Марцуль_Оценка соответствия. 2012
.pdf
в части соответствия установленным в ТНПА категориям (разрядам), если в ТНПА на работы, услуги установлена их классификация.
В Системе проводится обязательная и добровольная сертификация работ, услуг.
Обязательной сертификации подлежат работы, услуги, в отношении которых данная форма обязательного подтверждения соответствия установлена в техническом(их) регламенте(ах) или (до введения в
действие технических регламентов) включенные в перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь (Перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утвержденный постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 16.12.2008 № 60).
Обязательная сертификация проводится на соответствие требованиям технического(их) регламента(ов), а для работ, услуг, включенных в Перечень, – на соответствие требованиям государственных стандартов, установленных в Перечне.
Номенклатура показателей, контролируемых при выполнении работ по подтверждению соответствия работ, услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь согласно Перечню, приведена в ТКП 5.1.04.
Добровольная сертификация проводится в отношении работ, услуг, на которые не распространяются технические регламенты и которые не включены в Перечень.
При добровольной сертификации заявитель самостоятельно выбирает государственные стандарты, на соответствие требованиям которых осуществляется добровольная сертификация, и определяет номенклатуру показателей, контролируемых при добровольной сертификации. В номенклатуру этих показателей в обязательном порядке включаются показатели безопасности, если они установлены в государственных стандартах на данные работы, услуги.
Схемы подтверждения соответствия, применяемые при сертификации работ, услуг, приведены в ТКП 5.1.04. Схему сертификации выбирает заявитель исходя из условий применения схем.
Сертификация работ, услуг в рамках международных или региональных систем, к которым присоединилась Республика Беларусь, проводится насоответствиетребованиямдокументов, принятыхвэтихсистемах.
При сертификации работ, услуг должна соблюдаться конфиденциальность информации, получаемой в результате взаимодействия
71
субъектов оценки соответствия, кроме случаев, когда выполняемая работа, оказываемая услуга могут создать реальную угрозу безопасности жизни, здоровью, наследственности потребителя, сохранности имущества и безопасности окружающей среды.
Вслучае обращения в орган по сертификации заявителя – исполнителя работ, услуг, в организационную структуру которого входят несколько объектов выполнения работ, оказания услуг (филиалы, участки, пункты и др.), расположенных вне места нахождения исполнителя работ, услуг, оценка мастерства и (или) квалификации персонала, выполняющего работы, оказывающего услуги, оценка стабильности процесса выполнения работ, оказания услуг проводятся для каждого объекта выполнения работ, оказания услуг.
При этом юридическому лицу могут выдаваться сертификаты соответствия для каждого объекта выполнения работ, оказания услуг, либо эти объекты включаются в сертификат соответствия, выданный юридическому лицу.
Заявитель вправе использовать результаты сертификации в своей рекламе работ, услуг.
Процедуры сертификации представляют собой действия, определенные схемой сертификации, результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) работ, услуг установленным требованиям.
Вобщем случае процедуры сертификации включают:
–подачу заявителем заявки на проведение работ по сертификации работ, услуг сприлагаемыми документами, идентификацию работ, услуг;
–анализ органом по сертификации документов, представленных заявителем;
–проведение органом по сертификации оценки мастерства и (или) квалификации персонала, выполняющего работы, оказывающего услуги;
–проведение органом по сертификации оценки стабильности процесса выполнения работ, оказания услуг;
–проведение органом по сертификации выборочной проверки результата услуг (выборочного контроля качества (испытания) работ);
–оформление органом по сертификации результатов оценки;
–выдача заявителю сертификата соответствия;
–заключение соглашения по сертификации между органом по сертификации и заявителем;
–осуществление органом по сертификации инспекционного контроля за сертифицированными работами, услугами.
72
3.7. Реестр Системы подтверждения
соответствия Республики Беларусь
Порядок ведения Реестра Системы подтверждения соответствия Республики Беларусь представлен в ТКП 5.1.10 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра». Данный ТКП устанавливает: порядок ведения реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, в том числе порядок регистрации сертификатов соответствия (сертификатов компетентности), деклараций о соответствии, учета данных о внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении сроков их действия; структуру и содержание реестра Системы.
Реестр Системы ведется в целях:
–регистрации сертификатов соответствия, сертификатов компетентности, деклараций о соответствии на объекты оценки соответствия (далее – документы об оценке соответствия);
–осуществления учета данных, содержащихся в документах об оценке соответствия, и данных о внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении сроков их действия, выдаче дубликатов;
–обеспечения в установленном порядке потребителей, изготовителей, продавцов, других организаций, в том числе органов международных, региональных и национальных систем подтверждения соответствия (сертификации) (далее – заинтересованные организации), информацией о результатах работ по подтверждению соответствия.
В реестр Системы включаются данные:
–о сертификатах:
соответствия на продукцию, в том числе сертификатах соответствия на транспортные средства – одобрениях типа транспортного средства (далее – одобрения типа), сертификатах соответствия на лесную продукцию и продукты ее переработки, сертифицированные по признаку происхождения;
соответствия на выполнение работ, оказание услуг; соответствия на системы менеджмента качества, системы ме-
неджмента безопасности пищевых продуктов, системы управления окружающей средой, системы управления охраной труда, системы лесоуправления и лесопользования, системы обеспечения
73
качества на основе принципов надлежащей производственной практики (GMP), системы управления энергопотреблением, системы менеджмента информационной безопасности (далее – системы управления);
компетентности экспертов-аудиторов; компетентности персонала;
– декларациях о соответствии.
Ведение реестра Системы предусматривает:
–регистрацию аккредитованными органами по сертификации документов об оценке соответствия с внесением данных об их выдаче, внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении сроков их действия, выдаче дубликатов в электронной базе данных аккредитованного органа по сертификации и предоставление указанных данных в уполномоченную Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь организацию для включения в реестр Системы;
–включение уполномоченной организацией данных о документах об оценке соответствия, поступивших от аккредитованных органов по сертификации, в единую электронную базу данных реестра Системы;
–осуществление уполномоченной организацией информационного обеспечения заинтересованных организаций на основе данных, содержащихся в реестре Системы.
Реестр Системы является источником официальной информации
орезультатах работ по подтверждению соответствия, проведенных в рамках Системы.
Официальная информация публикуется на сайте Госстандарта
(www.gosstandart.gov.by).
?Контрольные вопросы по теме
1.Субъекты и объекты подтверждения соответствия.
2.Обязательное подтверждение соответствия: обязательная сертификация, декларирование соответствия.
3.Добровольное подтверждение соответствия, добровольная сертификация.
4.Экологическая сертификация. Объекты и субъекты экологической сертификации.
74
5.Требования к системам менеджмента качества. СТБ ISO 9001.
6.Стандарты по системам менеджмента качеством в отраслях экономики. Порядок сертификации систем менеджмента качества.
7.Система управления охраной труда (СУОТ) как объект сертификации.
8.Требования к СУОТ, установленные СТБ 18001.
9.Основные положения системы ХАССП.
10.Основные положения системы GMP.
11.Системы управления окружающей средой (СУОС) как объект сертификации.
12.Порядок проведения работ по сертификации СУОС на соответствие требованиям нормативных правовых актов (НПА), технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области охраны окружающей среды (СТБ ISO 14001 и др.).
13.Порядок проведения инспекционного контроля сертифицированных систем управления.
14.Общая характеристика услуг в области охраны окружающей
среды.
15.Правила и порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды.
16.Инспекционный контроль за сертифицированными услугами. Приостановление или отмена действия сертификата.
17.Особенности экологической сертификации продукции.
18.Порядок проведения сертификации продукции (в том числе экологической). Маркирование знаком соответствия.
19.Экологическая маркировка. Этикетки и декларации экологи-
ческие.
20.Виды экологической маркировки. Программы экологической маркировки.
21.Стандарты по экологической маркировке. СТБ ISO 14020,
СТБ ISO 14021, СТБ ISO 14024.
22.Компетентность персонала, экспертов-аудиторов как объект оценки соответствия.
23.Требования к экспертам-аудиторам. Аттестация экспертов аудиторов.
24.Процессы разработки, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации продукции как объект сертификации.
25.Реестр Системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра, структура и содержание.
75
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ЛЕКЦИЯ 12 (окончание))
В1992 году рынок стали заполнять в огромном количестве импортные товары, многие из которых были недоброкачественными, а часто и опасными. Оперативно сформированная Госстандартом Республики Беларусь система сертификации позволила ограничить поступление опасных товаров в страну, т. е. реализовать свои защитные функции.
Вместе с тем за десятилетний срок существования системы сертификации выявился ряд недостатков и проблем. Особенно много проблем возникает в связи с интеграцией экономики страны в мировую хозяйственную систему.
Направления совершенствования систем оценки и подтверждения соответствия в Беларуси базируются на практике технического регулирования в Евросоюзе, в частности политике ЕС в области оценки соответствия. Выбор обусловлен двумя причинами:
– Европа – наш основной торговый партнер;
– в ЕС за последнее десятилетие накоплен значительный опыт разработки и применения директив, которые позволили защитить потребительский рынок от недоброкачественной, потенциально опасной продукции и устранить технические барьеры в торговле между странами.
Взятая за основу европейская модель будет использоваться в отечественной системе технического регулирования. Особо пристального анализа требуют европейские директивы так называемых «нового и глобального подходов».
Новый подход реализован, как отмечалось выше, в директивах ЕС, введенных в 1985 году. Он предусматривает создание единой общеевропейской нормативной базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает его положения в вопросах оценки соответствия этим требованиям.
Воснове глобального подхода лежат следующие принципы:
– использование нескольких процедур оценки соответствия, которые равноценны с точки зрения результатов;
76
–процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, или к тому и другому;
–выбор процедуры оценки из числа установленных в директиве, предоставляется изготовителю;
–результат оценки, предусматривающей контроль продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как равноценный;
–процедуры оценки соответствия в зависимости от требований директивы осуществляют изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве органами власти государства – члена ЕС;
–уполномоченный орган должен быть третьей стороной, соответствовать европейским стандартам EN 45000 и предпочтительно аккредитованным в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории;
–результатом оценки соответствия являются декларация о соответствии и маркировка продукции знаком «С»;
–процедуры оценки не должны быть слишком обременительными для изготовителя.
Главная цель глобального подхода заключается в обеспечении прозрачности систем оценки соответствия. Одно из основных средств ее достижения – гарантия компетентности органов по оценке соответствия и уровня доверия к ним, которые можно объективно проверить. А это, в свою очередь, способствует взаимному признанию и принятию результатов (протоколов испытаний, сертификатов
ит. д.) деятельности органов по оценке соответствия. Поэтому важно установить объективные критерии назначения органов по оценке соответствия.
Разработчики политики глобального подхода определяют международные признанные органы по аккредитации как «глобальный зонтик», который накрывает связанные с этой деятельностью органы по оценке соответствия.
Если органы по аккредитации признают компетентность других органов по оценке соответствия, то органы по оценке соответствия удостоверяют соответствие стандартам на конкретную продукцию, систему качества и т. д.
Аккредитация в международно признанных органах по аккредитации органов по оценке соответствия означает автоматическое признание их документов (сертификатов, деклараций о соответствии и пр.) в большинстве стран мира.
77
К таким организациям относятся в первую очередь RVA (офис в Голландии), UKAS (офис в Великобритании). RVA, к примеру, работает более чем в 150 странах. Достаточно авторитетные органы действуют в таких странах, как Франция (COFRAC), Германия (TGA/DAR) и пр. Это независимые, негосударственные органы, имеющие хорошую репутацию, доказавшие свою компетентность, объективность и непредвзятость.
Документы, выдаваемые белорусскими органами по оценке соответствия, не всегда признаются за рубежом. Поэтому национальному органу Беларуси в области технического регулирования предстоит серьезная работа по решению проблемы достижения соглашения с зарубежными организациями (по аккредитации и оценке соответствия) о взаимном признании результатов. В настоящее время отечественные органы по аккредитации в большинстве своем не являются независимыми, поскольку жестко привязаны к создавшим их ведомствам и госорганам. Такое положение не устраивает западных фирм, занимающихся сертификацией, аккредитацией и инспектированием. Поэтому национальный орган по аккредитации должен быть негосударственной организацией.
Проблема международного признания – не чисто белорусская. Так, например, существует проблема признания европейских сертификатов на рынках Северной Америки.
Рассматривая направления совершенствования системы оценки и подтверждения в нашей стране, следует выделить:
–проблемы, которые обозначились в прошлом десятилетии, но не потеряли актуальности как в настоящее время, так и в перспективе;
–проблемы, связанные с реализацией положений нового закона. Основными принципами обеспечения единства измерений яв-
ляются:
–приоритетное применение единиц измерений Международной системы единиц;
–применение национальных эталонов единиц величин;
–прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений Международной системы единиц, воспроизводимых национальными эталонами единиц величин и (или) международными эталонами единиц величин;
–открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений, за исключением информации, отнесенной в установленном порядке к категории информации с ограниченным доступом;
78
– гармонизация национальных и международных требований об обеспечении единства измерений.
Международное сотрудничество в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Вмеждународных отношениях в области обеспечения единства измерений Республику Беларусь представляет в установленном порядке Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, выступающий в качестве Национального органа по метрологии Республики Беларусь.
Всоответствии с Законом от 31.12.2010 № 228-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» внесен ряд изменений и дополнений в некоторые законы по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Их принятие обусловлено необходимостью улучшения инвестиционной привлекательности страны, уточнения норм законодательства с учетом практики его применения и международного опыта, гармонизации национальной системы оценки соответствия с международными правилами, а также приведением в соответствие с рядом законодательных актов Республики Беларусь.
Вэтой связи Закон от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» изложен в новой редакции. Так, в нем уточнены терминология и понятийный аппарат. Введен термин «Национальная система аккредитации Республики Беларусь» с учетом международной практики и по аналогии с термином «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь». Значительно расширен состав лиц, которые могут являться заявителями на подтверждение соответствия и заявителями на проведение испытаний. Введены такие новые термины и определения, как «мероприятия, связанные с процедурами аккредитации», «мероприятия, связанные с процедурами подтверждения соответствия», «система управления безопасностью продукции», «система управления охраной труда» и др.
Вмеждународных отношениях в области оценки соответствия Республику Беларусь представляет Госстандарт, выступающий
79
в качестве Национального органа по оценке соответствия Республики Беларусь.
Дополнены цели оценки соответствия. Данная деятельность осуществляется для обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды; повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг); обеспечения энерго- и ресурсосбережения; создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Всостав объектов оценки соответствия включены системы управления безопасностью продукции и системы управления охраной труда.
Расширен перечень субъектов оценки соответствия. В него дополнительно включены «уполномоченные государственные органы», «орган по аккредитации», «заявители на проведение испытаний», «изготовители (продавцы)».
Вчисло знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь включен знак соответствия техническому регламенту. Он свидетельствует о проведении всех установленных в технических регламентах процедур подтверждения соответствия и о соответствии маркированных им объектов оценки соответствия требованиям всех распространяющихся на эти объекты технических регламентов. Применение данного знака является обязательным.
Уточнена компетенция государственных органов в сфере оценки соответствия, в т. ч. с учетом Закона от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур».
За Правительством Республики Беларусь закреплены полномочия по установлению основных элементов административных процедур аккредитации, сертификации и декларирования.
Сучетом сложившейся практики предусматривается право Госстандарта делегировать функции по аккредитации органу по аккредитации, являющемуся государственной организацией, подчиненной комитету.
Законом № 269-З расширяются и уточняются полномочия иных государственных органов в области оценки соответствия. В частности, установлена необходимость обоснования ими предложений по включению в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов
80