w3
.docx1.Периодизация истории таможенного дела
Выделяют следующие периоды развития таможенного дела.
Первый период (VI --VII вв.) -- зарождение торгово-пошлинных отношений у славянских народов, проживающих на днепровском торговом пути в доисторической Руси. Особенность этого периода состояла в том, что усилилась консолидация проживающих на пути «из варяг в греки» народов, увеличился товарообмен в южном (Византия), восточном (Хазарский каганат), северном (Скандинавия) и западном (западнославянские и германские государственные объединения) направлениях.
Создание Древнерусского государства, экономическое и социальное развитие общества, международный торговый обмен товарами -- все это объективно потребовало введения цивилизованных правил торговли на основе осуществления пошлинных обрядностей.
Второй период (VIII -- начало IX в.) -- эволюция торговых обрядностей в период становления Древнерусского государства. Рассматриваемый период сопровождается развитием внешней торговли на основе сбора полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве. В процессе изготовления орудий труда для земледелия, развития скотоводства, осуществления ирригационных и строительных работ происходит изменение структуры экономики, значительно расширяется торговля с сопредельными государствами.
Претерпевают изменения и пошлинные обрядности: осуществляется дифференциация видов пошлин и закрепление за каждым мытником (таможенником) его обязанностей. На Руси появляются данщики, осменики, мытники, пошлинники. Осуществляется обмен и обогащение опытом сбора пошлин в ходе торговых отношений.
Третий период (вторая половина IX -- первая половина XII в.) -- торгово-пошлинные обрядности в Киевской Руси. Древняя Русь с центром в Киеве превращается в государство, занимающее в мировой цивилизации одно из ведущих мест в экономике, внешней торговле и культурно-социальном развитии. Внешнеторговые отношения на Руси получили широкое развитие. На киевские ярмарки собирались купцы из дальних стран, преодолевая тысячи километров.
Получает развитие и система торгово-пошлинных отношений, которые становятся обязательным атрибутом государства как при торговых сделках внутри страны, так и за ее пределами.
Четвертый период (конец XII -- середина XIII в.) -- угасание сложившейся системы пошлинных обрядностей. Из-за роста производительных сил и их несоответствия производственным отношениям наметился экономический и политический кризис Киевского государства. Обострилась борьба за киевский престол, участились междоусобицы великого князя с удельными.
Пятый период (вторая половина XIII -- начало XIV в.). В связи с захватом Руси. Монголо-татары ввели тамгу, усилился сбор дани, пошлины росли, сбор осуществлялся в пользу татарских князей.
К началу XIV в. складывались новые таможенные отношения. На их характер наложили отпечаток оживление хозяйства великих и удельных княжеств, развитие ремесленного производства, развитие живописи, архитектуры, градостроительства. Особенностью этого периода является укрепление власти феодалов.
Шестой период (XV--XVII вв.). Для него характерен процесс складывания таможенных обрядностей. Этому способствовало освобождение от монголо-татарского ига, территориальное и политическое объединение русских земель и, в конечном счете, образование Московского централизо-ванного государства как сословно-представительной монархии, под властью Москвы, возникновение предпосылок экономического развития государства, зарождения всероссийского рынка.
Наступает период реформирования таможенного дела. Определяющую роль в решении этой задачи сыграл вышедший 25 октября 1653 г. Именной указ царя Алексея Михайловича с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров». Царским указом вместо различных таможенных сборов вводилась рублевая пошлина. Дальнейшему развитию таможенного законодательства послужил Новоторговый устав 1667 г. В последней четверти XVII в. в дополнение к нему было издано около восьмидесяти законодательных и нормативных актов, регламентирующих таможенное дело в Московском государстве. В 1668 г. был принят документ, учреждающий централизованную сдачу таможенных сборов в царскую казну.
Седьмой период (XVIII в.) -- период завершения таможенной реформы, организации централизованного управления таможнями. Их укомплектование осуществлялось по принципу вольного найма и носило сословный характер. Важным шагом в развитии таможенного дела явилось принятие первого протекционистского тарифа России в 1724 г. В тот же период в свет вышел ряд документов, регламентирующих оформление и контроль грузов на море, что нашло отражение в Морском пошлинном уставе 1731 г. В 1755 -- 1757 гг. завершение таможенной реформы привело к ликвидации внутренних таможен. Результаты реформы были закреплены в Уставе таможенном 1755 г.
Во второй половине рассматриваемого периода таможенное дело осуществлялось на основе включения механизма таможенного регулирования. Это время характеризуется поисками наиболее приемлемой системы таможенного обложения и определением направлений таможенно-тарифной политики. Таможенное дело оказало влияние на экономические преобразования в стране, рост промышленности и торговли. Доходы от внешней торговли выросли более чем в 3 раза, во столько же увеличились и таможенные доходы.
Развитие России шло цивилизованным путем, но преградой на этом пути стояло крепостное право, которое сдерживало промышленный переворот.
Восьмой период (XIX в.) характеризуется поисками наиболее приемлемой таможенно-тарифной политики. Он состоит из трех этапов.
Первый этап связан с переходом к протекционизму. В 1819 г. был принят фритредерский таможенный тариф, который, как отмечал министр финансов России Е. Ф. Канкрин, убил русскую промышленность.
Второй этап -- 50 --70-е годы -- попытки решить задачи развития внешней торговли на основе фритредерского таможенного тарифа, осуществить ряд мероприятий по оздоровлению финансовой системы государства. В конце этапа наметились протекционистские тенденции, которые привели к пересмотру взглядов на место и роль таможенного дела в государстве..
Третий этап -- вторая половина XIX в. -- характеризуется широким использованием таможенного механизма регулирования внешней торговли в интересах индустриализации страны. Значительно вырос уровень таможенного законодательства, в нем были обоснованы деятельность таможенной охраны, а также пограничной и корчемной стражи. Дифференцированный подход к разработке таможенных тарифов позволил умело сочетать протекционистские и фритредерские принципы в зависимости от экономического уровня развития государств, с которыми торговала Россия, и в соответствии с собственными российскими экономическими интересами. К концу XIX в. таможенное законодательство вполне отвечало потребностям государства и мировым стандартам.
Девятый период (конец XIX -- начало XX в.). На рубеже XIX-- XX вв. поляризация общественного мнения и связанная с этим борьба идей привели к победе приверженцев протекционизма, которые рассматривали протекционистскую таможенную политику как объективную потребность качественно нового этапа экономического развития Российского государства и средство защиты от экономической экспансии промышленно развитых стран. Был принят протекционистский тариф 1891 г., что вызвало обострение отношений России и Германии и привело к «таможенной войне». Таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, вызванных протекционистскими тарифами. На повестку дня вновь встал вопрос о выборе направленности таможенной политики.
В начале XX в. активизировалась нормотворческая таможенная деятельность. К дискуссии о целесообразности протекционизма и путях выхода из кризиса таможенной системы была привлечена широкая общественность.
Десятый период (1921 -- 1991) -- переход от протекционизма к государственной монополии на внешнюю торговлю.
Одиннадцатый период (октябрь 1991 -- 2003) -- создание, становление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь можно условно выделить три этапа.
Начало первому этапу (25 октября 1991 г. -- середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о создании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Госу-дарственного таможенного комитета СССР.
Второй этап (середина 1993 -- 2000) связан с коренными изменениями в таможенной службе. В ходе второго этапа начала осуществляться реорганизация таможенной службы, расширялись связи с ВТО, странами СНГ. Решаются вопросы интеграции таможенных служб в рамках Совета руководителей таможенных служб Таможенного союза, Таможенного комитета Беларуси и России, ЕврАзЭс. Осуществляется дальнейшее совершенствование управления таможенной деятельностью страны и расширения межгосударственных таможенных связей.
Третий этап (2001-2003) связан с разработкой и осуществлением новой стратегии, изложенной в Целевой программе таможенной службы на 2000 -- 2003 г. Особое значение придается укреплению и развитию таможенной службы на основе таможенного администрирования, оснащению таможенных органов современной техникой, повышению профессионализма сотрудников таможенной службы.
Важные события произошли в июле -- августе 2004 г. ГТК России был переименован в Федеральную таможенную службу, которая стала работать на основе Положения о ФТС. Согласно документу, ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов.
2.Таможенный союз
Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер[4]. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами[5].
В официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования, такие как «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана».
Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Как заявлял в октябре 2011 года ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев, «после десятилетия распада и деградации появление регионального Таможенного союза на постсоветском пространстве — важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам государств». По его словам, о неоспоримой выгоде создания единой таможенной территории говорят данные статистики внешней и взаимной торговли. Так, общий товарооборот Белоруссии, России и Казахстана за первое полугодие 2011 года вырос более чем на треть по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Произошёл взрывной рост взаимной торговли внутри Таможенного союза, особенно на приграничных территориях (более чем на 40 процентов). Примерно на треть увеличились поступления от импортных пошлин в Белоруссии и России, а в Казахстане — более чем в три раза
Создание Таможенного союза и достаточно быстрое его оформление поначалу вызвало негативную реакцию ВТО, также высказывались опасения по поводу того, что правила ТС не смогут соответствовать правилам ВТО, а следовательно, переговоры единый Таможенный союз вынужден будет начинать заново.[источник не указан 470 дней] Однако России удалось отстоять свои интересы, отклонив претензии Финляндии по пошлинам на лес и изделия из дерева, а также требования стран Европы относительно пошлин на автомобили и комплектующие. За Россией остались права достаточно медленного снижения пошлин и относительно крупных субсидий во множество секторов экономики в течение 5-7 лет.[94]
Беларусь и Казахстан ведут переговоры о вступлении в ВТО самостоятельно. По словам главы российской делегации Максима Медведкова, «Казахстан вскоре после вступления России в ВТО также станет членом этой организации». В то же время переговоры Белоруссии идут очень медленно и могут завершиться достаточно нескоро.[95]
В октябре 2011 года комиссия ТС привела все нормы Таможенного союза в полное соответствие с нормами ВТО. Кроме того, было решено, что в случае вступления в ВТО нормы этой организации будут иметь большую силу, чем нормы ТС.[96]
22 августа 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО. Следствием этого стало практически полное соответствие норм Таможенного союза условиям вступления в ВТО России.
3.Вступление России в ВТО. Последствия и перспективы.
Всемирная торговая организация (ВТО) является единственным в своем роде международным органом, который занимается и разрабатывает глобальные правила торговли между странами. ВТО упорядочивает процесс торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; регулирует споры между правительствами, связанные с торговлей; организует переговоры. [1] На данный момент членами ВТО являются 157 стран, число которых с каждым годом растет, так как членство в ВТО дает хорошие перспективы для развития национальных экономик, равное участие в мировой торговле.
Вступление России во Всемирную торговую организацию в условиях нарастания глобализационных процессов становится центральной и основной проблемой экономической политики государства. Ее активное обсуждение в прессе и в научной литературе показывает радикальную противоположность взглядов экономистов, политиков, социологов: одни считают, что Россия, вступив в ВТО, подвергает себя еще одному раунду шокотерапии, другие видят в этом защиту российских экспортеров на иностранных рынках.
Россия на протяжении 18 лет стремилась стать членом ВТО. С 1993 по 2011 год велись переговоры, в результате которых 22 августа 2012 года Российская Федерация стала полноправным членом Всемирной торговой организации. [2]Целями присоединения России к ней можно назвать получение более выгодных условий для распространения российской продукции на иностранный рынок; привлечение иностранных инвестиций в Россию; участие в разработке международных правил торговли с учетом интересов России; создание конкурентно способной продукции; открытие перспектив для новых проектов.
Соглашение об учреждении ВТО требует от вступающей страны принятия на себя таких же обязательств, какие уже взяли на себя страны- учредители. "Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО".
Присоединение России к ВТО вызывает разные точки зрения у экспертов, среди которых существуют как положительные, так и негативные мнения.
С политической точки зрения выигрыш очевиден. Наша страна входит в большинство влиятельных международных экономических объединений: «Большую восьмерку», «Большую двадцатку», АТЭС и другие. Однако при этом Россия не являлась членом ВТО - организация, которая охватывает внешнеэкономическую деятельность 158 государств, с населением превышающим пять миллиардов человек (а это более 95 процентов всей мировой торговли). То есть по существу наша страна была неким изгоем в сфере международных экономических отношений. [3]В связи с этим у России появится доступ к механизму ВТО по разрешению споров, связанных с дискриминацией в торговле, и возможность отстаивать российские национальные интересы в рамках многосторонних торговых переговоров при разработке новых правил международной торговли. Немаловажно, что отпадет необходимость в десятках многосторонних международных договоров о торгово- экономическом сотрудничестве, которые нуждаются в периодическом пересмотре и продлении.
Одним из главных положительных моментов является снижение таможенных пошлин. В результате снижения таможенных пошлин импортные товары станут дешевле. Снизятся также и экспортные пошлины, что приведет к увеличению российского экспорта. От этого выиграют, прежде всего, сырьевые отрасли. В целом в части импортного тарифа определено снижение среднеарифметической ставки по всей номенклатуре товаров с 12,6 до 8,1 процента. Импорт позволит расширить ассортимент, как товаров, так и услуг, плюс обеспечить более высокое качество.
В связи с увеличением объемов импорта повысится конкуренция у местных товаров. [2] Как результат — российские товары также станут дешевле, а так же у российских производителей появится стимул к улучшению качества производимой продукции.
Вступление в ВТО повлияет также на экспорт. Снижение торговых барьеров для проникновения Российской продукции на иностранные рынки позволит увеличить торговые объемы, что в свою очередь приносит дополнительный доход, как на национальном, так и индивидуальном уровне. На данный момент более 20 государств применяют в отношении российских товаров ограничительные меры, среди которых антидемпинговые меры, специальные защитные меры, административные меры. [4]Таким образом, на порядок увеличится количество секторов промышленности, которые могут экспортировать российские товары на мировой рынок.
После вступления в ВТО в Россию ожидается увеличение иностранных инвестиций, а так же проникновение иностранных компаний, заинтересованных в найме местных жителей, благодаря этому зарплаты для них возрастут.
Российская внешнеэкономическая деятельность станет более предсказуемой и стабильной. Для бизнеса это означает большую определенность и ясность в отношении условий торговли. Для правительства это часто может означать последовательность действий, недопущению принятия неадекватных политических решений. Россия став полноправным участником ВТО сможет участвовать в разработке и создании правил международной торговли с учётом своих национальных интересов.[3]
Российские политики и экономические эксперты предупреждают о возможных негативных последствиях вступления России в ВТО.
Снижение таможенных пошлин прежде всего ударит по российской экономике. Иностранных товаров будет ввозиться больше - следовательно, будут меньше покупаться российская продукция.
Эксперты предупреждают о пагубных перспективах сельского хозяйства и автопрома. Представители животноводства высказали опасение, что изменение таможенных пошлин принесет отечественным фермерам проблемы. Последствия от вступления России в ВТО ощутят на себе средне- и низкоэффективные предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства и даже высокоэффективные производства. В таких условиях ожидаемо снижение инвестиционной активности, потому что неизвестно, будут ли банки кредитовать отрасль как раньше.
Судьба автомобильной промышленности так же оказывается под угрозой гибели. Вступление в ВТО повлечет за собой отмену заградительных пошлин, которые действуют в целях поддержки отечественного производителя, члены ВТО уже сейчас требуют их отмены. [2]А это, в свою очередь, вызовет приток в страну импортных машин, более высокого качества, и по более доступным ценам. Безусловно, российский потребитель будет выбирать автомобиль импортного производства, таким образом, российский автопром окажется нерентабельным.
Многие российские компании окажутся неконкурентоспособными, что может привести к сокращению отечественного производства - и как следствие, сокращению рабочих мест, прежде всего на предприятиях с низким технологическим уровнем и высокой себестоимостью продукции.
По оценке экспертов, в ближайшие 10 лет приоритетами России станет экспорт сырьевых ресурсов. Стране будет с каждым годом сложнее избавиться от сырьевой зависимости.
Почти сотне отечественных товаров закрыт свободный доступ на мировые рынки, так как российская продукция не дотягивает до стандартов ВТО. Поддержка такого производства потребует строительства новой инфраструктуры. Все это потребует дополнительных государственных финансовых вложений, как следствие увеличение государственного долга с соответствующими последствиями.[4]
Рост государственного долга так же сопряжен с уменьшением экспортных пошлин. Россия из-за присутствия в ВТО, потеряет 9 миллиардов долларов в год, а получит 2,5 миллиарда. По словам, министра экономики, убытки государственного бюджета в следующем году и в 2014 году составят порядка 250 миллиардов рублей.
Многие ученые сходятся во мнении, что через международные организации, такие как ВТО внедряются одинаковые критерии макроэкономических показателей, происходит унификация требований к налоговой политике, занятости населения. Все эти стандарты так же распространяются на образование и культуру. Тем самым стираются границы между странами, нациями; теряются различия между традициями и обычаями народов.
Традиционно во всех странах вступление в ВТО встречают с большим недоверием. Однако в большинстве стран это заставляет провести реформы и делает эффективными местных производителей, которым приходится конкурировать с иностранцами. На данном этапе российские власти продолжают поддерживать отечественного производителя и создают для них выгодные условия для реализации своих возможностей. В ходе переговорного процесса минимизации негативных последствий уделялось повышенное внимание. В связи с этим предусмотрен переходный период для либерализации доступа на российский рынок, который составляет два- три года. [3]В Отношении наиболее чувствительных отраслей- автомобильной промышленности, сельского хозяйства, сельскохозяйственного машиностроения, легкой промышленности- установлен переходный период в пять- семь лет.
В последние годы страна ведет внешнеторговую деятельность по правилам, очень близким к тем, что существуют в ВТО. Сближены различные техрегламенты, гармонизирован таможенный тариф, приведены в соответствие со стандартами таможенные пошлины. Более того, еще в 1997 году, в рамках соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Евросоюзом, было решено применять во взаимной торговле все те правила, которые утверждены в ВТО.
Реальные изменения от вступления нашей страны в ВТО станут происходить не раньше, чем через несколько лет. По данным Всемирного банка, вступление России в ВТО первые три года будет приносить стране около 3,3% ВВП ежегодно. А через десять лет выгода может увеличиться до 11% ВВП, это около 162 миллиардов долларов.[1]
Тем не менее процесс вступления во Всемирную торговую организацию уже завершен, издаются новые регламенты стандартов, позволяющие унифицировать ставки таможенных пошлин и увеличить обьем экспортно- импортных поставок. Остается только наблюдать за очередностью происходящих изменений, позволяющих России быть полноправным членом ВТО и ощущать последствия, к которым наша страна сознательно так долго стремилась.
4.Кадровый потенциал таможенных органов России
Рост показателей эффективности деятельности организаций государственного сектора в значительной степени зависит от проведения целенаправленной работы по формированию кадрового потенциала, которое становится особенно актуальным в процессе реформирования системы государственной службы. Одна из ключевых проблем формирования кадровой политики государственных органов заключается в том, что кадровый потенциал системы государственной службы используется не в полной мере, что, в первую очередь определяется незначительным вниманием, уделяемым анализу сложившейся кадровой ситуации и эффективности использования кадрового потенциала. На сегодняшний день одной из наиболее существенных проблем управления кадровым потенциалом государственной службы является низкий уровень организации трудовой деятельности государственных служащих и нерациональность в использовании их потенциала. Данные проблемы в первую очередь связаны с наличием несовершенств в организационной структуре государственных учреждений и неэффективным использованием современных методов и технологий организации трудовой деятельности государственных служащих. Таким образом, оптимизация государственной деятельности не представляется возможной без модернизации или смены модели управления кадровым потенциалом государственных органов. Новая же модель управления кадровым потенциалом должна ориентироваться на функционирование более эффективной и экономически обоснованной системы организации кадровой политики государственной службы России. Государство является основным субъектом, формирующим кадровую политику, поэтому оно посредством использования правового регулирования является ответственным за рациональное использование и дальнейшее совершенствование кадрового потенциала в органах государственного управления и хозяйствующих субъектах государственной формы собственности. Основным требованием, предъявляемым к кадровой политике государства является разработка на всех уровнях власти системы положений и мер, которые определяют основные направления деятельности государственных учреждений и структур управления и нацелены на освоение демократических принципов работы с кадрами, развитие и эффективное использование кадрового потенциала российского общества. Процесс формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы представляет собой деятельность таможенных органов по созданию условий формирования и развития кадров государственной службы, целью которой является оптимизация их трудовой деятельности в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития государства [1, C. 34]. К методам и инструментам построения эффективной системы управления кадровым потенциалом таможенных органов, ориентированной на инновационное развитие, представляется возможным отнести программно-целевое и проектное управление, которое направлено на эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития РФ, обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала в систему гражданской службы [2, C. 16]. Одной из главных особенностей использования программно-целевого управления процессом формирования кадрового потенциала таможенных органов является возможность усиления роли целевой стадии управления и ориентировка на достижение ожидаемых результатов. Реализация методов программно-целевого управления порождает благоприятные условия для согласования целей и интересов различных субъектов кадровой работы, осуществления взаимосвязей между ними. Представляется возможным выделить и другие особенности программно-целевого управления, среди которых сквозной характер планирования, активное использование методов системного анализа и управления, приоритетное обеспечение ресурсами и др. [3]. Программно-целевое управление активно применяется в процессе разработки и реализации региональных целевых комплексных программ развития человеческих ресурсов. Каждая стадия процесса формирования и совершенствования кадрового потенциала в данных программах представлена соответствующей подпрограммой. Таким образом, целевая кадровая программа представляет собой комплекс мероприятий по формированию и распределению кадров, совершенствованию системы их подготовки и переподготовки, эффективному управлению кадровым резервом. Программные цели являются первоочередной составляющей формируемого в рамках программы комплекса действий [4, C. 87]. Применение программно-целевого управления в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы позволяет решать следующие приоритетные задачи [5]: — организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, анализ программ их обучения и его качества, оценка взаимосвязей таможенных органов с другими субъектами кадровой работы; — определение методов подбора, конкурсного отбора, аттестации, перемещения и продвижения, профессионального развития, оценки стимулирования и ответственности государственных служащих; — демократизация аппарата управления таможенных органов, создание условий для открытости его деятельности, строгое соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов, исключение бюрократических и коррупционных явлений и других негативных явлений; — определение стимулов для государственных служащих и форм ответственности за невыполнение должностных функций, а также демократических процедур их применения; — формирование системы критериев рациональности и социальной эффективности деятельности таможенных органов; — организация деятельности кадровых служб таможенных органов; — организация и координация научных исследований в области кадровой политики и работы таможенных органов; — мониторинг и создание современной информационной сети в сфере кадровой политики таможенных органов; — анализ профессиональных компетеций кадров по категориям и должностям. Важнейшим элементом процесса формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов является система профессионального обучения. В этом аспекте наиболее значимым является создание условий профессиональной подготовки граждан, отвечающим текущим и перспективным социально-экономическим потребностям развития системы таможенной службы в целом. Наиболее важным при формировании системы профессионального развития является принцип практической ориентации учебных планов и программ для специалистов таможенных органов [6, с. 420]. Вторым необходимым принципом организации системы профессионального развития является постоянное научно-аналитическое обеспечение и совершенствование данного процесса. Для реализации данного принципа требуется, прежде всего, систематическая диагностика уровня профессионализма государственных служащих, выявления возникающих проблем и оценки эффективности образовательного процесса [6, с. 421]. Вопрос профессионального развития государственных служащих также является одним из ключевых в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов. Профессиональное развитие служащих представляет собой сложный социальный процесс и включает в себя [7, с. 36]: — приобретение необходимых знаний, навыков по государственному управлению в масштабах высшего профессионального обучения; — организация конкурсов и составление соответствующей системы оценки для расстановки кадров в соответствии с приобретенными знаниями; — подбор управленческих кадров для структур таможенных органов; — приобретение опыта работы; — аттестацию государственных служащих по итогам деятельности и реализации поставленных задач. Профессиональное развитие можно охарактеризовать как двойственный социальный процесс: с одной стороны это развитие личности государственного служащего, накопление и использование профессиональных знаний, умений, навыков; с другой стороны — это такое совершенствование социально-профессиональной структуры в рамках института государственной службы, которое позволяет реагировать на происходящие социально-экономические изменения в обществе. Профессиональное развитие осуществляется на основе программ таможенных органов и управления по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных служащих. Индивидуальный план развития — это программа повышения личной эффективности государственного служащего, суть которой заключается в целенаправленном и комплексном развитии его профессиональных качеств. В индивидуальном плане развития указывается [8]: — цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования; — направления дополнительного профессионального образования; — ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования. Применение программно-целевого управления в процессе профессионального развития государственных служащих позволяет: — прогнозировать ежегодную потребность в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке государственных служащих по направлениям, видам, формам и продолжительности обучения; — прогнозировать ожидаемую результативность дополнительного профессионального образования; — разрабатывать этапы реализации программ развития, перечень мероприятий, показатели, позволяющие оценивать ход и результаты их реализации, а также нормативы профессионального развития. Не менее важным звеном в процессе формирования и реализации кадрового потенциала региона является формирование кадрового резерва государственной службы. Формирование кадрового резерва — способ оперативного реагирования аппарата управления на потребности в формировании и функционировании таможенных органов. Эффективное использование кадрового резерва является неотъемлемым элементом кадровой работы в таможенных органах, имеющим законодательное закрепление. Кадровый резерв — это специально сформированная на основе установленных критериев группа перспективных служащих, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми и морально-психологическими качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения очередных должностей [1, с.10]. Однако, несмотря на все достоинства данной технологии формирования и совершенствования кадрового потенциала, одной из значимых проблем функционирования кадрового резерва является непрозрачность процесса его администрирования и недостаток информированности лиц, состоящих в резерве, о своих перспективах. Кроме того, нормативно не закреплены положения о назначении на вакантные должности из резерва. Очевидно, что сохраняющаяся ситуация не позволяет использовать в полном объеме позитивный потенциал этой кадровой технологии. На современном этапе актуальным остается вопрос комплектования таможенных органов служащими, способными квалифицированно решать задачи таможенного контроля. Для эффективного использования кадрового потенциала таможенной службы, а также повышения его эффективности, необходима систематическая оценка таможенных служащих, применение современных кадровых технологий, так как именно оценка кадров играет основную роль в политике контроля за выполнением поставленных задач и поиска резервов повышения эффективности работы таможни. [9, с. 89] На сегодняшний день одной из кадровых технологий оценки таможенных служащих является проведение аттестации и квалификационных экзаменов. В соответствии с действующим законодательством, аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих [10]. Сложившаяся сегодня процедура аттестации и проведения квалификационного экзамена таможенных служащих недостаточно эффективно стимулирует их профессиональный рост, следовательно, и повышение кадрового потенциала таможенной службы. Несмотря на достаточно разработанную нормативную правовую базу, аттестация государственных служащих не в полной мере выполняет возложенные на нее функции. Получение от аттестации желаемого результата — повышения эффективности кадрового потенциала таможенной службы требует выработки современных эффективных механизмов ее претворения в жизнь. Совершенствование аттестации государственных служащих способствовало бы повышению эффективности кадрового потенциала таможенной службы, при условии использования этой процедуры как современной кадровой технологии. Возможно, для этого необходимо увязать вопросы аттестации, проведения конкурса и формирования кадрового резерва. Представляется также, что введение в норму социологического мониторинга в контексте аттестации государственных служащих послужило бы совершенствованию механизма ее использования. Таким образом, к основным проблемам формирования и совершенствования кадрового потенциала системы таможенной службы можно отнести следующие: — проявление политического влияния на механизмы формирования кадровой политики таможенных органов, что особенно проявляется в системе формирования управленческих кадров; — неэффективная организация системы формирования кадрового резерва таможенной службы; — несовершенная система мотивации таможенных служащих; — низкий уровень квалификации таможенных служащих; — неэффективная система взаимодействия таможенных органов и ведомственного университета (Российской таможенной академии, далее — РТА); — неэффективная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих таможенных органов. Применение новых технологий управления кадровым потенциалом обусловлено осознанием тупиковой ситуации — процесс формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов не будет эффективным до тех пор, пока этот процесс будет строиться в рамках прежних стереотипов. Стала очевидной необходимость пересмотра и коренного изменения принципов формирования кадровой политики. В качестве такой основы наиболее перспективным является использование программно-целевого управления. Представляется возможным выделить следующие пути решения выявленных проблем формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов: — реализация комплекса государственных мер реформирования кадровой политики таможенных органов; — создание государственной системы непрерывной профессиональной подготовки кадров на протяжении всей трудовой деятельности как основы повышения эффективности деятельности таможенных органов РФ; — внедрение принципов социального партнерства в систему кадровой политики таможенных органов; — усовершенствование системы мотивации государственных служащих таможенных органов; — создание эффективной системы взаимодействия таможенных органов и РТА: * устранение несоответствия между реальными потребностями таможенных органов в квалифицированных кадрах и номенклатурой выпускаемых специалистов; * сокращение количества выпускаемых РТА специалистов в связи с отсутствием в таможенных органах на всех уровнях управления вакантных должностей; * ориентация РТА не только на выпуск квалифицированных специалистов в области таможенного дела, но и на подготовку и переподготовку государственных служащих, уже работающих в системе таможенных органов; * активное участие РТА в формировании системы управления кадровым потенциалом таможенных органов. — создание института лидерства в таможенных органах, ориентация государственных служащих на непрерывный профессиональный и карьерный рост; — инновационные решения для осуществления кадровой политики таможенных органов; — активное использование информационных систем и технологий в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов.