Марцуль_Оценка соответствия. 2012
.pdf
тельную сертификацию в аккредитованном органе по сертификации с получением сертификата соответствия.
Обязательное подтверждение соответствия проводится на соответствие требованиям технических регламентов, а для продукции, включенной в Перечень, – на соответствие требованиям установленных в нем государственных стандартов.
Номенклатура показателей, контролируемых при выполнении работ по обязательному подтверждению соответствия объектов оценки соответствия, включенных в Перечень, установлена в ТКП 5.1.02 –
ТКП 5.1.04, ТКП 5.1.06.
Добровольная сертификация проводится в отношении объектов, на которые не распространяются технические регламенты и которые не включены в Перечень.
Основные различия двух форм подтверждения соответствия представлены в таблице.
Основные различия двух форм подтверждения соответствия
Декларирование соответствия |
Сертификация продукции |
|
|
Проводит изготовитель (продавец); орган по |
Проводит Орган по сертификации |
сертификации регистрирует декларацию |
продукции (услуг) |
Документ, удостоверяющий соответствие – |
Документ, удостоверяющий соответ- |
декларация о соответствии |
ствие – сертификат соответствия |
Изготовление копий: осуществляет владе- |
Изготовление копий: осуществляет |
лец декларации |
орган по сертификации, выдавший |
|
сертификат по заявке владельца сер- |
|
тификата соответствия |
Подтверждение соответствия продукции, выполнения работ, оказания услуг осуществляется по схемам, устанавливающим совокупность и последовательность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств соответствия объекта оценки соответствия требованиям ТНПА.
Схемы подтверждения соответствия, применяемые при сертификации определенных видов продукции, работ, услуг и декларировании соответствия продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом, а в случае, если схемы подтверждения соответствия в нем не установлены либо технический регламент отсутствует, – в Постановлении Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь «Об утверждении Правил подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь» от 26 мая 2011 г. № 23, ТКП 5.1.02 – ТКП 5.1.04, а также в ТНПА Системы,
41
определяющих процедуры подтверждения соответствия групп однородной продукции, работ, услуг, утверждаемых Госстандартом.
Схему подтверждения соответствия выбирает заявитель, исходя из условий ее применения, с учетом следующих основных факторов:
–степени потенциальной опасности продукции;
–чувствительности заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов;
–статуса заявителя (изготовитель или продавец);
–адекватности степени доказательств соответствия и затрат на подтверждение соответствия реальным целям.
Основные положения сертификации и декларирования соответствия продукции установлены в ТКП 5.1.02 и ТКП 5.1.03 соответственно.
Основные положения сертификации выполнения работ, оказания услуг установлены в ТКП 5.1.04.
Основные положения сертификации систем управления установлены в ТКП 5.1.05.
Основные положения сертификации профессиональной компетентности персонала установлены в ТКП 5.1.06.
Основные положения проведения лесной сертификации установлены в ТКП 5.1.16.
Положительные результаты осуществления процедур сертификации или декларирования соответствия удостоверяются сертификатом соответствия (сертификатом компетентности), выдаваемым заявителю аккредитованным органом по сертификации, или зарегистрированной аккредитованным органом по сертификации декларацией о соответствии, принятой изготовителем (продавцом).
Сертификаты соответствия (сертификаты компетентности) и декларации о соответствии вступают в силу с даты их регистрации в реестре Системы. Сроки действия сертификатов соответствия (сертификатов компетентности) и деклараций о соответствии определены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193
ипризнании утратившими силу некоторых постановлений Совета МинистровРеспублики Беларусь» от 17 февраля 2012 г. №156 и составляют:
–при сертификации серийного производства продукции – 5 лет;
–сертификации партии продукции – на время срока годности продукции либо ее реализации или без ограничения срока при воз-
42
можности однозначной идентификации каждой единицы сертифицированной продукции;
–сертификации выполнения работ, оказания услуг – 5 лет;
–сертификации профессиональной компетентности – 3 года;
–сертификации систем управления – 3 года;
–декларировании серийного производства продукции – 5 лет;
–декларировании партии продукции – на время срока годности продукции либо ее реализации или без ограничения срока при возможности однозначной идентификации каждой единицы продукции.
3.1.1. Экологическая сертификация
Законодательной основой экологической сертификации в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (статья 31 Экологическая сертификация).
Экологической сертификацией является деятельность по подтверждению соответствия, осуществляемая органом по сертификации, аккредитованным в Системе аккредитации Республики Беларусь, объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области охраны окружающей среды.
Объектами экологической сертификации являются:
–система управления окружающей средой;
–продукция;
–компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;
–оказание услуг в области охраны окружающей среды;
–иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.
Государственное регулирование в области экологической сертификации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Вопросы экологической сертификации регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и техническими нормативными правовыми актами, устанавливающими требования
кпорядку проведения сертификации различных объектов оценки соответствия.
43
Экологическая сертификация строится на следующих основных принципах:
–независимость – исключение влияния каких-либо юридических или физических лиц на результаты аккредитации и сертификации;
–объективность – исключение предоставления преимуществ ка- ким-либо предприятиям, организациям, юридическим или физическим лицам;
–компетентность – участники процедуры экологической сертификации должны обладать необходимой квалификацией, средствами и полномочиями для выполнения возложенных на них задач;
–открытость – отсутствие ограничений на доступ к участию в работах по процедуре экологической сертификации и к информации о ее деятельности.
При проведении экологической сертификации обеспечивается конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. Принцип конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия участников сертификации, не распространяется на случаи, когда продукция или производство представляет опасность для жизни и здоровья людей, их имущества и окружающей среды.
Расходы по проведению работ по процедуре экологической сертификации оплачивает заявитель на договорной основе.
В организационную структуру экологической сертификации входят:
–Центральный орган по экологической сертификации продукции
ипроизводств;
–органы по экологической сертификации продукции;
–органы по экологической сертификации производств, в том числе систем управления качеством окружающей среды предприятий, опытно-экспериментальных объектов, организаций.
По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Беларусь общее количество предприятий, сертифицировавших систему управления окружающей средой на соответствие требованиям стандарта ISO 14001, составляет 258, в том числе в 2010 – 39 предприятий.
3.1.2. Основополагающие документы Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь
Основополагающими документами Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь являются:
– ТКП 5.1.01 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Основные положения.
44
–ТКП 5.1.02 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные положения.
–ТКП 5.1.03 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок декларирования соответствия. Основные положения.
–ТКП 5.1.04 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации услуг. Основные положения.
–ТКП 5.1.05 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента качества. Основные положения.
–ТКП 5.1.06 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации компетентности персонала. Основные положения.
–ТКП 5.1.07 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды.
–ТКП 5.1.08 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Правила маркировки знаком соответствия. Основные положения.
–ТКП 5.1.09 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации экспертов-аудиторов по качеству.
–ТКП 5.1.10 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра.
–ТКП 5.1.11 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок применения форм и схем подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
–ТКП 5.1.12 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем управления охраной труда. Основные положения.
–ТКП 5.1.15 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Основные положения.
–ТКП 5.1.16 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Система лесной сертификации. Основные положения.
45
–ТКП 5.1.17 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок сертификации систем управления окружающей средой.
–ТКП 5.1.18 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов на соответствие требованиям СТБ ISO 22000. Основные положения.
–ТКП 5.1.19 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация компетентности персонала в строительстве.
–СТБ 5.1.15 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Эксперты-энергоаудиторы. Требования к профессиональной компетентности. Порядок сертификации профессиональной компетентности.
3.2. Системы управления как объект сертификации
3.2.1. Особенности сертификации систем менеджмента качества
Впроцессе сертификации СМК проверяется и оценивается весь комплекс процедур, видов деятельности, которые оказывают влияние на качество конечной продукции.
Сертификация проводится с использованием правил и процедур, которые приняты аудитом.
Стандарты по сертификации начали разрабатываться в 80-х годах. Появление сертификации обусловлено конкуренцией между фирмами
иповышением уровня организации в целом.
В1979 году опубликован BS 5750. Первый стандарт серии 9000 опубликован в 1987 году, далее в 1994, 2000, 2004 проводились пересмотры этих стандартов. Большое число пересмотров говорит о том, что стандарты работают.
Назначение стандартов ISO серии 9000 – оказание помощи организациям по разработке и внедрении результативной СМК. Требования к системам изложены в СТБ ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования». Также в стандарте указаны требования к документации.
46
Стандарты ISO 9000:
–декларируют 8 принципов современного менеджмента;
–устанавливают процессный подход к созданию СМК;
–устанавливают минимальные требования к СМК. Восемь принципов менеджмента качества:
–ориентация на потребителя;
–лидерство руководителя;
–вовлечение персонала;
–процессный подход;
–системный подход к менеджменту;
–постоянное улучшение;
–принятие решений;
–взаимовыгодные отношения с поставщиками.
Разработка и внедрение системы менеджмента качества организаций осуществляется согласно СТБ ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования». Сертификация систем менеджмента качества проводится согласно ТКП 5.1.05 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента качества. Основные положения» по заявке предприятия.
Согласно ТКП 5.1.05, сертификация систем менеджмента качества проводится по инициативе организации или в случае, когда она предусмотрена схемой обязательной сертификации или декларирования соответствия, применяемой при подтверждении соответствия продукции.
Сертификация систем менеджмента качества включает:
1)представление заявки на сертификацию;
2)анализ документов системы менеджмента качества;
3)аудит системы менеджмента качества;
4)рассмотрение результатов аудита и принятие решения о выдаче сертификата;
5)инспекционный контроль за сертифицированной системой менеджмента качества.
Организация, претендующая на сертификацию системы менеджмента качества, направляет в орган по сертификации с соответствующей областью аккредитации заявку, исходную информацию, анкетувопросник, руководство по качеству, документы системы менеджмента качества. Состав документов системы менеджмента качества определяется органом по сертификации.
Форму анкеты-вопросника и состав исходной информации предоставляет орган по сертификации.
47
Вся процедура сертификации системы менеджмента качества – от подачи заявки на сертификацию до получения сертификата соответствия – в среднем занимает около двух месяцев. Срок действия сертификата соответствия – три года. Один раз в год проводится инспекционный контроль, чтобы подтвердить, что сертифицированная система менеджмента успешно функционирует и развивается.
Заявка на проведение повторной сертификации системы менеджмента качества подается организацией не менее чем за три месяца до окончания срока действия сертификата соответствия. Решение по процедуре проведения повторной сертификации системы менеджмента качества принимает орган по сертификации на основании результатов инспекционного контроля.
Процедура проведения повторной сертификации предусматривает проведение работ:
–в полном объеме в соответствии с требованиями технического кодекса;
–по сокращенному плану аудита (по усмотрению органа по сертификации в зависимости от результатов первичной сертификации системы менеджмента качества и результатов инспекционного контроля) с оформлением решения совета по сертификации.
3.2.2. Системы управления окружающей средой (СУОС) как объект сертификации
Методологической основой создания стандартов систем управления окружающей средой серии ISO 14000 послужили стандарты по системам управления качеством продукции серии ISO 9000, содержащие детально изложенную технологию управления, и британский стандарт BS 7750-1992, регламентирующий экологическое наполнение этой технологии.
Стандарты ISO серии 14000 носят добровольный характер – они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают четкое понимание того, каким образом предприятие влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. В настоящее время введены в действие основные стандарты ISO серии 14000, приведенные на рис. 3.2.
Основной документ серии – СТБ ISO 14001 – не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду за исключением того, что организация в специальном
48
документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным природоохранным нормативам.
В отличие от остальных документов все требования являются «аудируемыми», т. е. проверяемыми – предполагается, что соответствие или несоответствие им СУОС организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом сертификации. Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные.
Рис. 3.2. Основные стандарты ISO серии 14000
Порядок проведения работ по сертификации СУОС на соответствие требованиям нормативных правовых актов (НПА), технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области охраны окружающей среды (СТБ ISO 14001 и др.).
Общие требования к процедуре сертификации систем управления окружающей средой (СУОС) установлены в ТКП 5.1.17 «Экологическая сертификация. Порядок сертификации систем управления окружающей средой». Кроме этого, порядок проведения сертификации может конкретизироваться в документированных процедурах, разработанных аккредитованными органами по сертификации СУОС и действующих в этих организациях.
49
Сертификация СУОС включает несколько этапов: 1. Подача заявки.
Заявка подается в аккредитованный орган по сертификации СУОС, имеющий соответствующую область аккредитации. В течение пяти дней органом по сертификации принимается решение по заявке и, в случае принятия заявки к исполнению, предприятию направляется перечень документов, которые необходимо представить для дальнейшей работы. Одновременно заключается договор с предприятием на проведение сертификации.
2. Анализ документов СУОС.
Аудиторская группа анализирует представленную информацию – анкету-вопросник, исходную информацию о природоохранной деятельности предприятия, документы СУОС. Результаты анализа оформляются актом, один экземпляр которого направляется предпри- ятию-заявителю. В акте устанавливаются сроки устранения замечаний. Если документы признаются неадекватными требованиям технических нормативных правовых актов (ТНПА) на СУОС, руководитель группы по аудиту принимает решение о целесообразности продолжения аудита или его приостановке до устранения выявленных несоответствий.
3. Сертификационный аудит СУОС.
Для проведения работ непосредственно в организации руководителем аудиторской группы составляется план (программа) аудита, в котором указываются структурные подразделения, время их посещения, сопровождающие и ответственные лица от предприятия, аудиторы СУОС, другие необходимые сведения. План согласуется с руководителем предприятия.
Аудит непосредственно на предприятии начинается предварительным совещанием, где представляются члены аудиторской группы, озвучивается план аудита, уточняются вопросы по аудиту.
Сбор информации осуществляется путем визуальных наблюдений, опросов, изучения документации и сопоставления с полученной ранее информацией. Группа по аудиту анализирует полученные свидетельства аудита, принимает решение, какие из них могут быть отнесены к несоответствиям, и определяет их значимость (существенное (несущественное)).
Выявленные несоответствия оформляются в виде протоколов несоответствий, которые оглашаются на заключительном совещании и делается предварительный вывод о соответствии (несоответствии) СУОС требованиям ТНПА на СУОС (СТБ ISO 14001).
50