Введение

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

В соответствии со ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального уровня.

В дипломной работе анализируются правовые основы территориального планирования, прогноз развития поселения и определение функционального зонирования в соответствии с современной градостроительной ситуацией. В качестве объекта исследования выступает Любытинское сельское поселение Любытинского района Новгородской области. Предмет исследования – механизм перевода земель различных категорий в земли населенных пунктов, установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности, решения по совершенствованию планировочной структуры и предложений по преодолению ее расчлененности, установление параметров развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной Необходимость подготовки генерального плана поселения вызвана тем, что на данную территорию в таком объеме и отвечающие требованиям современного законодательства документы территориального планирования не разрабатывались.

1. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в поселении. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость поселения, надежность всех инженерных инфраструктур.

2. Одна из основных задач генерального плана - это обеспечение устойчивого развития территории поселения с учетом интересов государственных, общественных и частных. Прогноз развития поселения и определение функционального зонирования помогут перейти к правовому регулированию и правовому зонированию, которые служат механизмом развития поселения.

3. Генеральный план разработан на период до 2030 года (20 лет).

4. В качестве картографической основы для подготовки генерального плана использованы картографические материалы топографической съемки, предоставленные администрацией Любытинского сельского поселения.

В основу опорного плана положены данные, предоставленные администрацией Любытинского сельского поселения в 2010 г.

1. Анализ территории Муниципального образования Любытиское сельское поселение.

1.1.Анализ норм современного законодательства, регламентирующих цели и задачи территориального планирования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, за исключением отдельных положений, вступил в действие 30 декабря 2004г. Это комплексный законодательный акт, регулирующий отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции.

В новом Кодексе установлен исчерпывающий перечень полномочий в области градостроительной деятельности для различных уровней власти - от органов государственной власти РФ до органов местного самоуправления.

5. В связи с изменением принципов и подходов, положенных в основу определения градостроительной деятельности, изложенных в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации, изменяются и привычные представления о механизмах реализации ее различных видов. Если ранее все процедуры по подготовке оснований для планирования развития территорий сводились, в основном, к разработке, согласованию и утверждению определенных видов градостроительной документации о развитии, то в соответствии с положениями нового Градостроительного кодекса полномочия по реализации этих положений включают в себя целый комплекс организационно-технических мероприятий.

6. Основополагающим направлением градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. [2]

7. В развитие положений федерального законодательства о документах территориального планирования на уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления принимаются собственные нормативные правовые акты. Так, на территории Новгородской области принят областной закон «О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области» от 14.03.2007 года № 57-ОЗ. Указанный закон регулирует правоотношения в сфере градостроительной деятельности, отнесенные к полномочиям государственной власти Новгородской области. В числе прочего положениями закона устанавливаются требования к составу и порядку подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Новгородской области.

8. Кроме этого постановлением Администрации Новгородской области от 01.08.2008 года № 266 утверждено «Положение о порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Новгородской областью, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Новгородской области и подготовки по ним заключений». Указанное положение разработано в соответствии со статьями 16, 21, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и определяет процедуру рассмотрения и подготовки Администрацией области заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Новгородской областью, а также проектов схем территориального планирования муниципальных районов области, генеральных планов городского округа Великий Новгород, поселений области. Положением установлено, что рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовку заключения о согласовании (об отказе в согласовании) этих документов организует управление архитектуры и градостроительства Новгородской области.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования. [2]

В целях реализации норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с областным законом от 13.10.2006 №733-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области градостроительной деятельности», постановлением Администрации Новгородской области от 21.06.2007 года №174 утверждено «Положение о составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования на территории области».

Указанное Положение определяет назначение, виды, состав и порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования на территории области.

9. В соответствии с пунктом 1.2. Положения, региональные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются на основании и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, областным законом от 13.10.2006 № 733-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области градостроительной деятельности», а также с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и Новгородской области, техническими регламентами, с учетом особенностей поселений, природно-климатических, социально-демографических, национальных, территориальных и других особенностей области, и ее отдельных территорий.

10. В пункте 2.1. Положения указано, что региональные нормативы градостроительного проектирования учитываются при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городского округа и содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

11. В соответствии с вышеуказанным Положением, постановлением Администрации Новгородской области от 01.07.2009 года № 221 «О разработке региональных нормативов градостроительного проектирования», был утвержден сводный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования на территории Новгородской области. В настоящее время ведутся работы по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования на территории Новгородской области.

12. О важности и необходимости проведения работ по подготовке генеральных планов поселений расположенных на территории Новгородской области и говорит тот факт, что областным законом от 21.12.2009 года № 646-ОЗ были определены условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий областной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2009 – 2011 годы» в части разработки генеральных планов поселений в 2010 году для предоставления их бюджетам городских и сельских поселений области, а также критерии отбора городских и сельских поселений области для предоставления указанных субсидий.

13. Кроме этого, в рамках Концепции социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период 2011 2012 годов, утвержденной законом Новгородской области от 11.01.2010 года № 663-ОЗ, выполняются мероприятия по оказанию финансовой поддержки на разработку генеральных планов поселений области.

14. Одновременно с этим, при подготовке документов территориального планирования, особенно при разработке вариантов планировочных решений по размещению новых объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры, нельзя не учитывать наличие различного рода ограничений на земельных участках, используемых в соответствии с фактически установленным целевым назначением.

15. В этом случае органы местного самоуправления вынуждены будут не только определить ориентировочные или условные границы таких земельных участков, но и установить категорию земель, к которой должны быть отнесены эти земельные участки. Для органов местного самоуправления городских поселений правовые основания для этого установлены положениями части 3 статьи 15 закона 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которыми: «…до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков».