4.3. Создание новой системы исполнительной власти
Как высшая исполнительно-распорядительная инстанция Сенат в первые годы имел в своем распоряжении неудовлетворительную систему государственного управления. Она состояла из многочисленных приказов, канцелярий и контор с неразграниченными компетенциями и сферами деятельности. Беспорядок и безотчетность в управлении в самый разгар войны были неприемлемыми. Выходом из такой ситуации стала перестройка всей структуры центральной государственной власти.
В качестве образца для создания новой системы было взято шведское коллегиальное устройство исполнительной власти, считавшееся в Европе наилучшим. Иностранные специалисты государственного управления приняли самое активное участие в разработке проектов коллегий в России. Указом от 12 декабря 1718 г. было учреждено 9 коллегий. К концу царствования Петра I к ним добавилось ещё несколько (рис. 7), а некоторые коллегии были преобразованы в конторы Сената. В то же время многие приказы были сохранены. Некоторые из них были переименованы в канцелярии (медицинская канцелярия, сибирский приказ и др.). Каждая из коллегий возглавлялась президентом. На должность вице-президента нередко назначались иностранные специалисты в области управления.
Коллегиальное устройство исполнительной власти базировалось на следующих принципах.
Чёткое разграничение сфер деятельности и компетенций.
Каждая из коллегий осуществляла управление в своей сфере на всей территории страны.
Порядок рассмотрения дел и принятия решений носил совещательный характер.
Рис. 7. Коллегии, учреждённые в царствование Петра I
Деятельность новых государственных учреждений была строго регламентирована с помощью разнообразных уставов и инструкций, которые по замыслу Петра должны были значительно увеличить эффективность функционирования бюрократического аппарата. 28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент, содержавший самые общие принципы работы этого аппарата, которые развивались и детализировались в регламентах отдельных коллегий.
4.4. Выводы
1). Коренная перестройка и обновление административно-государствен-ного аппарата России в начале XVIII в. были продиктованы жёсткими условиями военного времени. Война потребовала от государства и общества огромного напряжения всех сил и поставила такие трудные и неотложные задачи, которые прежняя система управления, доставшаяся Петру I от предшественников, была решать уже не в состоянии.
2). Поэтому главной целью модернизации системы центрального и местного управления стало формирование такого правительственного аппарата, который мог быстро и эффективно осуществлять намеченные Петром преобразования и создать оптимальные условия для успешного ведения войны.
3). Реформа завершила процесс бюрократизации государственного управления. Был создан профессиональный чиновничий аппарат, деятельность которого строго регламентировалась. Он стал одной из главных опор абсолютной монархии в России.
Тема 5. Коренные перемены в социальном положении сословий. Завершение социальной унификации и окончательное оформление абсолютизма в России План
5.1. Причины и исторические условия формирования сословной организации в России.
5.2. Понятие и основные черты абсолютной монархии.
5.3. Положение привилегированного сословия дворянства (шляхетства) в царствование Петра I.
5.4. Положение податных сословий.
5.5. Выводы.