. Реформирование публичной службы в РФ.

Государственная служба как комплексный социально-правовой институт. Институт государственной службы как важный элемент российской государственности.

Развитие законодательства о государственной службе в России. Понятие государственной службы, ее система.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. Понятие и виды должностей в системе государственной службы государственной службы. Понятие и виды государственных служащих.

Принципы государственной гражданской службы.

Классификация должностей государственной гражданской службы по категориям, группам, классным чинам.

Особенности правового статуса гражданского служащего. Общие положения ответственности гражданского служащего. Общие правила поступления на гражданскую службу.

5

Понятие и особенности служебного контракта. Отличие служебного контракта от трудового договора.

Понятие муниципальной должности. Виды муниципальных должностей. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего. Принципы муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего. Особенности прохождения муниципальной службы.

Тема VI. Юридическая ответственность в сфере государственного и муниципального управления

Понятие и виды юридической ответственности в системе государственной и муниципальной службы.

Конституционно-правовая ответственность.

Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих. Административная ответственность государственных и муниципальных служащих. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих. Материальная ответственность военнослужащих.

Особенности дисциплинарной ответственности муниципальных служащих.

Понятие муниципально-правовой ответственности: виды, субъекты, основания ответственности. Гражданско-правовая ответственность государственных и муниципальных органов.

Понятие коррупции.

Развитие законодательства о борьбе с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

Проявления коррупции в системе государственной и муниципальной службы и основные направления борьбы с ней.

5. Образовательные технологии

Изучения курса предполагает активное использование интерактивных методов и форм обучения. Лекции проводятся в традиционной форме и в форме презентаций в формате MS Powerpoint частично с использованием видеовставок. Часть семинарских занятий проводится в виде деловых и ролевых игр. На семинарских занятиях по всем темам предусмотрено выполнение практических заданий, связанных с разрешением конкретных ситуаций в сфере публичного управления.

6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

Вкачестве основной формы текущего контроля успеваемости используются практические задания. Автором разработаны практические задания по основным разделам дисциплины, которые предлагаются студентам после освоения соответствующей темы.

Вкачестве варианта промежуточной аттестации (зачета) студентам предлагается тестирование, включающее в себя вопросы и задания из основных разделов дисциплины. Предполагается, что для успешной сдачи зачета учащийся должен правильно выполнить более 50% заданий теста.

Самостоятельная работа обучающегося включает себя написание рефератов по темам дисциплины, подготовку и анализ нормативных актов в сфере государственного и муниципального управления. Большое значение имеет изучение судебной и административной практики по делам в сфере государственного и муниципального управления. В конце завершения

6

каждой темы обучаемые должны представить и проанализировать нормативные источники по данной теме, проиллюстрировать теоретические положения примерами из судебной и административной практики.

6.1. Вопросы для самостоятельного контроля уровня освоения дисциплины

1.Понятие и основные категории управления. Социальное управление и его виды.

2.Содержание понятий «государственное управление», «муниципальное управление».

3.Признаки государственного управления. Цели и функции государственного управления.

4.Местное самоуправление и муниципальное управление.

5.Предмет теории управления. Метод теории публичного управления.

6.Система теории государственного и муниципального управления.

7.Понятие, особенности и виды правовых норм, регулирующих публичное управление, их структура и реализация.

8.Управленческие отношения: понятие, основные черты и виды.

9.Понятие субъектов государственного и муниципального управления, их признаки.

10.Система субъектов государственного управления.

11.Особенности полномочий Президента РФ как субъекта государственного управления.

12.Органы исполнительной власти как субъекты государственного управления.

13.Система субъектов муниципального управления. Понятие и виды органов местного самоуправления.

14.Представительные органы местного самоуправления, их полномочия.

15.Глава муниципального образования.

16.Правовой статус местной администрации. Организационная структура местной администрации: принципы, методы построения.

17.Особенности правового статуса органов местного самоуправления как субъектов государственного управления.

18.Понятие и признаки объектов государственного и муниципального управления.

19.Физические лица как объекты государственного и муниципального управления.

20.Формы участия населения в государственном управлении и местном самоуправлении.

21.Понятие и классификация форм государственного и муниципального управления.

22.Правовые и неправовые формы государственного и муниципального управления.

23.Понятие и признаки актов управления.

24.Административно-правовые и муниципально-правовые акты.

25.Отличие актов управления от других правовых актов.

26.Понятие и особенности методов государственного и муниципального управления.

27.Виды методов государственного и муниципального управления.

28.Убеждение и поощрение как методы публичного управления.

29.Понятие государственного принуждения в сфере государственного и муниципального управления.

30.Понятие управленческого процесса. Принципы управленческого процесса.

31.Стадии управленческого процесса.

32.Структура управленческого процесса.

33.Правотворческий и правоприменительный управленческий процесс.

34.Юрисдикционный управленческий процесс.

35.Государственная служба как комплексный социально-правовой институт. Институт государственной службы как важный элемент российской государственности.

36.Развитие законодательства о государственной службе в России.

37.Понятие государственной службы, ее система.

38.Понятие и виды должностей в системе государственной службы государственной службы.

39.Понятие и виды государственных служащих.

40.Принципы государственной гражданской службы.

7

41.Классификация должностей государственной гражданской службы по категориям, группам, классным чинам.

42.Особенности правового статуса гражданского служащего.

43.Общие правила поступления на гражданскую службу.

44.Особенности правового регулирования конфликта интересов на гражданской службе. Индивидуальный служебный спор. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

45.Понятие и особенности служебного контракта. Отличие служебного контракта от трудового договора.

46.Понятие муниципальной должности. Виды муниципальных должностей.

47.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего. Принципы муниципальной службы.

48.Правовой статус муниципального служащего.

49.Особенности прохождения муниципальной службы.

50.Понятие и виды юридической ответственности в публичном управлении.

51.Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

52.Материальная ответственность военнослужащих.

53.Особенности муниципально-правовой ответственности.

54.Развитие законодательства о борьбе с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы. Проявления коррупции в системе государственной и муниципальной службы и основные направления борьбы с ней.

6.2.Примерная тематика письменных работ

1.Основы теории государственного и муниципального управления.

2.Понятие субъектов государственного и муниципального управления, их признаки.

3.Понятие информационных отношений в сфере публичного управления.

4.Система субъектов государственного управления.

5.Федеральные и региональные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.

6.Особенности полномочий Президента РФ как субъекта государственного управления.

7.Органы исполнительной власти как субъекты государственного управления.

8.Система субъектов муниципального управления.

9.Понятие и виды органов местного самоуправления.

10.Представительные органы местного самоуправления, их полномочия.

11.Глава муниципального образования.

12.Правовой статус местной администрации.

13.Физические лица как объекты государственного и муниципального управления.

14.Личность в инновационном процессе.

15.Формы участия населения в государственном управлении и местном самоуправлении.

16.Понятие и классификация форм государственного и муниципального управления.

17.Административно-правовые и муниципально-правовые акты.

18.Понятие, особенности и виды методов публичного управления.

19.Понятие государственного принуждения в сфере государственного и муниципального управления.

20.Понятие управленческого процесса.

21.Законность, дисциплина и целесообразность в государственном и муниципальном управлении.

22.Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении.

23.Государственная служба как комплексный социально-правовой институт.

24.Понятие и виды государственных служащих.

25.Особенности правового статуса гражданского служащего.

26.Общие правила поступления на гражданскую службу.

27.Особенности правового регулирования военной и правоохранительной службы.

28.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

8

29.Основные направления реформирования публичной службы.

30.Понятие и виды юридической ответственности в системе государственной и муниципальной службы.

7.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

7.1.Основная литература

1.Административное право / под ред. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 507 с.

2.Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2011. –

728с.

3.Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатина.

– М.: Спарк, 2003. –464 с.

4.Административное право России: конспект лекций / Л.В. Труханович. – М.: Приор, 2007. – 128

с.

5.Административное право: Учебник для вузов / под ред. Г.В. Атаманчук. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 391 с.

6.Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе // Государство и право. – 2005. – № 3.

7.Алѐхин, А.П. Административное право России. Основные понятия и институты / А.П. Алѐхин, А.А. Кармолицкий / под ред. А.П. Алѐхина. – М.: ИКД Зерцало-М, 2005. – 352 с.

8.Архипова, Т.Г. История государственной службы в России ХVIII – XX вв.: учебное пособие / Т.Г. Архипова, А.С. Сенин, М.Ф. Румянцева. – М.: Изд-во РГГУ, 2001. – 230 с.

9.Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. – М.: Омега-Л, 2006. –

584с.

10.Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебное пособие / Г.В. Атаманчук. – М.: Экономика, 2000. – 302 с.

11.Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. – М.: Инфра-М, 2005. – 640 с.

12.Выдрин, И.В. Муниципальное право России право: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: Норма, 2010. – 320 с.

13.Габричидзе, Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе. – М.: Проспект, 2004. – 480 с.

12.Габричидзе, Б.Н. Служебное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2004. – 620 с.

14.Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 551 с.

15.Государственное и муниципальное управление: Справочник / под ред. Н.И. Глазуновой. – М.: изд-во Магистр, 1997. – 496 с.

16.Грицюк, Т.В. Система государственного и муниципального управления / Т.В. Грицюк. – М.: РДЛ, 2004. – 592 с.

17.Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.3003. № 131-ФЗ: изд. 2-е, доп. / под ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2006. –704 с.

18.Комментарий к ФЗ «О Системе государственной службы Российской федерации» от 27.05.2003. N 58-ФЗ (постатейный): изд. 2-е, перераб. и допол. / А.Н. Ткач. – М.: Юстицинформ,

2005.

19.Коноплев С.П. Инновационный менеджмент: учеб. Пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,

2007. - 128 с.

20.Королев, С.В. Теория муниципального управления / С.В. Королев. – М.: ВИНИТИ, 1999. –

144с.

21.Лазарев, Б.М. Формы государственного управления / Б.М. Лазарев. – М.,1983.

22.Масленникова Н.П., Желтенков А.В. Менеджмент в инновационной сфере: учебное пособие. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005. - 536 с.

9

23.Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 295 с. - (Высшее образование).

24.Муниципальное право РФ / под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Феникс, 2007. – 686 с.

25.Муниципальное право России: учебник для вузов / под ред. Г.Н. Чеботарева. – М.: Юристъ, 2005. – 362 с.

26.Макарейко, Н.В. Административное принуждение в России: учебное пособие / Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров / под ред. И.А. Склярова. – Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2002.

27.Переходов В.Н. Основы управления инновационной деятельностью. - М.: ИНФРА-М, 2005. -

222с.

28.Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2005. – 95 с.

29.Проблемы совершенствования государственного управления / Б.М. Лазарев, М.И. Пискотин, Н.Г. Старовойтов. – М.: Изд-во ИГиП АН СССР,1987. – 170 с.

30.Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой. – Спб.: Питер, 2007. – 368 с.

31.Система, структура и правовое положение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации / Сборник нормативных правовых актов / состав. И.А. Скляров, Т.К. Зарубицкая. – Нижний Новгород: изд-во Нижегородского госуниверситета, 2004. – 605 с.

32.Старилов, Ю.Н. Административное право: в трех томах / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Воронежский госуниверситет, 2001.

33.Старилов, Ю.Н. Административное право / Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2007. – 800 с.

34.Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр, 2001. – 625 с.

35.Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление: учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ЭКСМОС, 2002. – 320 с.

36.Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 5-е изд. - СПб.: Питер, 2005 - 448 с.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).

37.Фиалковская И.Д. Система государственного и муниципального управления: учебнометодическое пособие. Н.Новогород.: изд-во ННГУ, 2009. – 144 с.

38.Цейтлин, Р.С. История государственного и муниципального самоуправления в России: учебное пособие / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев. – М. 2003. – 120 с.

39.Чиркин, В.С. Государственное управление. Элементарный курс / В.С. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 318 с.

40.Чиркин, В.Е. Об изучении основ государственного и муниципального управления / В.Е.Чиркин // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 3.

41.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005. – 625

с.

7.2. Дополнительная литература

1.Бахрах, Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в РФ / Д.Н. Бахрах // Государство и право.

– 2006. – № 7.

2.Гончаров, И.В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов / И.В. Гончаров // Конституционное и муниципальное право. –

2005. – № 2.

3.Государственная служба: учебное пособие / Отв. ред. А.В. Оболонский. – М.: Статут, 1999. –

591с.

4.Гришковец, А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия / А.А. Гришковец // Государство и право. – 2004. – № 1.

5.Иванов, М.Н. О некоторых аспектах проблемы глобализационного лидерства / М.Н. Иванов // Юридическая мысль. – 2002. – № 1.

10