2.1.7 Оценка и диагностика финансового состояния предприятия

Прибыль и рентабельность не характеризуют в полной мере финансовое состояние предприятия и тенденции его изменения. Оно зависит от определенных финансовых пропорций, которые анализируются по данным бухгалтерского баланса.

Соотношения между отдельными элементами активов и пассивов баланса используются для оценки и диагностики финансового состояния предприятия. При этом рассчитываются следующие основные показатели:

• степень (коэффициент) задолженности (Кзад) - определяется путем деления долговых обязательств на активы предприятия. Если Кзад>0.5, то возрастет риск неуплаты долгов;

• коэффициент обеспечения долгов (Ко.д.) - определяется отношением собственного капитала к сумме долговых обязательств. Если Ко.д.>1, то это значит, что предприятие может уплатить долги собственным капиталом;

• коэффициент текущей ликвидности (Кт.л.) - определяется отношением текущих активов и краткосрочных обязательств. Если Кт.л.<2 , то платежеспособность невысокая и предприятие имеет определенный финансовый риск;

• коэффициент срочной ликвидности (Кc.л.) - это отношение активов высокой ликвидности (например, ценные бумаги, деньги на банковских счета и в кассе, дебиторская задолженность) к краткосрочным обязательствам. Если Кc.л.>1, то краткосрочные обязательства обеспечены и долги могут быть быстро уплачены.

Финансовая активность предприятия характеризуется следующими показателями:

• средним периодом оплаты дебиторской задолженности покупателями продукции предприятия;

• средним периодом оплаты кредиторской задолженности предприятия поставщикам;

• оборачиваемостью товарно-материальных запасов (как отношение объема продаж к величине запасов).

2.2 Планирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятия

На основании данных всестороннего анализа осуществляется процесс планирования производственной деятельности, ориентированной на повышение экономической эффективности текущих и капитальных затрат. Методическое обеспечение разработки различных видов планов - это инструментарий управленческих процедур и необходимое условие эффективной работы предприятия.

Повышение эффективности субъекта хозяйствования является результатом инновационной и инвестиционной деятельности. Все многообразие путей развития предприятия можно сгруппировать следующим образом:

• научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа по созданию новой продукции (НИОКР);

• капитальное строительство новых производственных и административных зданий;

• реконструкция, модернизация и обновление основных фондов;

• техническое и организационное совершенствование производства, труда и управления;

• рационализация и изобретательство.

Источниками финансирования инноваций являются: прибыль, амортизационные отчисления, капитал собственников в виде очередной эмиссии акций или вклада; заемные средства, которые затем возвращаются из прибыли.

План инновационной деятельности включает укрупненную структуру работ или подробный перечень всех инновационных проектов, нуждающихся в финансировании за счет капитальной стоимости. Кроме того, необходимо планировать мелкие организационно-технические мероприятия, на осуществление которых предусматриваются текущие издержки, относящиеся на себестоимость продукции.

Для финансирования текущих издержек составляются соответствующие сметы затрат по комплексным статьям калькуляции. Для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, технологической и организационной подготовки производства за счет части чистой прибыли составляются сметы расходов по темам НИР, по каждому виду продукции и в целом по предприятию. Если длительность цикла подготовки новой продукции не превышает год, то затраченные по смете средства относятся на один из счетов оборотного капитала - «расходы будущих периодов». Эти затраты затем списываются в течение года на выпускаемую продукцию по частям в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой. Аналогичным образом капитализируются расходы на подготовку и освоение производства по продукции со сроком осуществления инновационного проекта более года. Они представляют собой стоимость интеллектуального продукта, относятся к нематериальным активам и по мере реализации новой продукции по частям через амортизацию переносятся на ее себестоимость.

Текущие затраты, связанные с техническим и организационным совершенствованием производства, сертификацией и стандартизацией изделий, экологизацией и рационализацией производства, включаются в расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, общехозяйственные и коммерческие статьи затрат. Они предусматриваются в соответствующих калькуляционных статьях при планировании себестоимости продукции и в бухгалтерском учете.

Процедуру планирования экономической эффективности инноваций можно разбить на три части. Одна группа инноваций имеет четко выраженные капитальные и текущие затраты, которые отражаются в расчете потребности финансирования, но результат не поддается прямому расчету. Так, выпуск новой продукции, по которой в течение нескольких лет проводились НИОКР, обусловлен не только инновацией, но и использованием имеющихся активов и трудовых ресурсов. Мероприятия, связанные с охраной природы, как правило, также имеют прямые затраты и косвенные результаты.

Вторая часть инноваций - крупные инвестиционные проекты, которые нуждаются в специальном технико-экономическом обосновании. Бизнес-планы инвестиции входят в систему планирования инноваций как с точки зрения затрат, так и с точки зрения основного результата - динамического срока возврата капитала при дисконтировании денежных потоков за ряд лет. Пример методологии обоснования представлен в разделе 4.

Третья группа инноваций, представляющая собой мелкие организационно-технические мероприятия для снижения себестоимости продукции, имеет исходные данные для расчета показателей экономической эффективности инноваций. Методические основы определения экономической эффективности инноваций изложены в разделе 3.

28. Сущность, цели и задачи управления в агропромышленном комплексе.

Актуальная задача современного развития АПК - сбалансированность всех его звеньев. Отставание в развитии перерабатывающих производств приводит к большим потерям сельскохозяйственной продукции, достигающим 30% от собранного зерна, 40% собранных картофеля и овощей.

Острая проблема развития, возникшая в условиях экономических реформ и длительного кризисного развития АПК - неразвитость рынка средств производства. Это способствует прогрессирующему износу оборудования (в перерабатывающих отраслях он достигает 75%), снижению использования минеральных удобрений, сокращению парка автомобильной, тракторной техники и сельскохозяйственного оборудования (за указанный период - почти в три раза).

Агропромышленный комплекс, являясь сложной социально-экономической системой должен быть признан важнейшим элементом национальной экономики, основными целями функционирования которого по нашему мнению будут:

- удовлетворение потребностей населения на уровне научно обоснованных норм в продуктах питания и предметах массового потребления из сельскохозяйственного сырья;

- производство такого количества сельхозпродукции соответствующего качества для создания резерва продовольствия, который обеспечит продовольственную безопасность страны, т. е. независимости от импорта основных продуктов потребления, особенно зерна, мяса, сахара, растительного масла и др.;

-обеспечение соответствующего уровня эффективности агропромышленной системы;

- удовлетворение экономических и социальных потребностей и интересов работников сельского хозяйства.

Аграрно-промышленный комплекс призван обеспечивать основные потребности страны в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном за счет собственного производства. Для достижения и поддержания продовольственной безопасности необходим такой уровень развития АПК, который бы обеспечивал до 85 % спроса на сельскохозяйственную продукцию и занимал не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. Однако по таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, картофель важно иметь 100 процентную обеспеченность (кроме того, иметь возможность поставлять их на экспорт), а по маслу растительному, сахару, овощам и фруктам -- не менее 70 %. Импорт продовольствия не должен превышать 15--20 % его реализации, в противном случае создается угроза экономической безопасности и независимости страны.[6]

Основными направлениями обеспечения пропорциональности развития АПК являются:

1. Улучшение его воспроизводственной структуры, т.е. установление научно-обоснованных пропорций в уровне и темпах развития различных сфер АПК.

2. Улучшение его отраслевой структуры, т.е. установление научно- обоснованных пропорций в уровнях и темпах развития сельского хозяйства и работающей на его сырье легкой и пищевой промышленности.

3. Совершенствование внутриотраслевых пропорций - оптимизация структуры растениеводства, животноводства, молочной, мясной, а также некоторых других видов перерабатывающей промышленности, оптимизация структуры производства зерна, маслосемян, мяса и т.д.

4. Улучшение территориальной структуры АПК, т.е. усиление научно обоснованной комплексности развития АПК республики, областей, районов, расширение производства продукции отраслей АПК до размеров, необходимых для обеспечения собственных потребностей при одновременном усилии специализации производства в рамках общереспубликанского разделения труда.

Оптимизация структуры АПК способна обеспечить пропорциональное развитие всех его важнейших отраслей, привести в соответствие переработку и сырьевую базу, оптимизировать сырьевые зоны перерабатывающих предприятий. Основным путем усиления пропорциональности развития АПК является повышение научной обоснованности экономического механизма, его функционирования в целом.

На базе многих хозяйств, изменивший организационно-правовой статус, созданы акционерные общества, коллективно-долевые сельскохозяйственные предприятия и другие хозяйственные объединения. Большинство крупных хозяйств осуществили первый этап реформирования собственности.

Государством принимаются меры по развитию личных подсобных хозяйств, которые в последние годы получили в свое пользование более 900 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий. В настоящее время частный сектор производит около 30% всей сельскохозяйственной продукции. Функционирует он в 3000 фермерских хозяйств.

В стране практически действуют свободные цены на отдельные виды реализуемой сельскохозяйственными предприятиями продукции. В целях укрепления технической оснащенности хозяйств принимается поставка техники по лизингу. Для осуществления реформ созданы новые институционные структуры. К ним относятся Государственный комитет по земельным ресурсам, Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации.

Республика располагает достаточным научно-техническим потенциалом, чтобы уже в ближайшие годы выйти на урожайность зерновых не менее 45-50 ц/г, достичь удоев молока от одной коровы 4000-5000 кг, прироста крупного рогатого скота на уровне 1000 г в сутки. Тем самым можно будет увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции почти в 2 раза.

Однако, обстановка, сложившаяся в агропромышленном комплексе Беларуси непростая. Существуют ряд проблем, которые тормозят эффективность сельскохозяйственного производства. К числу основных можно отнести две. Первая - имеющийся ресурсный потенциал села используется не в полной мере. Большинство производственных объектов в сельской местности, особенно в животноводстве, используются неэффективно. Но самое главное - низкая продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Вторая проблема заключается в том, что сельское хозяйство не располагает достаточным количеством оборотных активов и не может обеспечить свою работу собственными средствами. Значительная доля на весенне-полевую и уборочную компании, включая и выплаты заработной платы, по-прежнему ложатся на государство. Дотации аграрной отросли достаточно высоки. В то же время, очевидно, что для кардинальных улучшений в сельском хозяйстве необходимы, в первую очередь, разработка и реализация научно- обоснованного комплекса мер по повышению эффективности по всех сферах деятельности АПК. Поэтому на уровне Правительства разработана «Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь», которая была одобрена Указом Президента Республики Беларусь.

Ее цель - сформировать систему хозяйствования, обеспечивающую наиболее рациональное использование почвенного климатического потенциала, внутриотраслевых резервов материально-технической базы предприятий АПК и трудовых ресурсов для дальнейшего устойчивого роста сельхозпроизводства, повышение экономической эффективности, обеспечение продовольственной безопасности республики, существенного повышения уровня благосостояния тружеников села.

Достижение намеченной цели предусматривается за счет комплекса организационных, технических и технологических мероприятий по переводу аграрной отросли на рыночные механизмы хозяйствования.[7]

Основополагающими принципами Программы являются следующие:

1. Основу землепользования составляют государственная собственность на сельскохозяйственные земли.

2. Развитие сельскохозяйственного производства базируется преимущественно на крупно-товарных хозяйствах.

Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан осуществляется на принципе равенства всех форм собственности и хозяйствования в формирующейся многоукладной экономике АПК.

3. Главный принцип реформирования организационной структуры АПК на макроуровне - горизонтальная и вертикальная кооперация во всей технологической цепи «производство - переработка-реализация».

4. Технико-технологическое переоснащение аграрной отрасли- важнейшее условие и гарантия наращивания конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

5. Решение социально-бытовых проблем сельского населения на основе укрепления экономики сельхозпредприятий- важнейшая государственная задача.

Организационное совершенствование АПК предусматривается по средством углубления специализации отросли, приведения организационной структуры АПК и взаимоотношений между его субъектами в соответствии с требованиями рыночной экономики, введение новых принципов мотивации труда.

В целях внедрения рыночных механизмов хозяйствования, направленных на более эффективное использование потенциала внутренних материальных трудовых ресурсов, предложены пять уровней реформирования агропромышленного комплекса республики.

Первый - на уровне сельскохозяйственных предприятий - предусматривает поэтапный переход их на полный хозяйственный расчет, самоокупаемость и самофинансирование и предоставление внутренним хозяйственным единицам хозяйственной самостоятельности. При этом с учетом размеров и профильности хозяйства, его экономического состояния предусмотрены 4 типа реформирования:

а)предприятия республиканской формы собственности (экспериментальные базы, племенные хозяйства и др.) развиваются в созданных формах или реформируются в соответствии с государственными целями и интересами на каждом конкретном этапе динамики народнохозяйственного комплекса страны;

б)сельскохозяйственные предприятия, ныне обеспечивающие высокоэффективное производство, сохраняют свою организацию или продолжают ее совершенствование на основании правовых и экономических механизмов, функционируют самостоятельно или в составе крупных интегрированных производственно - сбытовых комплексов;

в)основная часть сельскохозяйственных предприятий в качестве сырьевой зоны с учетом специализации входит в кооперацию с животноводческими комплексами, перерабатывающими и сбытовыми предприятиями и на основе сокращения трудовых затрат и перераспределение прибыли от реализации конечного продукта выйдет на рентабельное производство. Их реформирование осуществляется по средством совершенствования внутрихозяйственный отношений, которое предусматривает деление земли и имущества соответственно на доли и паи, формирование новых внутрихозяйственных структур с наделением их необходимой производственной, хозяйственной и экономической самостоятельностью;

г)группа хозяйств с критическим экономическим состоянием подвергается разнообразным моделям санации и оздоровления, включая процедуру банкротства. Предлагается 10 моделей их реформирования с использованием всевозможных предусмотренных действующим законодательством и иными нормативными актами механизмов и льгот по реструктуризации кредиторской задолженности перед банком и другими кредиторами; создание в границах традиционного хозяйства ряда небольших самостоятельных внутрихозяйственных подразделений, функционирующих на принципах хозрасчета; кооперирование неплатежеспособного хозяйства с другими экономически крепкими предприятиями по производству, переработке и сбыту продукции, превращение его в сырьевую базу или в подсобное производство состоятельных объединений; формирование на территории бесперспективного хозяйства крестьянских (фермерских) хозяйств; передача в аренду физическому или юридическому лицу для организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции с учетом сохранения основного профиля агропродовольственной деятельности с возможным последовательным выкупом им остаточной стоимости средств производства; проведение процедуры банкротства.

Второй уровень - районные - предусматривает реализацию механизмов межхозяйственной агропромышленной кооперации и интеграции. Перерабатывающие предприятия и животноводческие комплексы приобретают статус предприятий-интеграторов, создают вокруг себя специализированные зоны хозяйств - производителей сельскохозяйственного сырья по профилю своей деятельности, объединяют на договорной основе интересы всех участников технологической цепи от производства до реализации, при необходимости финансовые и сервисные структуры, с ориентацией всех участников на единый конечный результат.

Третий уровень - областной - предусматривает интеграцию на принципах вертикальной и горизонтальной кооперации объединений, входящим по своим объемом производства за пределы районных и межрайонных продуктовых кооперативных специализированных объединений. В центре их находятся крупные перерабатывающие предприятия и животноводческие комплексы. Входят предприятия материально-технического снабжения, сбыта и финансовые структуры. Интегрируются в виде акционерных обществ, ассоциаций, аграрно- промышленных (АПГ) и аграрно-финансово-промышленных групп (АФПГ). Четвертый уровень - республиканский - представляет собой полное организационное завершение продуктовых технологических объединений по основным видам сельскохозяйственной продукции, в первую очередь, по мясу, молоку, племенному животноводству, зерну, картофелю, льну и др. Новые организационные структуры формируются в рамках существующих республиканских производственных, агросервисных, снабженческих, сбытовых и других формирований (объединений, концернов и др.). По своей организационной структуре могут быть как узкоспециализированными, так и многопрофильными.

Пятый уровень - межгосударственный - предусматривает вхождение АПК Беларуси на условиях кооперации и интеграции в общий аграрный рынок СНГ и общий аграрный рынок Беларуси и России на принципах равноправия, партнерства и взаимной экономической выгодности, региональной специализации и межгосударственного разделения труда. Предложен механизм взаимоотношений между участниками кооперативно - интеграционных формирований любого уровня на принципах рыночной экономики.

Предусматривается преодолеть существующую разобщенность предприятий и товаропроизводителей в вопросах производства и сбыта продукции, объединить их экономические интересы и сформировать продуктовые специализированные технологические цепи, интегрирующие производство исходного сельскохозяйственного сырья, его переработку, получение качественного готового продовольствия, фирменную торговлю и сбыт, а также включающие финансовые структуры, предприятия материально-технического обеспечения и сервиса.

Ценовая политика в аграрном секторе ориентирована как на постепенное сокращение мер административного воздействия на цены, так и на обеспечение рационального соотношения цен на продаваемую и покупаемую сельским хозяйством продукцию, а также на стимулирование снижения издержек. Государственные дотации сельскохозяйственным предприятиям будут предоставляться на единицу произведенной продукции с учетом региональных особенностей.[6]

Предполагается повысить фондооснащенность отрасли на основе:

1. поставок технических средств для выполнения комплекса технологических процессов возделывания сельскохозяйственных культур.

2. совершенствование организационных форм и технологий технического

обслуживания, ремонта и хранения сельскохозяйственной техники.

3. организации машинно-технологических станций и механизированных отрядов с использованием современных высокопроизводительных машин для обслуживания экономически слабых хозяйств.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

За период проводимых реформ после 1991 г. в сельском хозяйстве произошли значительные структурные изменения. При снижении доли животноводства удельный вес растениеводства в валовой продукции сельского хозяйства вырос с 36% в 1990 г. до 53,8% в 2002 г. Увеличилась доля частного сектора в производстве продукции. Хозяйствами населения и фермерами, имеющими в пользовании около 14% всех сельскохозяйственных земель, производится 42,7% валовой продукции сельского хозяйства (в 1990 г. - 23,7%). Созданы и функционируют 2,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 113,8 тыс. га. На начало 2003 г. реорганизовано 325 сельскохозяйственных организаций, из них 15% - в акционерные общества, 39% - в сельскохозяйственные кооперативы 24% - присоединены к другим организациям, 4% - преобразованы в частные унитарные арендные предприятия.

Согласно Кодексу Республики Беларусь «О земле» собственность на землю выступает в государственной и частной форме. Основная часть сельскохозяйственных земель находится в государственной собственности. Колхозы, совхозы, другие юридические лица, а так же фермерские хозяйства права собственности на землю не имеют. Хозяйства пользуются землей безвозмездно на основании установленного законом неограниченного права пользования.

Целью развития агропромышленного комплекса в долгосрочной перспективе является формирование эффективного конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, которое соответствовало бы мировому уровню и обеспечивало бы продовольственную безопасность страны.

Основной проблемой сельского хозяйства является неэффективное производство: рентабельность продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями в 2002 г. составила минус 5%, в том числе молока - минус 9,9% продукции крупного рогатого скота на выращивании и откорме - минус 23,4%. С убытком закончили год 65% сельскохозяйственных организаций от общего количества. Поэтому первостепенной задачей аграрного сектора на первом этапе (до 2010 г.) является повышение экономической эффективности производства, обеспечение экономического роста.[4]

Для этого необходимо:

* всемерное содействие развитию научных исследований по приоритетным направлениям и существенное усиление работы по их использованию в производстве;

* развитие конкурентных преимуществ АПК, базирующихся, прежде всего, на использовании природно-климатических факторов (молочное и мясное скотоводство, льноводство, картофелеводство и др.);

* укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, его техническая модернизация и переход на этой основе на современные высокопроизводительные, ресурсосберегающие технологии;

* эффективное использование производственного потенциала и ресурсов;

* концентрация ресурсов и средств на приоритетных направлениях и на высоко-окупаемых видах производства;

* значительный рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных;

* совершенствование ценовой политики, устранение ценового диспаритета;

* трансформация неэффективных предприятий АПК в новые рыночные структуры;

* создание условий, в которых могут эффективно работать как коллективные предприятия, так и индивидуальный сектор;

* реализация целевых программ поддержки сельского хозяйства за счет госбюджета;

* стимулирование экспорта продукции.

В перспективе развитие аграрных отношений будет ориентировано на крупное и среднее товарное производство в сочетании с мелким частным хозяйством. Рост удельного веса фермерских хозяйств в общем землепользовании прогнозируется до 10% за счет расширения земельных угодий через аренду земельных долей тех собственников, которые не желают заниматься предпринимательской деятельностью.

Приоритетным направлением институциональных преобразований в АПК, призванным преодолеть существующую разобщенность товаропроизводителей и объединить их экономические интересы, должно стать развитие кооперации и интеграции на базе предприятий по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, создание продуктовых специализированных и многоотраслевых агропромышленных формирований в виде аграрно-промышленных групп, холдингов, ассоциаций, в состав которых могут входить и финансовые структуры, которые в ряде случаев могут создаваться самими участниками. Эти организации должны стать стержнем организационной структуры АПК и охватить большинство фермерских хозяйств.

На основе кооперации и интеграции намечается преодолеть существующую разобщенность товаропроизводителей, объединить их экономические интересы.

Развитие интеграции будет способствовать концентрации материальных, трудовых и финансовых ресурсов на производстве конечной продукции, повышению эффективности использования ресурсного потенциала соучредителей, снижению издержек производства и повышению конкурентоспособности продукции. Для создания надежных основ устойчивого развития агропромышленного производства необходимо ускорить формирование рыночной производственно-сбытовой инфраструктуры. Важным стратегическим направлением должно стать создание сети обслуживающих кооперативов для всех категорий хозяйств. Широкое развитие получит торгово-закупочная и сбытовая кооперация. Параллельно с преобразованием организаций АПК в структуры рыночного типа необходимо совершенствовать систему управления. Главной функцией Министерства сельского хозяйства и продовольствия должно быть государственное регулирование - прогнозирование и координация отраслей АПК; развитие сельских территорий; регулирование использования природных ресурсов в сельском хозяйстве; мониторинг аграрного законодательства и участие в разработке нормативно-правовых документов и др.[7]

Хозяйственное управление на уровне предприятия должно осуществляться самостоятельно его управленческим аппаратом, исходя из целей и задач товаропроизводителей. Приоритетным направлением развития сельского хозяйства становится интенсификация производства на основе модернизации производственно-технической базы и внедрения достижений научно-технического прогресса. Необходимо обеспечить переход на новые технологии, способные снизить производственную нагрузку на природную среду. Системно-комплексное переоснащение отрасли высокопроизводительными машинами и агрегатами нового поколения обеспечит значительный рост производительности труда и экономию материальных ресурсов, что будет способствовать сохранению биологического равновесия.

Для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду интенсификация аграрного производства должна быть адаптивной, биоориентируемой и не вызывать противоречий между человеком и природой. С целью предотвращения загрязнения земель балластными веществами и повышения экономической эффективности минеральных удобрений необходимо перейти на выпуск комплексных, концентрированных по действующему веществу минеральных удобрений.

Учитывая, что животноводческие комплексы строились в 60-70е годы прошлого века, а оборудование и технологии морально и физически устарели, следует провести их технико-технологическую реконструкцию, оснастив прогрессивными, экологически чистыми технологиями. Зональная, региональная, внутрихозяйственная специализация и размещение сельскохозяйственного производства по территории страны должны отвечать сложившемуся производственно-экономическому и природному потенциалу. Необходим переход на ландшафтно-адаптивную систему земледелия, базирующуюся на максимальном учете региональных и локальных почвенно-климатических условий.

28. Понятие агропромышленного комплекса и его составляющие.

В современных условиях под межотраслевым комплексом следует понимать совокупность форм взаимодействия между отраслями различных сфер материального производства и торговли, связанных общими признаками процессов производства и реализации готовой продукции.

Полная схема межотраслевого комплекса представляет собой следующие виды коммерческой деятельности: добычу сырья, его переработку и реализацию, а также производство средств производства для всех перечисленных процессов.

В экономике многих государств (особенно крупных), как правило, имеется несколько межотраслевых комплексов, основными из которых являются:

- топливно-энергетический (включает в себя создание и эксплуатацию генерирующих мощностей, добычу и переработку энергетических ресурсов, диспетчеризацию и поставку готовой энергии - электрической и тепловой - конечному потребителю);

- лесопромышленный (выращивание, заготовка, первичная переработка реализация древесины);

- агропромышленный.

Понятие аграрной экономики можно трактовать двояко. В узком смысле слова это собственно сельское хозяйство, т.е. производство продуктов питания и некоторых видов сырья для перерабатывающих отраслей. Технологические процессы, осуществляемые в этом секторе, ограничиваются производством продукции растениеводства и животноводства (включая параллельные процессы, такие, как например, воспроизводство земли) до момента их реализации.

В начале 50-х годов ХХ в. в научный и производственный обиход было введено понятие агропромышленного комплекса (АПК), который представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя. Это следует считать понятием аграрной экономики в широком смысле [3].

Агропромышленный комплекс Беларуси является одним из ведущих секторов народного хозяйства, на долю которого еще несколько лет назад приходилось 44% внутреннего валового продукта, 40% стоимости основных производственных фондов и 39% численности работников.

К началу 90-х годов по производству продукции сельского хозяйства Беларусь занимала одно из первых мест не только в бывшем Советском Союзе, но и среди многих развитых стран Европы. В расчете на душу населения республика производила мяса и молока больше, чем Германия, Франция, Великобритания, а зерна - на треть больше, чем страны Евросоюза.

По выращиванию картофеля и получению льноволокна республике принадлежало мировое первенство. Один работник, занятый в сельском хозяйстве, кормил более 20 человек.

Колхозы и совхозы располагали развитым производственным потенциалом. В составе машинно-тракторного парка насчитывалось 127 тыс. тракторов и 31тыс. зерноуборочных комбайнов, 74 тыс. грузовых автомобилей. На 100 га посевных площадей приходилось 473 кВт энергетических мощностей. В расчете на гектар пашни вносилось свыше 270 кг минеральных удобрений в действующем веществе. В социальную сферу в среднем за 1986-1990 гг. направлялось около 30% капитальных вложений, или почти 700 млн. долларов в год. Ежегодно сельчане получали около тысячи квартир. Рентабельность сельского хозяйства достигла более 40%, что позволило практически всем хозяйствам вести расширенное производство.[1]

Кризис 1991-1996 гг., охвативший экономику Республику Беларусь, сильно повлиял на сельское хозяйство. Многие хозяйства не могли компенсировать даже текущие производственные затраты. Спад производства за этот период по валовой продукции составил 25%, однако был одним из самых небольших среди стран СНГ. Беларуси удалось сохранить лидирующие позиции по производству молока, яиц, картофеля, льна на душу населения в Европе за счет существенного реформирования АПК и интенсификации производства.

В настоящее время сельскохозяйственная продукция и продовольствие составляют примерно 10% общего экспорта по республике. Основная часть (более 85%) реализуется в страны СНГ, в том числе в Россию - почти 80%, другие страны- до 15%. К популярным экспортным товарам отечественного сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности относятся молоко и молочные продукты, мясные продукты, мясные изделия, консервы, льноволокно и картофель. Ввозятся в Беларусь преимущественно растительное масло, сахар, пшеница, тропические и субтропические фрукты.

Сельскохозяйственные земли в Республике занимают 44,9%, из них пашня-30% общей площади. На душу населения приходится 0,9 га сельхозземель, в том числе 0,6 га пашни. Наиболее плодородными являются суглинистые почвы, занимающие 25,7% площади пашни. Также неплохими агрономическими свойствами обладают супесчаные почвы, подстилаемые суглинками. В сельскохозяйственных предприятиях 29,2% земель мелиорировано, из них осушено 28,2%, орошается 1,1%.

Более 26% пашни республики в разной степени завалунено и около 8% подвержено эрозии, что отрицательно сказывается на производительной способности пахотных земель. Но несмотря на различия в уровне эффективного плодородия почв, в каждом хозяйстве и районе имеются большие резервы улучшения качества пахотных земель.

Сейчас экономика Беларуси находится на стыке двух систем. В этих условиях требуется противостоять интервенции датированного продовольствия из стран СНГ.

Необходимо защитить национальный рынок республики. С полной уверенностью можно утверждать, что аграрный сектор Беларуси после его глубокой реконструкции, становления механизмов рыночного регулирования, привлечения необходимых инвестиций уже в обозримом будущем станет в один ряд с экономически развитыми странами.[2]

1.2 Структура Агропромышленного комплекса

АПК характеризуется особой сложностью. Соотношение отраслей, входящих в него, выражает его структуру. Ее можно рассматривать с разных сторон.

Организационно-экономическая структура АПК включает в себя три сферы:

- отрасли, производящие средства производства для всех звеньев АПК.

- сельское хозяйство, осуществляющее производство продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

-отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка сельскохозяйственной продукции, ее хранение, транспортировка и реализация). В их число входят:

· пищевая;

· мясная;

· молочная;

· рыбная;

· мукомольно-крупяная;

· комбикормовая;

· легкая промышленность, работающая на сельскохозяйственном сырье;

· торговля продовольственными товарами [4].

Кроме того, к отдельной сфере (не имеющей явной отраслевой принадлежности) относятся производственная и социальная инфраструктура, обеспечивающие общие условия производства продукции, а также жизнедеятельности людей - дорожно-транспортное хозяйство, связь, материально-техническое обслуживание, система хранения, складское и тарное хозяйство, отрасли нематериального производства и т.п. Обращает на себя внимание тот факт, что в составе инфраструктуры присутствуют элементы, которые не принято относить к производству. Однако, с точки зрения экономики в целом, социальная структура является таким же неотъемлемым атрибутом, как и производственная, так как обуславливает и обеспечивает воспроизводство рабочей силы [3, с. 9].

Приведем краткую характеристику каждой сферы АПК.

Первая сфера агропромышленного комплекса включает следующие отрасли промышленного производства:

· тракторное и сельскохозяйственное машиностроение;

· машиностроение для животноводства;

· машиностроение для кормопроизводства;

· машиностроение для легкой промышленности;

· машиностроение для пищевой промышленности;

· производство минеральных удобрений;

· микробиологическая промышленность;

· производство химических удобрений и других средств химизации, а также средств защиты растений;

· сельское строительство;

· сельскохозяйственная авиация;

· ремонт и техническое обслуживание основных средств сельскохозяйственного назначения и т.п.

Удельный вес первой сферы в общем объеме сельскохозяйственной продукции можно определить исходя из инвестиций, осуществленных сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности, и начисленной амортизации. По оценкам специалистов, удельный вес первой сферы в конечном сельскохозяйственном продукте составляет от 1/6 до 1/5. В этой сфере занято от 15 до 20% всех трудовых ресурсов АПК, до 15% внеоборотных активов [3].

Вторая сфера представляет собой собственно сельскохозяйственное производство. В этой сфере занято от половины до двух третей всего производственного потенциала комплекса и трудовых ресурсов. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию отраслей первой сферы АПК, а также определенная неурегулированность отношений сельскохозяйственных предприятий с организациями торговли и общественного питания обуславливают в последнее время тенденцию снижения удельного веса второй сферы в стоимости конечного продукта - сейчас этот процент не превышает половины.

Вторая сфера АПК состоит из двух отраслей: растениеводство и животноводство, каждая из которых подразделяется на ряд отраслей.

В частности, в отрасли растениеводства выделяются следующие подотрасли: производство зерна; картофелеводство; льноводство; овощеводство; свекловодство; кормопроизводство и др.

Всего, в зависимости от методологии подхода, во второй сфере АПК выделяется несколько десятков подотраслей.

В третью сферу агропромышленного комплекса входят предприятия и организации, занятые хранением, переработкой, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. В эту сферу входят отрасли: молочная мясная, пищевкусовая, текстильная, обувная, транспортное обслуживание, торговое обслуживание и т.п.

Большая часть отраслей третьей сферы многофункциональна. Так, грузовой транспорт при отсутствии сельскохозяйственных грузов сравнительно легко может быть перепрофилирован на перевозку других товаров, текстильная промышленность может работать на импортном сырье, а обувная - на синтетическом. Поэтому включение перечисленных отраслей в состав АПК возможно только тогда, когда это может быть достаточно рентабельным. С другой стороны, сельскохозяйственные предприятия, как правило, ограничены в выборе соответствующих предприятий третьей сферы. Это влечет за собой необоснованное занижение закупочных цен и включение в текст хозяйственных договоров условий, ставящих обслуживающие предприятия в более выгодное положение, нежели предприятия-производители[4].

Воспроизводственно-функциональная структура АПК состоит из пяти стадий агропромышленного воспроизводства:

- Производства средств производства.

- Сельскохозяйственного производства.

-Производства продовольствия, предметов потребления изсельскохозяйственного сырья.

-Производственно-технического обслуживания всех стадий воспроизводственного процесса.

- Реализации конечного продукта АПК потребителю.

Воспроизводственно-функциональная структура АПК показывает соотношение основных технологических стадий производства конечного продукта АПК и роль каждой из них в формировании его стоимости. Основным направлением совершенствования воспроизводственно-функциональной структуры АПК является оптимизация пропорций развития между отдельными и всеми вместе стадиями единого процесса воспроизводства конечного продукта АПК. Опыт наиболее развитых стран мира показывает, что самый высокий выход конечной продукции АПК (продовольствия, одежды, обуви, тканей) на душу населения получают там, где в структуре комплекса выше доля отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Например, в США и других развитых странах в сфере переработки и реализации продукции сельскохозяйственного сырья занято в несколько раз больше рабочих, чем в сельском хозяйстве.

Территориальная (региональная) структура АПК включает совокупность соответствующих отраслей в рамках данной территории, т.е. в масштабах республики, области и района. Территориальные АПК районов и областей являются составными элементами единого агропромышленного комплекса республики. Их главная функция -- оптимизация размеров производства сельскохозяйственной и промышленной продукции из сельскохозяйственного сырья собственного производства для нужд местного населения и для продажи и обмена с потребителями других региональных АПК. Отличительной особенностью региональных АПК является то, что специализация сельскохозяйственного производства того или иного региона соответственно влияет на специализацию их АПК.

Продуктово-сырьевая структура АПК включает продовольственный комплекс и комплекс непродовольственных товаров. Продовольственный комплекс включает подкомплексы:

· зернопродуктовый;· картофелепродуктовый;· свеклосахарный;· плодоовощеконсервный;· водочно-винодельный;

· мясной;· молочный;· масложировой.

Комплекс непродовольственных товаров включает следующие подкомплексы:

· кормовой;· текстильный;

· кожевенный;· меховой и др.

В каждый из этих комплексов и подкомплексов входят предприятия по производству соответственно специализированных средств производства, сельскохозяйственного сырья и его промышленной переработке, хранению и реализации готовой продукции.Основная целевая функция продуктово-сырьевых комплексов и подкомплексов -- максимальное удовлетворение потребностей населения в соответствующих видах продукции.

Таким образом, рассматривая сельское хозяйство в комплексе с другими, смежными, отраслями, нельзя не заметить, что помимо стратегической заинтересованности государства в обеспечении нормального функционирования аграрного сектора имеется и вполне определенная рыночная целесообразность существования и развития собственно сельского хозяйства - каждое рабочее место, созданное в сельском хозяйстве, обуславливает создание нескольких рабочих мест в смежных отраслях, а любые структурные сдвиги в аграрном секторе неизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях, начиная от машиностроения и заканчивая рыночной торговлей.

Общее количество населения, занятого в агропромышленном комплексе, оценивается на уровне 30% всего трудоспособного населения (речь идет не о сельском хозяйстве - второй сфере АПК, а обо всем комплексе)[4].

Удельный вес в объеме произведенной сельскохозяйственной продукции отраслей и предприятий каждой сферы АПК можно определить только приблизительно. Это обусловлено тем, что предприятия, обслуживающие сельское хозяйство (первая сфера), в большинстве своем многофункциональны и часть продукции изготавливают в интересах других, не связанных с сельским хозяйством отраслей. Организации торговли (третья сфера) реализуют продукцию не только сельскохозяйственного производства. Что же касается самой сферы, то здесь следует учитывать то, что весьма существенная часть сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах. Определить количество и стоимость продукции, выращенной населением и использованной для личного потребления, с достаточной степенью точности невозможно - для этого используются косвенные методы оценки (исходя из сложившегося уровня потребления и т.п.).

Однозначно можно определить только объем продукции всех отраслей АПК, изготовленной и использованной исключительно в этом комплексе. Например, для первой сферы это предприятия, выпускающие специализированную технику - зерноуборочные или кормоуборочные комбайны, для третьей сферы - элеваторы и иные аналогичные сооружения, в которых хранение несельскохозяйственной продукции невозможно.

Таким образом, с одной стороны, агропромышленный комплекс (АПК) - совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена, переработки потребления сельскохозяйственной продукции [4].

С другой стороны, аграрно-промышленный комплекс (АПК) -- совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием и обеспечивающих экспорт продовольствия и сырья [1].

Аграрно-промышленный комплекс призван обеспечивать основные потребности страны в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном за счет собственного производства. Для достижения и поддержания продовольственной безопасности необходим такой уровень развития АПК, который бы обеспечивал до 85 % спроса на сельскохозяйственную продукцию и занимал не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. Однако по таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, картофель важно иметь 100 процентную обеспеченность (кроме того, иметь возможность поставлять их на экспорт), а по маслу растительному, сахару, овощам и фруктам -- не менее 70 %. Импорт продовольствия не должен превышать 15--20 % его реализации, в противном случае создается угроза экономической безопасности и независимости страны.

28. Агропромышленный комплекс как объект управления: цели, функции, принципы организации.

Аграрное производство как объект управления имеет специфические особенности как социально-экономического, так и организационно-технического характера.

Социально-экономические особенности:

• многоукладность сельской экономики, в основе которой лежат раз­нообразные формы собственности (федеральная, муниципальная, частная и др-);

• разнообразие организационно-правовых форм хозяйствования (кол­хозы, совхозы, производственные сельскохозяйственные кооперативы, това­рищества, общества, крестьянские (фермерские) хозяйства);

• развитие хозяйств населения;

• межхозяйственная кооперация. Организационно-технические осо­бенности:

• развитие сельского хозяйства основывается на использовании био­климатического потенциала;

• земля и вода — главные и незаменимые средства производства;

• зависимость производства от природно-климатических условий;

• пространственная рассредоточенность производства;

• сезонность производства;

• особенность специализации и концентрации производства.

Эти особенности оказывают значительное влияние на организацию управления и обусловливают необходимость децентрализации управления, усиления экономической самостоятельности регионов и хозяйств на основе самоуправления, переноса центра тяжести в решении продовольственной проблемы на региональный уровень, сочетания рыночного хозяйственного механизма с государственным управлением, использования отраслевого и территориального управления, подготовки менеджеров агропромышленного комплекса.

Особенности отраслей аграрного производства также влияют на орга­низацию управления.

Развитие растениеводства, кормопроизводства, садоводства, овощевод­ства, животноводства и птицеводства имеют ряд особенностей, влияющих на структуру и процесс управления.

В сельском хозяйстве главное и незаменимое средство производства и всеобщий предмет труда — земля. При рациональном использовании она, улучшая свои качества, повышает плодородие. Специфическое средство про­изводства в сельском хозяйстве — живые организмы (растения, животные, микроорганизмы). Это обусловливает особенности технологии, организации и управления сельскохозяйственным производством, требует более тщатель­ного технологического руководства, повышения оперативности в принятии и реализации управленческих решений, более обширных знаний, навыков, умений и комплексного их использования.

Животные и растения, как живые организмы, нуждаются в индивидуализации управленческого и организационного воздействия. Организация труда по уходу за крупным рогатым скотом и выращиванию птицы неодина­кова. Различным образом действуют в животноводческих отраслях экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические методы.

Звенья, бригады, фермы, отделения иногда на несколько десятков ки­лометров удалены друг от друга и от центральной усадьбы. Данная специфи­ка организации производства влияет на выбор типа информирования, струк­туры управления, степень централизации функций руководства и предъявля­ет повышенные требования к организации оперативного управления всем производством. В крупных многоотраслевых хозяйствах структура управле­ния строится по территориальному, а в специализированных — по отрасле­вому признаку, что также оказывает влияние на всю систему управления.

Сельскому хозяйству присущи зональность в размещении и специали­зации производства, что определяет специфический подход к системе земле­делия и животноводства в разных зонах страны. Нельзя использовать одну и ту же систему животноводства на юге России и в Восточной Сибири. Даже в пределах одной почвенно-климатической зоны условия организации живот­новодческих отраслей и птицеводства различны. Зональность вызывает раз- личия в породности скота, его содержании, кормлении, организации и управ­лении отраслями.

Эффективность животноводческих и птицеводческих отраслей в зна­чительной степени зависит от руководителей ,и специалистов подразделений. Поэтому руководителям и специалистам среднего звена предоставляется больше самостоятельности в управлении отраслями. Необходимость децен­трализации управления в сельском хозяйстве вызывается тем, что экономи­ческие процессы воспроизводства тесным образом переплетаются с природ­ными. Данное условие требует творческого подхода к решению технологиче­ских и управленческих вопросов.

Сельскому хозяйству присуще несовпадение периода производства и рабочего периода, что предопределяет особенности в организации и управ­лении отраслями, обусловливает специфическое применение экономических и социально-психологических методов руководства, особенно при организа­ции материального стимулирования. В сельском хозяйстве, и прежде всего в растениеводстве, продукция поступает, как правило, один или несколько раз в год. Поэтому трудно, иногда даже невозможно, учесть ежедневный вклад каждого работника в выращенный урожай. Оплата труда производится с уче­том многих факторов: выполнения норм выработки, сроков и качества про­ведения работ, получения продукции. Необходимо по-разному воздейство­вать на интересы и психологию труженика.

Таким образом, учет особенностей сельского хозяйства при организа­ции системы управления — обязательное условие повышения качества труда и эффективности производства.

Повышению эффективности растениеводства способствует научная ор­ганизация управления производством, руководство которым осуществляют руководители-организаторы, специалисты-технологи и различные функцио­нальные отделы (службы). К первой группе относятся руководители хозяйст­ва, главный агроном, управляющие, начальники цехов, бригадиры.

Во вторую группу входят агрономы внутрихозяйственных подраз­делений, овощеводы, по многолетним насаждениям, агрохимики, по за­щите растений и др.

Третью группу специалистов составляют экономи­сты, бухгалтеры, работники хозяйственного обслуживания, службы снаб­жения, сбыта и др.

В агропредприятиях, имеющих растениеводческое направление, в зависимости от конкретных условий получили распространение отделен­ческая, отраслевая и комбинированная структуры управления.

Отделенческая структура используется при территориальном органи­зационном построении отрасли в хозяйствах, в которых нет внутрихозяйст­венной специализации, много населенных пунктов и неустойчивая связь ме­жду подразделениями, отсутствует территориальная компактность хозяйства. Недостатком такого построения является то, что главные специалисты руко­водят растениеводческими отраслями через управляющих отделениями. Но так как отделения многоотраслевые, то управляющему в одно и то же время только по растениеводству дают распоряжения, указания, рекомендации до 10-15 специалистов различных отраслей, отделов и служб.

При отделенческой структуре количество связей соподчинения и норма управляемости у руководителей, как правило, превышает нормативные.

В настоящее время многие хозяйства переходят на отраслевую струк­туру управления. Основным производственным подразделением.в таких хо­зяйствах является цех — специализированное внутрихозяйственное подраз­деление, возглавляемое главным агрономом. Кроме него в состав цеха могут входить агроном-семеновод, другие агрономы, бригадиры, а также инжене­ры, бухгалтеры. В крупных хозяйствах создают несколько растениеводче­ских цехов.

Качество и эффективность производства с внедрением отраслевой структуры управления возрастают, потому что цеха возглавляют специали­сты соответствующей отрасли. Кроме того, они являются руководителями, организаторами и технологами растениеводства. Следовательно, располагая трудовыми и техническими ресурсами, они имеют возможность реализовать каждое свое решение.

Наряду с повышением самостоятельности в принятии решений возрастает и ответственность за их выполнение, что при отделенче­ской структуре не всегда достигается.

Организационная оценка мероприятий по совершенствованию струк­туры управления в хозяйствах показывает, что норма управляемости у дирек­тора сократилась в 1,8 раза и стала оптимальной, у начальников цехов и бри­гадиров она составляет 6—11 человек. Вместе с тем в 4 раза уменьшилось количество связей соподчинения и в 2 раза были децентрализованы агроно­мические функции.

Агрономический отдел формируется с учетом специализации хозяйст­ва, набора сельскохозяйственных культур.

Численность агрослужбы устанавливается в зависимости от размера условной уборочной площади. Так, должность главного агронома вводится при наличии в хозяйстве свыше 2000 га условной сельскохозяйственной убо­рочной площади, а агрономов — при 2000—5000 га.

Руководителем, организатором и технологом в растениеводстве явля­ется главный агроном, который контролирует выполнение планов и обяза­тельств коллективов отрасли, рациональное использование земли, семян, уд­обрений, гербицидов, трудовых и финансовых ресурсов. Большую работу проводит он по. планированию и развитию отрасли, координации деятельно­сти работников агрономической службы, руководителей подразделений, вне­дрению науки и передовой практики, совершенствованию экономических методов, применяемых в растениеводстве. Кроме того, главный агроном обя­зан проводить научно-исследовательскую работу.

Технологическое и организационно-экономическое руководство поле­водством, овощеводством, садоводством осуществляют агрономы. Функции их в основном схожи: для выполнения общей цели они обязаны на основе достижений науки и передового опыта добиваться внедрения в соответст­вующие отрасли передовой техники, технологии и организации труда; участ- вовать в разработке планов, технологических карт, хозрасчетных заданий;

организовывать выполнение сельскохозяйственных работ в соответствии с установленной технологией и оперативными планами, осуществлять кон­троль за качеством.

Организация управления кормопроизводством должна добиваться: круглогодового обеспечения поголовья скота высококачественными кормами собственного производства, получения кормов с минимальными затратами труда и средств на их производство, рационального сочетания полевого кор­мопроизводства с ведением лугопастбищного производства, полного исполь­зования имеющихся природных условий, внедрения прогрессивных техноло­гий и организации производства кормов, повышения интенсификации кор­мопроизводства.

Организация управления кормопроизводством зависит от размеров и специализации предприятия и его подразделений, наличия материальных, трудовых ресурсов и организации производства. С учетом этих факторов в хозяйствах используют территориальные, отраслевые и комбинированные структуры управления. При отделенческой структуре управления производ­ство кормов может быть рассредоточено по бригадам каждого или многих отделений. В таких случаях административное руководство отраслью наряду с управляющими осуществляет заместитель руководителя по кормопроиз­водству, а функциональное — агроном по кормопроизводству или специали­сты агрономической службы.

Наиболее прогрессивная структура управления производством — от­раслевая (цеховая). В хозяйствах встречаются различные варианты организа­ции и управления производством кормов при данной структуре управления. Если хозяйство имеет один цех животноводства, то включение в него кормо­производства ведет к созданию цеха животноводства и кормопроизводства. Его возглавляет специалист с зооинженерным или зоотехническим образова­нием. В состав цеха включают агронома по кормопроизводству. При наличии в хозяйстве нескольких животноводческих цехов создают самостоятельный цех кормопроизводства.

Его может возглавить заместитель руководителя по кормопроизводству или работник, имеющий агрономическое образование.

Аппарат управления крупного цеха кормопроизводства состоит из на­чальника, агронома, механика, бухгалтера, бригадиров. В целях совершенст­вования организации кормопроизводства и его интенсификации в хозяйствах введена должность заместителя руководителя по кормопроизводству. Он ре­шает административно-организационные, экономические и технологические вопросы производства кормов, подвоза их к животноводческим фермам, под­готовки к скармливанию. По вопросам кормопроизводства ему подчиняются главные специалисты (инженер, зоотехник, ветеринарный врач и т. д.).

Заместитель руководителя по кормопроизводству организует составле­ние планов (перспективных, годовых, текущих), разрабатывает формы орга­низации производства, принимает участие в формировании первичных тру­довых коллективов, руководит внедрением в производство достижений нау­ки и передового опыта, участвует во внедрении коллективного, арендного и индивидуального подрядов и т. д. Он полностью отвечает за состояние кор­мовой базы, ее качество, экономическую эффективность кормопроизводства.

Роль заместителя руководителя возрастает, когда производством кор­мов занимаются бригады, звенья отделений, находящихся на большом рас­стоянии друг от друга. В таких случаях на крупных отделениях вводится должность агронома по кормопроизводству. Управленческие функции агро­нома по кормопроизводству разнообразны.

Агроном по кормопроизводству сельхозпредприятия (цеха) принимает участие в разработке плановых программ производства кормов, интенсифи­кации отрасли, форм организации и оплаты труда, внедрения достижений науки и передового опыта. Он организует и контролирует их выполнение, обеспечи­вает рациональное использование земли и экологическое управление, эксплуа­тацию мелиоративной системы, принимает участие в ведении книг истории по­лей, комплексной механизации кормопроизводства, осуществлении хозрас­чета, прогрессивных форм организации производства и внедрении достиже-

ний науки и передового опыта по кормопроизводству, агротехнической учебе и повышении квалификации бригадиров и специалистов. Свою творческую дея­тельность он осуществляет на основе личного творческого плана, постоянного повышения теоретического, профессионального и культурного уровня.

Основную роль в организации производства кормов играет бригадир кормодобывающей бригады. На эту должность избирают наиболее автори­тетного, обладающего организаторскими способностями и хорошими зна­ниями работника.

В зависимости от построения структуры управления бригадир админи­стративно подчиняется управляющему отделением или начальнику цеха, а функционально — агроному по кормопроизводству.

Основа системы управления коллективами в животноводстве — орга­низационная и управленческая структуры, которые строятся по территори­альному, отраслевому или комбинированному принципу.

Первичным внутрихозяйственным организационным подразделением в этой отрасли являются фермы.

При территориальной структуре управления животноводческие и пти­цеводческие фермы располагаются на различных отделениях (производст­венных участках, комплексных бригадах). В многоотраслевых хозяйствах на каждом отделении может находиться какая-нибудь животноводческая или птицеводческая ферма. В таких случаях заведующий животноводческой (птицеводческой) фермой административно подчиняется управляющему (на­чальнику производственного участка, бригадиру комплексной бригады), а функционально — работникам зооинженерной и ветеринарной служб.

В сельском хозяйстве получили распространение животноводческие комплексы. Под руководством начальника комплекса объединены специали­сты, руководители первичных внутрихозяйственных подразделений.

При отраслевой структуре управления в хозяйстве могут создаваться один или несколько цехов. Должности управляющих упразднены. Специали­зированные подразделения (цехи) возглавляются главными специалистами.

Цехом животноводства руководит главный зооинженер, который является начальником цеха. В цехе имеются специалисты и заведующие фермами.

Для проведения зооветеринарной работы в хозяйствах создают зооин-женерную и ветеринарную службы. Основная их цель — повышение эффек­тивности производства, выполнение планов производства и реализации про­дуктов. В состав зооинженерной службы входят: главный зооинженер, стар­шие зооинженеры-сёлекци-онеры, зооинженеры-птицеводы, пчеловоды, охо­товеды, рыбоводы и др., а также зоотехники. Количество работников этой службы устанавливается по количеству условных голов скота, закрепленных за специалистами.

Должность главного зооинженера вводится в хозяйстве, имеющем свыше 800 условных голов скота. Должности других зоо-инженеров — при наличии в хозяйстве 800-1000 условных голов скота.

Главный зооинженер — руководитель, организатор и технолог отрасли. Он подчиняется руководителю хозяйства, проводит работу по координации дея­тельности зооинженеров, заведующих фермами, бригадиров, которые находятся в его непосредственном подчинении. Главный зооинженер обязан направлять усилия отдела и свою деятельность на внедрение передовой технологии произ­водства, обеспечивать повышение продуктивности скота и птицы, рост произво­дительности труда и снижение себестоимости продукции.

Разработка и внедрение прогрессивных форм организации труди и управления производством, контроль за качеством продукции отрасли, кор­мов, организация хозрасчетной деятельности отрасли и ее подразделений, повышение квалификации зооинженерных и технических кадров — также неотъемлемая часть работы главного зооинженера.

Племенную работу под руководством главного зооинженера проводит зооинженер по племенному делу. Он разрабатывает и осуществляет меро­приятия по проведению селекционно-племенной работы, улучшению пле­менных и продуктивных качеств животных и птиц, подбору и отбору живот­ных, оценке племенных производителей по качеству потомства и т. д.

Ответственные функции выполняет зооинженер (зоотехник) отделения (фермы, сельскохозяйственного участка). Он обязан обеспечить выполнение плановых заданий, неуклонное повышение продуктивности и эффективности общественного производства. Зооинженер отделения участвует в разработке мероприятий по обеспечению скота и птицы кормами высокого качества, правильному их хранению, подготовке к скармливанию, а также экономному их расходованию, принимает участие в разработке и внедрении экономиче­ски обоснованной технологии производства, прогрессивных методов содер­жания, кормления и ухода за поголовьем.

Зоотехник обязан участвовать в осуществлении мероприятий по созда­нию долголетних культурных пастбищ и сенокосов, правильному их исполь­зованию, выполнять мероприятия, предусмотренные планом племенной ра­боты, контролировать качество продукции. Кроме того, он должен обеспечи­вать полную сохранность поголовья скота и птицы, получение высокого при­роста молодняка, своевременную случку маточного поголовья, а также рабо­ту по воспроизводству стада.

Первичными структурными подразделениями основного производства являются бригады, возглавляемые бригадирами. Бригадир назначается из числа специалистов или наиболее квалифицированных, авторитетных работ­ников, обладающих организаторскими способностями.

В практической деятельности он руководствуется производственным заданием, оперативными планами, технологическими картами, распоряже­ниями управляющего отделения, фермы, сельскохозяйственного участка, на­чальника цеха, специалистов, приказами и распоряжениями директора, пред­седателя.

По организационно-хозяйственным вопросам бригадир подчиняется директору, управляющему отделением, фермой, сельскохозяйственным уча­стком, начальнику цеха; по технологическим — специалисту отделения и со­ответствующим отраслевым специалистам хозяйства.

Указания бригадира обязательны для исполнения всеми членами бригады.

Согласно должностным обязанностям, бригадир:

• способствует выполнению плановых заданий бригады по производ­ству и качеству продукции, урожайности сельскохозяйственных культур ипродуктивности сельскохозяйственных животных; повышению эффективно­сти производства и постоянному росту производительности труда коллективабригады; организации труда с учетом научных требований;

• обеспечивает рациональное и высокопроизводительное использова­ние земли, рабочей силы, поголовья сельскохозяйственных животных, ма­шин, оборудования и материальных ресурсов (семян, удобрений и т. д.);

• участвует в разработке производственных заданий, оперативныхпланов бригады и звеньев, технологических карт, закрепляет за звеньями по­ля или земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур,поголовье сельскохозяйственных животных и т. д.;

• обеспечивает своевременное доведение заданий до звеньев (исполни­телей), их расстановку по рабочим местам (зонам), систематическое прове­дение производственного инструктажа и рациональную организацию трудо­вых процессов;

• организует производственную деятельность бригады на принципах хозяйственного расчета, добивается строгого режима экономии трудовых, материальных и денежных затрат;

• организует выполнение работ в соответствии с рабочими планами, технологией производства и нормативами расхода материальных ресурсов;

• обеспечивает соблюдение членами бригады трудовой и производст­венной дисциплины, добивается от каждого работника высококачественного и своевременного выполнения работ;

принимает меры по выполнению и перевыполнению рабочими бри­гады технически обоснованных норм выработки, вносит, в случае необходи­мости, предложения об их изменении и внедрении более прогрессивных, по­могает членам бригады осваивать нормы, разъясняет условия работы и опла­ты труда;

• контролирует качество выполняемых работ, осуществляет меры попредупреждению брака, повышению качества производимой продукции;

• обеспечивает работников бригады инвентарем и материалами, при­способлениями и защитными средствами, оформляет документы на списание израсходованных материалов и инструментов, проверяет наличие специаль­ной одежды у рабочих;

• распределяет технические средства, инвентарь, инструменты и мате­риалы, необходимые для выполнения работ, и принимает выполненные рабо­ты от исполнителей; осуществляет необходимые меры по предупреждению и ликвидации простоев, аварий и других неполадок;

• обеспечивает своевременный учет производимой продукции, выпол­ненных работ, а также предоставление отчетности в установленные сроки;

• анализирует результаты производственной деятельности, регулярно проводит в бригаде производственные совещания и своевременно устраняет выявленные недостатки;

• проводит воспитательную работу среди членов бригады, вырабаты­вает чувство сознательного отношения к труду и высокой ответственности всего коллектива за порученное дело, бережное отношение к материалам, ин­струментам, инвентарю и т. д.;

• развивает и поддерживает инициативу членов бригады в разработке и осуществлении организационно-технических мероприятий, направленных на снижение себестоимости продукции и внедрение технически обоснованных норм труда, оказывает необходимую помощь новаторам производства, изо­бретателям и рационализаторам;

• систематически повышает свой культурно-технический уровень,проявляет заботу о повышении всеми членами бригады производственнойквалификации и экономических знаний, способствует овладению смежнымипрофессиями;

• способствует созданию в бригаде благоприятного психологическогоклимата, проводит на рабочих местах инструктаж работников и обеспечивает соблюдение правил по охране и технике безопасности труда, производствен­ной санитарии и противопожарным мероприятиям.

Бригадир имеет право:

• давать указания работникам бригады по технологии производства,организации труда, использованию техники и других средств производства;

• вносить предложения по изменению технологии, сроков выполнения работ и распорядка рабочего дня;

• требовать переделки недоброкачественно выполненных работ, при­останавливать работу в тех случаях, когда нарушение правил по технике безопасности может повлечь угрозу здоровью или жизни рабочих;

• вносить предложения о присвоении или повышении рабочим в уста­новленном порядке квалификационных разрядов, классности и мастерства; оморальном и материальном поощрении членов бригады;

• вносить предложения о лишении или снижении размера премии, возна­граждений по итогам работы отдельным членам бригады в соответствии с дейст­вующими положениями, о применении мер общественного воздействия или на­ложения дисциплинарных взысканий на отдельных членов бригады за неисполне­ние обязанностей, возложенных на них правилами внутреннего трудового распо­рядка;

• выписывать для производственных целей инвентарь, удобрения, се­мена, корма и другие материалы, подписывать установленные для бригады документы и отчетность;

• представлять графики очередных отпусков, отгулов, а также освобо­ждать от работы по уважительным причинам работников бригады во время рабочего дня, вносить предложения о зачислении рабочих в бригаду и ис­ключении из нее.

Бригадир несет ответственность за:

• выполнение плановых заданий, полученных бригадой, по всем пока­зателям;

• рациональную организацию труда в бригаде, состояние трудовой и производственной дисциплины и соблюдение правил внутреннего трудового распорядка в бригаде;

• простой техники и рабочих по вине бригады;

• правильное расходование семян, удобрений, кормов и других мате­риалов;

• правильное использование сельскохозяйственных угодий, сохран­ность посадок и посевов, поголовья животных, построек, техники, инвентаря,продукции;

• учет продукции, выполненных работ, норм выработки;

• соблюдение техники безопасности, охраны труда.

Отделения, сельскохозяйственные участки, фермы на правах

отделений возглавляют управляющие.

Управляющий осуществляет руководство организационно-хозяйственной деятельностью внутрихозяйственного подразделения и под­чиняется руководителю хозяйства, а по функциональным вопросам — глав­ным (старшим) специалистам.

Указания управляющего отделением обязательны для исполнения все­ми работниками, находящимися в его подчинении.

Основными обязанностями управляющего являются: обеспечение вы­полнения подразделением плановых заданий и обязательств; организация производственной деятельности коллектива на основе научно обоснованных планов и хозяйственного расчета.

Управляющий руководит всей деятельностью служб, входящих в со­став подразделений, обеспечивает на основе интенсификации рациональное использование земли, трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Он обязан добиваться высоких темпов развития производства путем внедрения передовой техники,технологии и организации производства, высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных.

Управляющий обеспечивает применение прогрессивных форм органи­зации и оплаты труда, материального стимулирования, осуществляет кон­троль за качеством выполняемых работ, производимой и реализуемой госу­дарству продукции.

Его основные обязанности — анализ производственной деятельности, проведение совещаний (нарядов на отделении, в бригадах и других производст­венных подразделениях), мобилизация коллективов на увеличение производства продукции и повышении ее качества, принятие мер по устранению недостатков в работе, контроль за соблюдением производственной и трудовой дисциплины, выполнением каждым работником своих обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка, проведение воспитательной работы в коллективе.

Должностные обязанности и требования к квалификации управленче­ских работников определяются на основе тарифно-квалификационной харак­теристики руководителей, специалистов и служащих сельскохозяйственных предприятий.

28. Сущность и взаимосвязь функций и структуры управления.

Продовольственный комплекс имеет многомерную структу­ру, что обусловливает особую сложность управления его разви­тием. Каждый из аспектов структуры комплекса — функцио­нально-отраслевой, продуктовый, территориальный и социаль­но-экономический — должен быть учтен при разработке пер­спектив его развития и определении путей решения продо­вольственной проблемы.

Состояние комплекса и его развитие определяют продо­вольственную безопасность государства. Конечная продукция комплекса (продукты питания) составляет более половины роз­ничного товарооборота. В отраслях комплекса занято до 40 % всех работников материального производства. Успешное разви­тие продовольственного комплекса имеет первостепенное зна­чение для реализации основных стратегических установок соци­ально-экономической политики государства. Достижение пос­ледних возможно только при повышении технического уровня во всех отраслях продовольственного комплекса. Принципи­альное и важное положение состоит в том, чтобы вся эта работа осуществлялась на основе единой технической политики, эф­фективным методом реализации которой является программ­но-целевой подход к развитию продуктовых подкомплексов, специализирующихся на производстве отдельных видов конеч­ной продукции.

Повышение эффективности продовольственного комплекса на основе единой технической политики неразрывно связано с проведением соответствующей структурной политики, направ­ленной на устранение имеющихся диспропорций в материаль­но-технической базе и технологически связанных системах комплекса.

Рост эффективности производства всех отраслей продо­вольственного комплекса может быть осуществлен при усло­вии перестройки управления продовольственным комплек­сом. Это означает, что продовольственный комплекс должен быть организационно оформлен как объект самостоятельного управления на всех уровнях и что его хозяйственный механизм ориентирован на достижение конечного результата, улучшение сочетания территориального и отраслевого принципов управле­ния, на всемерное укрепление экономических методов управ­ления, поощрение самостоятельности и инициативы трудо­вых коллективов, улучшение организации труда, материальной заинтересованности работников.

Управление продовольственным комплексом как единым целым позволяет преодолеть инерционность сложившихся про­порций, осуществлять более гибкую структурную политику, направленную на устранение имеющихся диспропорций, уско­ренное развитие тех звеньев комплекса, от развития которых на данном этапе зависит решение прежде всего продовольствен­ной проблемы.

Направления решения продовольственной проблемы опреде­ляются на основе оценки уровня и структуры питания населе­ния, научной базой для которой служат физиологические нормы потребления. Однако ограничиваться только этими нормами при планировании темпов и структуры производства продоволь­ствия было бы неправильно. Они должны дополняться расчета­ми на базе коэффициентов эластичности, учитывающих измене­ние спроса на отдельные продукты в зависимости от уровня денежных доходов, традиций в питании и других условий.

Полное удовлетворение потребностей населения в продук­тах питания означает бесперебойное насыщение торговли всеми видами продовольствия разнообразного ассортимента и высоко­го качества, реализуемыми по ценам, обеспечивающим рацио­нальные (с точки зрения физиологии) уровень и структуру пи­тания.

Сформулированная таким образом целевая задача должна быть исходным положением для обоснования системы отраслей народного хозяйства, образующих продовольственный комп­лекс, призванный реализовать поставленную задачу.

28. Функции и структура областного уровня государственного управления.

29. Функции и структура районного уровня государственного управления.

Важную роль в реализации государственной политики в территориально-административных единицах играют местные органы управления и самоуправления. Важнейшей их задачей является обеспечение на соответствующей территории соблюдения законодательства, актов Президента, постановлений Правительства и решений других вышестоящих государственных органов.

Местное управление – это управленческая деятельность, осуществляемая либо центральной властью, либо администрацией высшего территориального уровня управления в масштабе административно- территориальной единицы. В демократических государствах 80 % всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне.Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами. В качестве субъектов местного управления и самоуправления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения граждан.

К существенным признакам местного самоуправления можно отнести следующие:

1. Местное самоуправление не является осуществлением государственной власти и, следовательно, не относится к государственному управлению.

2. Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Население административно-территориальных образований (города, района, села и т. д.), осуществляя самоуправление, самостоятельно решает те или иные вопросы местного значения на свои финансовые и другие средства и под свою ответственность.

3. Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется населением либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления. Основными формами непосредственного участия населения являются местные референдумы, выборы органов местного самоуправления, сельские сходы. Что же касается органов местного самоуправления, то они автономны.

4. Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется, исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций.

Существуют различные модели местного управления. В одних государствах оно может быть представлено преимущественно государственным управлением, в других – преимущественно самоуправлением, в третьих – и тем, и другим одновременно.

Экономической основой функционирования органов местного управления и самоуправления являются природные ресурсы (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов и удовлетворения разнообразных потребностей населения соответствующей территории. Коммунальной собственностью являются предприятия, организации и учреждения различного профиля: промышленные, строительные, сельскохозяйственные, торговли, бытового обслуживания населения и другие. Кроме того, в коммунальной собственности находится имущество органов государственного управления, средства местного бюджета.

Система органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь представлена тремя уровнями:

• областным  органы управления и самоуправления областей и г. Минска);

• базовым – органы управления и самоуправления городов областного подчинения, районных центров;

• первичным – органы управления и самоуправления сел, поселков и городов районного подчинения.

Органы местного управления представлены исполнительными комитетами соответствующего уровня и местной администрацией, местного самоуправления – Советами депутатов соответствующего уровня и органами территориального общественного самоуправления.

Исполнительные комитеты областного уровня и Минский городской возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаемый в должности соответствующим Советом. Председатели исполкомов базового уровня назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем областного исполнительного комитета при согласии Президента Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом. На первичном уровне депутаты избирают Председателя Совета, который одновременно по должности является Председателем исполнительного комитета.

Областные и Минский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительно-распорядительным органам. Исполнительный комитет отчитывается о своей деятельности перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к его компетенции по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Исполнительно-распорядительные органы областного уровня и Минский горисполком тесно взаимодействуют с министерствами и комитетами, так как имеют в своем составе структуры двойного подчинения, функционирующие по линии министерство – облисполком (комитеты по экономике, облсельхозпроды, комитеты строительства и жилищной политики, фонд государственного имущества, отдел торговли и услуг и т. д.). Областные исполнительные комитеты, в свою очередь, взаимодействуют с райисполкомами, направляя и координируя функционирование всей системы местного управления и самоуправления.. Основным принципом такого взаимодействия является их вертикальная интеграция при четком разграничении функций и полномочий.

Исполнительные комитеты обеспечивают экономическое, социальное, культурное развитие территории. Их полномочия можно классифицировать в зависимости от сферы деятельности. Так, в финансово-экономической сфере это:

• разработка схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью;

• разработка проектов программ экономического и социального развития и реализация мер по их осуществлению;

• распоряжение коммунальной собственностью и контроль за ее использованием в порядке, установленном законодательством;

• формирование местного бюджета и внесение его для утверждения в Совет депутатов;

• исполнение местного бюджета, представление Совету отчетов об его выполнении;

• организация получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению;

• принятие решений о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

• решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

Широкими полномочиями обладают исполнительно-распорядительные органы в сфере коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды. Это вопросы, связанные с развитием транспорта, связи, дорожного строительства, санитарного состояния населенных пунктов, охраны окружающей среды и природопользования и другие.

В социальной сфере к полномочиям местных исполнительных комитетов относятся вопросы охраны здоровья, организации помощи неимущим, престарелым, инвалидам, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории и другие.

Исполнительные комитеты ответственны за обеспечение законности и общественной безопасности на соответствующей территории, охраны общественного порядка и защиты прав граждан. В их компетенцию входит организация приема граждан руководителями структурных подразделений, рассмотрение их обращений и принятие по ним решений.

В пределах своей компетенции они имеют право отменять решения руководителей иных органов местного управления, принятых с нарушениями законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета.

В систему органов исполнительной власти входят также местные администрации с правами юридического лица, которые подчиняются городскому исполнительному комитету. Минскому горисполкому подчинены администрации девяти районов столицы. Местные администрации отчитываются о своей работе не реже одного раза в год, а также информирует граждан о своей деятельности.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Председателем городского исполнительного комитета с согласия Президента Республики Беларусь. Структура и штатная численность местной администрации утверждается городским исполнительным комитетом.

Местная администрация ответственна за соблюдение на соответствующей территории Конституции и других законодательных актов Республики Беларусь, выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;

К числу полномочий местных администраций относится:

• распоряжение коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом;

• организация получения бюджетных и иных доходов и осуществление контроля за их целевым использованием;

• внесение на рассмотрение Советов, городских исполнительных комитетов предложений по всем вопросам местного значения и участие в их рассмотрении;

• организация работы органов территориального общественного самоуправления, обеспечение выполнения решений собраний уполномоченных представителей граждан соответствующей территории;

• рассмотрение обращений граждан и принятие по ним соответствующих решений;

• организация строительства и ремонта жилищного фонда, дорог, контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;

• содействие созданию и функционированию предприятий по обслуживанию населения соответствующей территории;

• решение вопросов, связанных с укреплением общественного порядка;

• решение вопросов трудоустройства, образования, профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского, торгового, транспортного, бытового и иного обслуживания граждан, проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь и другие.

К органам местного самоуправления относятся местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний и иных форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Совет депутатов является представительным государственным органом на территории соответствующей административно-территориальной единицы и выступает основным звеном системы местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в нашей республике, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории и ответственны перед ними.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;

2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов;

5) признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение;

6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

7) утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;

8) утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых на его содержание и деятельность;

9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава и освобождение от обязанностей их председателя;

10) отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного управления;

11) решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

12) принятие решений о выпуске местных займов;

13) перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления и другие вопросы.

По вопросам, рассмотренным на сессии, Совет принимает решения.

Для организационного обеспечения деятельности в Советах областного и базового уровней создаются президиумы. Работу Совета первичного уровня организуют председатель соответствующего Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий, а также по решению Совета иные депутаты. Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Оно проводится не реже одного раза в квартал.

Президиум Совета организует работу по подготовке сессии и повестки дня, координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, организует контроль за выполнением решений Совета, организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления и гражданами.

Возглавляет Совет председатель, избираемый из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Он подотчетен Совету и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Законодательство Республики Беларусь определяет компетенции органов местного самоуправления, большая часть которых распространяется на такие сферы, как управление социальной сферой, коммунальной собственностью, земельными ресурсами, транспортом, жилищно-коммунальным комплексом. В частности, к компетенции Советов базового и первичного уровня подведомственной им территории относится:

• утверждение программ жилищного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны труда и контроль за их выполнением;

• установление местных налогов, сборов и пошлин;

• контроль за использованием земель, их недр, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы;

• участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений;

• решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь и другие.

Советы областного территориального уровня имеют, кроме вышеперечисленных, дополнительные полномочия, связанные с координацией деятельности Советов нижестоящего уровня. В частности, это:

• утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня;

• содействие в установленных законодательством Республики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области (города Минска);

• оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь;

• решение других вопросов общеобластного и общегородского значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов других уровней в осуществлении ими своих полномочий.

Важным элементом системы саморегулирования на местах являются органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (микрорайон, жилищный комплекс, квартал, улица, село и т. п.) для самостоятельного и, под свою ответственность, решения вопросов местного значения либо непосредственно населением, либо через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и др.).

Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляется на собрании. Порядок избрания и работы этого органа самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утвержденным Советом соответствующей административно-территориальной единицы.

Органы территориального общественного самоуправления вправе:

• вносить на рассмотрение местных Советов, исполнительных комитетов предложения по вопросам местного значения и участвовать в их рассмотрении;

• созывать собрания граждан и обсуждать вопросы местной жизни;

• использовать заработанные средства для развития социальной инфраструктуры;

• принимать на общественную и другую сохранность жилые дома, торговые и спортивные площадки и другие объекты;

• осуществлять общественный контроль за работой местных социально-культурных учреждений и предприятий сферы обслуживания населения, вносить предложения по размещению предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта.

Наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, могут решаться путем референдумов. Порядок их проведения определяется Законом «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь».

В республике нет единой нормативно-правовой базы для органов территориального общественного самоуправления. Каждый регион самостоятельно разрабатывает положения их деятельности, изыскивает источники материального стимулирования работников; определяет формы и методы взаимодействия с исполнительными органами власти.

Органы территориального общественного самоуправления решают конкретные вопросы жителей, пользуются реальной поддержкой населения, способны оказать влияние на формирование мировоззрения граждан по целому ряду вопросов.

28. Влияние факторов внешней и внутренней среды на развитие агропромышленного комплекса.

В управленческой теории положения о значении внешнего окружения и необходимости учитывать силы, действующие извне на конкретную орга­низацию, появились в конце 1950-х годов. Системный подход стал важней­шим вкладом в науку управления, поскольку выявил необходимость рас­сматривать организацию как целое, состоящее из взаимосвязанных частей, связанных, в свою очередь, с внешним миром. Ситуационный подход позво­лил расширить теорию систем за счет разработки концепции, согласно кото­рой выбор наиболее подходящего в данной ситуации метода определяется конкретными внутренними и внешними факторами, характеризующими ор­ганизацию и влияющими на нее соответствующим образом.

Внешняя среда характеризуется:

взаимосвязанностью факторов — силой, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы;

сложностью — числом и разнообразием факторов, значимым образом влияющих на организацию;

подвижностью — относительной скоростью изменения среды;

неопределенностью — относительным количеством информации о среде и уверенностью в ее точности.

Внешние факторы — это в основном неконтролируемые силы, которые воздействуют на решения менеджеров и их действия и в конечном счете на внутреннюю структуру и процессы в организации. Они так многочисленны и взаимосвязаны, что менеджер часто затрудняется при выборе тех, которые

наиболее важны для принятия решений. Рассматривая эту проблему с точки зрения перспективы, полезно представить внешнее влияние на организацию как совокупность двух сред: косвенного и прямого воздействия.

Среда косвенного воздействия состоит из факторов, которые берут на­чало за пределами организации и обычно независимы от внутренней ситуа­ции, сложившейся в ней. Она включает следующие компоненты.

1. Экологическое воздействие — имеет отдаленное влияние на процесспринятия решений. В 70-х годах XX в. в США беспокойство по поводу охра­ны окружающей среды повлекло за собой принятие законодательных актовоб очистке воздуха и воды. В 1990-х годах были предприняты действия, на­правленные на консервацию источников минеральных ресурсов и их обога­щение.

Чем больше изучают проблему управления отходами, тем яснее стано­вится, что даже мелкие источники вредных выбросов могут оказать губи­тельное воздействие на природу из-за неправильной переработки.

Участие, которое должны принимать менеджеры в поддержании эколо­гического баланса, выражается не только в выполнении правительственных решений. Как ответственным лицам, менеджерам следует рассматривать не­которые взаимосвязанные вопросы при принятии решений: невозобновимые ресурсы — каменный уголь, нефть, серебро и некоторые другие — должны использоваться благоразумно до тех пор, пока не будут найдены либо созда­ны их заменители; вторичному использованию невозобновимых полезных ископаемых должно уделяться особое внимание и т. д. При грамотном управлении такие ресурсы, как леса, пашни, могут не только воспроизво­диться, но и расширяться.

2. Экономическое воздействие — это влияние на деятельность органи­зации таких факторов, как производство, распределение и потребление това­ров и услуг в тех регионах, где она функционирует.

Так как структура потребления более всего определяется изменением рыночных сегментов, необходимо, чтобы в каждой организации понимали

экономические тенденции, влияющие на производство. Следует учитывать как на национальном, так и на международном уровне доступность кредитов, уровень доходов населения, предрасположенность его к расходованию нако­пленных средств. Реальная процентная ставка Центрального банка, уровень инфляции и тенденции роста национального продукта — дополнительные факторы, которые менеджер также должен учитывать при ведении дел.

3. Политико-правовое воздействие — ограничения в процессе принятиярешения f являющиеся результатом правовых и управленческих рамок, внут­ри которых организация должна или желала бы действовать. Эти рамки нала­гают на фирму обязанности по защите потребителей и окружающей средыпосредством торговых соглашений, антитрастовых законов, налоговых про­грамм, установления минимального уровня зарплаты, регулирования цен инорм выбросов в окружающую среду, а также посредством административ­ного воздействия и других акций.

Одни законы по практическим и регулятивным функциям носят огра­ничивающий характер и, следовательно, имеют тенденцию к сокращению потенциальных доходов организации. Другие разрабатываются с тем, чтобы возместить убыток от действия первых, и направлены на защиту организа­ции, поддержание ее прибыли. Это, например, правительственные субсидии или льготные кредиты на промышленные исследования. Таким образом, по­литико-правовое воздействие имеет двоякий характер: помимо наложения ограничивающих санкций оно может быть направлено на поддержание, сти­мулирование деятельности организации.

4. Социально-культурное воздействие, как и другие, подвержено дина­мике, поскольку люди неизменно пытаются контролировать или приспосаб­ливать к себе окружающую действительность в соответствии со своими же­ланиями и нуждами.

Социально-культурные условия влияют на решения менеджера. Так, они определяют, как потребители примут товар и какой товар они хотели бы принять. Социально-культурные рамки определяют восприятие рекламы,

взгляды служащих на равные возможности при найме и веру конкурентов в этичные отношения.

5. Демографический прогноз — популярный и удобный путь, позво­ляющий предсказать подъем и упадок деловой активности. Это анализ демо­графических данных с целью определения тенденций, которые будут преоб­ладать в будущем. Демографический прогноз оценивает население как буду­щих покупателей товаров и услуг.

Учитываются прогнозы, в которые включены следующие основные из­менения:

численности мужчин и женщин;

продолжительности жизни;

среднего возраста населения;

прироста населения;

роста населения по регионам;

постоянного и дискретного (единовременные сверхпоступления, кото­рые расходуются на предметы роскоши) доходов, реальных доходов семьи;

уровня занятости населения;

образовательного уровня населения;

средней численности семьи;

доходов по возрастным и другим группам.

Хотя для сбора этих данных опрашивается очень много людей и цифры получаются достоверными, все же существуют причины, по которым нужно осторожно относиться к прогнозам. Во-первых, демографические исследова­ния проводят редко, возможно один раз в 10 лет. Ценность полученных дан­ных уменьшается к концу десятилетия. Но даже новейшие данные, которые накапливаются постоянно, страдают недостатками, поскольку со времени их сбора до публикации проходит определенное время. Во-вторых, наиболее распространенная форма подачи информации — фактические данные, со­ставленные на основе непроверенного «сырого» материала, на их анализ и обработку уходит очень много времени. В-третьих, демографические иссле-

дования — это сухие цифры. Они не могут быть использованы менеджером для понимания культурных, социологических или психологических аспектов поведения покупателей.

Несмотря на эти недостатки демографические исследования — мощ­ный источник информации для составления прогнозных проектов при оценке различных факторов, которые могут повлиять на производство.

6. Технологическое воздействие — бизнес должен идти в ногу с техно­логическим прогрессом на всех стадиях производства: обработки сырья, ди­зайна, собственно производства, обслуживания, продвижения продукта к по­купателю.

Технологические инновации и структурно-технологические сдвиги очень важны в производстве. Технологические инновации — это развитие новых методов, процессов, продуктов, технологий на научной основе. Ино­гда их называют «исследования и достижения». Недавние достижения вклю­чают в себя лазерную технологию, полупроводники и уничтожение отходов путем сжигания в океане. Структурно-технологический сдвиг — поворот на­учных разработок в сторону производства потребительских товаров, напри­мер использование волокнистых оптических кабелей в телекоммуникациях, применение микроволновых антенн для телефонной связи на большом рас­стоянии.

Среда прямого воздействия включает факторы, которые действуют на организацию, когда она пытается привлечь или приобрести необходимые ре­сурсы либо продать товар и услуги с хорошей прибылью. Наиболее влия­тельные факторы среды прямого воздействия следующие.

7. Конкурентная позиция. Попытка изучить дела фирмы-конкурента —сверхсложный и часто дорогостоящий процесс. Среди данных, которыедолжны быть собраны и оценены по основным конкурентам, —доля на рын­ке, ширина производственной линии, эффективность продаж, основные пре­имущества товаров, конкурентоспособность цен, эффективность рекламы,удобство расположения и новизна, мощность и производительность, опыт-

ность, стоимость материалов, финансовая позиция, качество продукции, пре­имущества в разработке и развитии новых товаров, уровень квалификации персонала и общий имидж.

Обладая этой информацией, организация будет в состоянии правильно оценить собственную позицию на рынке.

2. Потребители. Чтобы лучше планировать операции организации, предвидеть изменения емкости рынков и вовремя перераспределять ресурсы, необходимо изучать модели потребительского спроса.

При создании портрета потребителя используются четыре основных типа информации: географический, демографический, психографический, поведенческий.

Важно уяснить границы географического района, в котором есть или могут быть ваши покупатели. Географическое расположение обычно опреде­ляется национальными, религиозными, сельскими, городскими или столич­ными границами, плотностью населения и климатом. Почти каждый товар или услуга обладают определенными качествами, делающими его более при­влекательным для жителей определенного района.

Демографические переменные — факторы, обычно используемые для дифференциации групп потребителей: возраст, пол, размер семьи, 'стадия жизненного цикла, доход, религия, образование, национальность, социаль­ный класс.

Личность и стиль жизни часто лучше объясняют поведение покупате­ля, чем географические переменные. Изучение психологии покупателя — важный компонент деятельности менеджера. Психографические переменные, которые используются довольно часто, — это уровень общительности, авто­номность, консерватизм, авторитаризм, лидерство и амбициозность потреби­телей.

Другой тип информации, который может быть использован при созда­нии портрета потребителя, — данные о его поведении, Набор факторов, ис­пользуемых для объяснения или предсказания некоторых аспектов этого по-

ведения. Информация об уровне потребления, поиске выгоды и верности фирме и т. д. может значительно помочь менеджерам при разработке деловой стратегии, направленной на получение максимальной прибыли.

3. Правительственное воздействие. Правительство в различной степениоказывает воздействие на все иностранные организации. Независимо от того,ведете вы свой бизнес, например, в Японии или в странах Западной Европы,на вас будет воздействовать торговая структура этой страны. Так же, как усебя на родине, деловая активность будет ограничена рамками закона. Необ­ходимо играть по чужим правилам, и обязанность менеджера — их знать.

Лучше сразу установить, каким авторитетом и властью обладает каж­дый департамент, чтобы не потратить время впустую. Кроме того, чем более централизованно принятие решений, тем больше должно быть применено различных рекламных подходов, направленных на людей, которые ответст­венны за принятие решений, даже если придется игнорировать интересы ко­нечного пользователя или поставщика.

4. Трудовые ресурсы. Способность организации привлечь и сохранитьслужащих — бесспорный ключ к успеху, поэтому необходимо рассмотретьтри аспекта, которые непосредственно влияют на успех в привлечении та­лантливых, умелых и обязательных служащих.

Во-первых, это деловая репутация работодателя. Фирма, которая со­лидно выглядит, действует в регионе несколько лет, заинтересована в благо­состоянии своих служащих, пользуется уважением и ценится за вклад в об­щее повышение благосостояния, с большей вероятностью сможет привлечь и удержать ценных работников, чем ее конкурент, демонстрирующий меньше подобных качеств.

Во-вторых, местный уровень занятости. В зависимости от того, как развит деловой район, предложение обученного и опытного персонала может меняться. Новая производственная организация, набирающая обученных служащих в процветающем и развитом индустриальном районе, очевидно, столкнется с большими проблемами, чем такая же организация, расположен-

ная там, где наблюдается экономический спад и где подобная фирма недавно сократила своих служащих.

В-третьих, наличие и доступность необходимых знаний и навыков. Не­которые навыки людей настолько специализированны, что им приходится переселяться в другое место для того, чтобы найти подходящую работу и по­лучать вознаграждение, соответствующее их умениям. С другой стороны, намного меньше вероятность того, что человек с обычными знаниями и на­выками захочет переезжать на какое-либо расстояние для того, чтобы полу­чить скромное повышение в зарплате или сделать маленький шаг вверх по служебной лестнице.

Границы рынка труда довольно узки для непрофессиональных рабочих и канцелярского персонала. Организации вынуждены нанимать их на месте, а иногда сталкиваются и с дефицитом таких работников.

Менеджеры тщательно следят за тенденциями на рынке трудовых ре­сурсов. Они заинтересованы в развитии у рабочих тех знаний и профессио­нальных навыков, дефицит которых будет в наибольшей степени ощущаться в будущем.

5. Заинтересованные лица. Влиятельных людей и группы, которые за­интересованы в действиях предприятия, называют заинтересованными лица­ми. Обычно в эти группы включают тех, кто оказывает влияние на менедже­ра, например конкурентов', поставщиков, потребителей, служащих, прави­тельство.

В понятие «заинтересованные лица» включают следующие сильные источники влияния на менеджера.

• Общество в целом. Оно требует, чтобы организация принимала уча­стие и делала вклад в общественную жизнь, выделяла солидную часть средств на поддержку правительства, назначала твердые цены на товары и услуги, разрабатывала технологии в своей области бизнеса, вела себя законно и этично.

• Местная общественность. Заинтересована в том, чтобы организация

обеспечивала постоянную занятость и твердую оплату труда, поддерживала местное правительство, принимала участие в благотворительных и культур­ных акциях и исполняла взятые на себя обязательства по отношению к обще­ству.

• Акционеры. Как и непосредственные владельцы бизнеса, они требуют участия в распределении прибыли, дополнительных вкладах и преимущест­вах при ликвидации фирмы, имеют право голосовать своими акциями на ежегодных съездах акционеров компании, проверять документацию, пере­мещать акции, участвовать в выборах и выдвигать кандидатов в совет дирек­торов.

• Профсоюзы. Добиваются признания в качестве полноправного участ­ника организации.

Суммируя вышесказанное, можно заметить, что общество в целом ищет пути повышения общего уровня жизни и в этом видит смысл существо­вания организации. Местная общественность хочет, чтобы организация была ответственным членом общества, акционеры заинтересованы в эффективном возврате инвестиций, а профсоюзы требуют стимулирования своих членов пропорционально их вкладу в успех организации.

6. Поставщики и кредиторы. Крепкие и надежные отношения между организацией, поставщиками и кредиторами — необходимое условие про­цветания. Успех компании зависит от источников финансовой поддержки, услуг, материалов и оборудования. Более того, организация иногда вынужде­на просить своих кредиторов и поставщиков о таких услугах, как быстрая доставка, либеральные условия кредита или ненормированный заказ, для че­го необходимы развитые, прочные и взаимовыгодные отношения с партне­рами.

Понимая важность прочных отношений с поставщиками и кредитора­ми, менеджер должен оценить, каких выгод они ищут от сотрудничества с организацией. Обычно поставщики заинтересованы в своевременной выплате кредита, который они дали, и усиливают профессиональные и прочие отно-

шения с организацией в условиях личного контакта и деловой практики, свя­занной с покупкой и получением организацией товаров и услуг. Кредиторы хотят своевременной выплаты процентов и возврата капитала от своих инве­стиций, безопасности залогов, а также надеются на сравнительный приоритет при ликвидации организации. То есть поставщики и кредиторы усердно обеспечивают организацию ресурсами, которые ей нужны, лишь в том слу­чае, если уверены, что возвратят свои инвестиции.

Неудачи могут быть как на уровне косвенного, так и на уровне прямого воздействия на организацию. Среда косвенного воздействия — слишком крупный, сложный и мощный фактор, чтобы фирма могла его контролиро­вать или влиять на него. Среда прямого воздействия, на которую менеджеры могут оказывать конструктивное влияние, часто не определяет финансовую деятельность компании. Таким образом, ключ к успеху — быть в курсе собы­тий среды косвенного воздействия, предсказывать их влияние на отрасль, пытаться руководить организацией таким образом, чтобы в наибольшей сте­пени использовать внешние воздействия с пользой для своей организации.