5.4.3. Роль институтов в рыночной трансформации

Под институтами современный институционализм понимает:

а) общие «правила игры» (как формальные, так и неформальные);

б) инстанции и процедуры, обеспечивающие соблюдение (в том чис­ле — принудительное) этих правил.

С институциональной точки зрения системная трансформация — это совокупность нескольких процессов по следующей схеме.

Исходный пункт — слом старого институционального каркаса. Сра­зу же возникает защитная реакция общества — институциональный вакуум заполняется разнообразными моделями неформальных связей хозяйственных субъектов, доминирует принцип: жить не по закону, а «по понятию».

Главное содержание перемен — выработка и утверждение новых фор­мальных «правил игры» а также механизмов, обеспечивающих их со­блюдение.

Финальная точка — «нормализация» институционального про­странства, нахождение нового устойчивого баланса между формаль­ными и неформальными регуляторами.

Россия находится на том этапе, когда еще не сформировались яс­ные «правила игры»: неформальные отношения и институты имеют большее значение, чем формальные. Во всех звеньях хозяйственного механизма — на рынке капитала и труда, в отношениях между пред­приятиями — неписаные правила и договоренности преобладают над требованиями закона.

Подобное положение дел неизбежно для переходного общества, в ко­тором прежний институциональный каркас уже сломан, а новый еще не выстроен. Это значит, что не созданы те институты, которые никогда не существовали при социалистической системе:

• частная собственность;

• многочисленные правовые институты (кодексы, законы);

• институты, определяющие ответственность за собственность дру­гих лиц (нормы бухгалтерского учета, банковское регулирование, регулирование рынка ценных бумаг);

• институты, структурирующие и делающие предсказуемым пове­дение партнеров по рыночным отношениям (контрактное право) и др.

Очевидно, это является следствием того, что в России плохо отла­жены дисциплинирующие механизмы: eforcement, т. е. принуждения к исполнению контракта (обязательств). Эти механизмы почти не уда­ется заимствовать в готовом виде, поэтому приходится создавать соб­ственными силами.

Уместно поставить вопрос: в какой момент экономика перестает быть переходной?

Ответ может быть либо чисто количественным (статистическим), либо теоретическим.

С количественной точки зрения рыночная трансформация заверша­ется, когда объем ВВП превысит дореформенный уровень.

Современная институциональная теория исходит из иного подхода. Переход заканчивается, когда в общих чертах завершается формиро­вание нового институционального фундамента.

По определению Д. Норта, «переходные общества — это общества, находящиеся в состоянии институционального неравновесия; отыска­ние новой равновесной точки в институциональном пространстве озна­чает завершение "транзита"». (НортД. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997).

Выводы: в России сформировалась весьма специфическая институ­циональная модель, которая может быть определена как «стационарно-переходная». Ее отличительный признак — доминирование неформаль­ных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Завершение переходного процесса невозможно без кардинальных изменений в дея­тельности дисциплинирующих механизмов, призванных обеспечить выполнение законодательных актов.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите функции рынка. Какая из них не работает, на ваш взгляд, в экономике современной России?

2. Определите причины существования теневой экономики.

3. Сравните роль домашних хозяйств в командной, рыночной и пе­реходной экономике.

4. Обдумайте причины, по которым развитие рыночной инфраструк­туры в Москве проходит успешнее, чем в других регионах России.

5. Как вы понимаете роль «медведя» как действующего лица на бирже?

6. Сформулируйте роль государства в период первоначального на­копления капитала. Справилось ли оно с ней?

7. Укажите причины, по которым МВФ в качестве варианта рыноч­ных преобразований предложил России «шоковый» тип.

8. Объясните свое понимание формальных и неформальных инсти­тутов. Приведите примеры.