8. Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование.

Пропорциональная система выборов депутатов всегда связана с голосованием по спискам. Это всегда партийные списки. Пропорциональная система – это партийная избирательная система, поэтому, может быть, один из самых важных вопросов, которые нужно решать при пропорциональной системе – это вопрос о распределении мандатов внутри партии. Когда выборы прошли, прошел день, когда избиратели явились на избирательные участки и отдали голоса, подсчитаны и определены избирательные квоты, то далеко не всегда ясно кто из кандидатов, которые числятся в том или ином списке, являются избранными, а кто не попал в число кандидатов. Список может получить одну, две или три квоты, а в списке 5 или 6 фамилий. Встает очень важный вопрос о том, как определяются кандидаты, которые набирают голоса, т.е. становятся депутатами. Необходимо определить, кто считается избранным, если список получил не все мандаты, а половину или одно место.

В некоторых странах применяются так называемые «жесткие списки». Согласно системе «жестких списков» (они еще иногда называются «связанными» или «закрытыми» списками), предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке, т.е. партия ставит самого популярного кандидата на первое место, менее популярного – на второе, третье и т.д. Если список получает одну квоту, то в парламент идет самый популярный, который стоит номером первым, если две квоты, то идет первый и второй и т.д. Если выборы прошли очень удачно для партии, то при такой системе «жесткий список» может получить все мандаты, если за остальные списки никто не голосовал или голосовали очень мало. Такая система встречается не очень часто, например, в Израиле и Коста-Рике.

Чаще всего встречаются системы распределения мандатов, когда применяется так называемое преференциальное голосование. Система преференций или система предпочтений при выборах означает, что избирателю предоставляется право не только выбирать список, который он поддерживает (партию, которую выбирает), но и делать знаки предпочтения, выбирать кого-то внутри списка, который ему нравится.

Система преференции применяется при «полужестких списках» и «свободных» списках. Система «полужестких» списков означает следующее. Первое место в этом списке всегда предназначено кандидату, стоящему первым, но разрешается ставить знаки предпочтения по отношению к другим кандидатам.

Если кандидат получит больше знаков предпочтения, если он стоит даже не вторым, а третьим или пятым, то он получит мандат вместо кандидата, который стоит выше него по списку. То есть кандидат номер один – это всегда зафиксированный самый популярный человек, а все остальные кандидаты могут «передвигаться» в зависимости от того, как за них проголосует избиратель. Знаки предпочтения могут быть самыми различными. Например, можно поставить знак плюса, галочку или подчеркнуть кого-либо. Иногда ставят цифры – 1, 2, 3 и т.д. Такая система «полужестких» списков применяется в Дании, Бельгии, Австрии.

Система свободных списков (они еще называются гибкими или открытыми) предполагает, что решающее значение придается воле избирателей. В соответствии с этой волей и будут распределяться депутатские мандаты. В этом случае фамилии кандидатов в списке ставятся, чаще всего, по алфавиту, и избиратель ставит цифры: кого он ставит на первое место, кого на второе и т.д. Если избиратель выбирает только список, а цифры не ставит, то считается что он согласен с указанным порядком. Если он ставит только одну цифру, значит учитывается только этот знак предпочтения, а остальные кандидаты, опят же, считаются предпочтенными по мере расположения. Правило свободных списков применяется в Швейцарии. До 1991 года применялось оно в Италии.

Безусловно, такой метод определения победителей в «избирательной гонке» интересен и демократичен. Однако его применение целесообразно только при наличии партийных списков, в которых внесено ограниченное количество кандидатов. К примеру, в Украине по партийным спискам избирается 225 парламентариев, поэтому большинство партий вносит в свои партийные списки 100 и более кандидатов.

Трудно выбрать из такого большого числа предпочтения, а обычно закон разрешает делать лишь одно-два предпочтения. В таком пространном списке это, видимо, привело бы к тому, что был бы отмечен лидер партии, его заместитель, а они и без того имеют «проходной балл», если партия преодолеет заградительный барьер. Поэтому преференциальный вотум имеет больше смысла в сравнительно небольших и средних избирательных округах, где число избираемых депутатов от округа составляет, видимо, не более 10 – 15 человек. В этом случае страна делится на несколько избирательных округов, хотя вместе с ними может быть сохранен и федеральный округ, как это имеет место в Венгрии. Между ними в разных пропорциях могут быть распределены мандаты, например, половина, отдана федеральному списку, а половина – многомандатным округам. Многомандатные округа не должны быть равными по численности населения, да они и не бывают равными никогда, поскольку для создания избирательных округов обычно не разрешается разрывать административно-территориальные границы. Важно другое: чтобы численность депутатов, избираемых от данного многомандатного округа, соответствовала численности жителей (в некоторых странах – избирателей) и чтобы эта пропорция была одинаковой. Поэтому в некоторых многомандатных округах может избираться пять депутатов, в других – 7, в-третьих – 11 и т.д.

Если в партийном списке в таком округе будет десяток фамилий, да к тому же это будут лица, проживающие в данном округе, как это принято во многих странах мира, в том числе в Великобритании, США, вот тогда избиратель, голосуя за партийный список, может отметить в нем лиц, которых он желал бы прежде всего видеть в парламенте, законодательном органе субъекта федерации (при выборах в субъекте федерации) или в местном органе самоуправления (на местных выборах). Конечно, такая система, несколько, хотя и не очень значительно, усложняет подсчет голосов, но она имеет плюсы, позволяя избирателю совместить партийный выбор с личными симпатиями, с оценкой кандидата как личности.

В результате в стране складывались бы действительно более или менее стабильная партийная система с влиятельными партиями, а депутаты жили бы в своих избирательных округах, их деловые качества были бы лучше известны местным жителям. В результате укрепилось бы само государство, но через партии, а не помимо их. Все это можно осуществить, и, на наш взгляд, пропорциональная система с небольшими многомандатными округами, с условием выдвижения кандидатов, живущих в них, с применением правила преференциального вотума была более подходящей для современных условий Украины.

Некоторые страны ввели своеобразный метод, применяемый при пропорциональной системе, который называется панашированием или панашаж (от французского слова “panachage”, что означает «смесь»). Панаширование означает право и возможность избирателя выбирать как конкретный список партии, так и голосовать за кандидатов из различных списков, даже иногда вписывать в списки своих кандидатов. Панаширование, кстати, иногда применяется и при мажоритарной системе, если избирательные округа много мандатные.

При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде специальной преференции.

Чаще это атрибут стран, которые применяют пропорциональную систему. Таким образом, при панашировании избиратель может выбрать одну партию, которая ему нравится больше всех, в целом, а в списках других партий поставить знаки предпочтения.

Обратимся опять к использованному уже нами числовому примеру. Список партии Р получил тогда 65 тыс. голосов. Предположим, что из восьми состоявших в списке кандидатов кандидат Р-1 получил 51 тыс. голосов, кандидат Р-2 – 61 тыс., Р-3 – 63 тыс., Р-4 – 58 тыс., Р-5 – 65 тыс., Р-6 – 68 тыс. (т.е. этому кандидату отдали голоса не менее 3 тыс. избирателей, голосовавших за другие списки), Р-7 – 60 тыс. и Р-8 – 57 тыс. голосов. Средняя цифра списка Р составляет: (59 000 + 61 000 + 63 000 + 58 000 + 65 000 + 68 000 + 60 000 + 57 000) : 8 = 61 375 голосов. Мандаты между списками распределяются на основе именно таких средних цифр, а внутри списков – с учетом популярности кандидатов. Например, в списке Р на первом месте будет кандидат Р-6, на втором – Р-5 и т.д. При пропорциональной системе панаширование может сочетаться с преференциальным голосованием.

Таким образом учет и подсчет знаков предпочтения при панашаже достаточно неудобны, и панашаж применяется не так уж часто (например, в Бельгии). При помощи этой системе избиратель может выбирать симпатичных ему кандидатов независимо от их политической принадлежности, и при этом может получиться, что человек выбирает одну партию, а каких-то еще кандидатов предпочитает их совершенно других, может быть даже политически противоположных партий.