Темы рефератов и докладов

1. Особенности статуса монарха как главы государства.

2. Соотношение при разных формах правления главы государства и главы исполнительной власти.

3. Современные модели президентства.

4. Взаимоотношения главы государства с парламентом, правительством, государственным аппаратом.

При изучении данной темы студент должен получить и закрепить зна­ния о месте и роли главы государства в системе государственной власти в зарубежных странах, уметь различать положение главы государства в политических системах с различными формами правления, уяснить взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, государ­ственным аппаратом, знать юридические формы главы государства, их компетенцию, а также аппарат главы государства и его политическую роль.

При изучении первого вопросанеобходимо определить понятие главы

государства и его место в системе государственной власти, а также его компетенцию.

Прежде всего, отметим, что в подавляющем большинстве государств предусматривается специальный орган, на который возлагается высшее представительство государства во вне и внутри страны, занимающий выс­шее место в системе органов государства, который называется главой го­сударства.Из анализа текстов многих конституций вытекает:

1) глава государства входит только в исполнительную власть (напри­мер, Президент в США);

2) глава государства входит и в законодательную, и в исполнительную власть (например, в Индии);

3) глава государства не входит ни в какую ветвь власти (Германия);

Глава государства- это высший представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации (народа и государства). Его конститу­ционные полномочия могут быть номинальными или реальными, что за­висит от формы государственного правления и государственного режима, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управ­лять страной, именно глава государства призван найти выход из этой ситу­ации. Это своего рода резерв власти.

В ряде конституций политическая роль главы государства характеризу­ется следующим образом: "Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принад­лежит суверенная власть" (конституция Японии -Гл. 1 -ст. 1.); "Президент рес­публики следит за соблюдением конституции. Он обеспечивает своим ар­битражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения соглашений сообщества и международных договоров".(конституция Франции, ст. 75.). разных его полномочий и функций.

Компетенция главы государстваскладывается из весьма разнообраз­ных его полномочий и функций.

Во-первых, на главу государства возлагаются обычно, т.н. представитель­ские функции: он представляет государство в международных отношениях, аккредитует дипломатических представителей данной страны в других стра­нах, принимает иностранных дипломатических представителей.

Во-вторых, главе государства в ряде стран предоставляются полномо­чия, которые касаются деятельности парламента: право созывать парла­мент на очередные и внеочередные сессии, о чем мы уже говорили в предыдущей теме, право закрывать сессии, право досрочно распускать палаты парламента и назначать новые парламентские выборы.

В-третьих, главе государства во многих странах принадлежат некото­рые права в области законодательства - право законодательной инициати­вы, право утверждения законов и право их промульгации.

В-четвертых, глава государства часто наделяется правом издания различных нормативных и ненормативных актов (декретов, указов, ордонансов и др.).

В-пятых, глава государства в большинстве стран имеет право назначе­ния и смещения министров, а также ряда других должностных лиц.

В-шестых, пива государства во многих странах провозглашается верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и наделяет­ся соответственно определенными полномочиями.

В-седьмых, главе государства нередко предоставляются полномочия в области правосудия, в частности право помилования преступников.

Далее, следует уяснить, что реальная власть главы государства зависит, как мы уже отметили, от формы правления и государственного режима. Поэтому вышеперечисленные общие полномочия могут конкретизиро­ваться и проявляться по-разному в различных государствах.

Так, например, в тех странах где существует монархическая форма правления, а демократический режим отсутствует или неразвит, и все го­сударственные дела, или хотя бы важнейшие из них, решаются не в ходе борьбы политических партий на парламентских выборах или в самом парламенте, в руках монарха оказывается такая большая власть, что он может даже приостановить или отменить конституцию.

В парламентских же монархиях, а также парламентарных республиках реальная власть (монарха или президента) главы государства ограничена правилом министерской скрепы (контрасигнатуры), согласно которому акты главы государства имеют силу лишь тогда, когда они скреплены под­писями министров. На практике это правило приводит к тому, что глава государства при осуществлении полномочий, которые предоставлены ему конституцией, оказывается обязанным следовать указаниям (советам) министров. Он не свободен в выборе назначаемых им министров, факти­чески не может отказаться от утверждения законопроектов, принятых правительственным большинством парламента.

В президентских и полупрезидентских республиках, в условиях буржуаз­но-демократического режима глава государства обладает значительной вла­стью, потому что он, если не формально, то фактически является одновре­менно главой правительства. В странах Латинской Америки, например, пре­зидент оказывает сильное воздействие, даже на законодательную власть на­столько, что пускать в ход право вето ему приходится редко. Только в США право вето имеет большое практическое значение, отражая противоречия между различными социальными группами и основными партиями.

Следует отметить, что основными видами главы государстваявляются:

монарх и президент, что зависит от формы государственного правления.

Правовое положение монарха и президента необходимо рассмотреть при изучении второго вопроса.

Прежде всего отметим, что традиция единоличного главы государства пришла к нам из средневековья и первоначально это был монарх. Однако затем в ряде государств, которые установили республиканскую форму правления, главой государства стал президент. В отдельных странах сложи­лись своеобразные формы данного института.

В настоящее время можно выделить следующие его формы:

1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, Бельгия, Япония, Великобритания и др.);

2) единоличный монарх, назначаемый своей семьей - правящей динас­тией (например. Саудовская Аравия);

3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей Среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4) единоличный президент , выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невоз­можно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются пред­седателю коллегиального органа (например, на Кубе);

6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

7) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, т.е. признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе);

8) единоличный или коллегиальный орган, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока, (см. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.2.,-С.254.)

Мы рассмотрим наиболее характерные виды глав государств, которые уже назвали выше - это монарх и президент, хотя необходимо учитывать и перечисленные выше их юридические формы.

Отличительной чертой монарха является то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву наследования, и он занимает ее, как правило, пожизненно.

Порядок престолонаследия может быть различен, и он устанавливает­ся в конституционном или в законодательном порядке. Таких систем су­ществует несколько:

- салическая:наследование престола исключительно по мужской ли­нии (Япония, Бельгия, Норвегия);

- кастильская:наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобрита­ния, Нидерланды);

- австрийская:женщина наследует только при полном отсутствии муж­ских линий, (см. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: М.: 1989, С.243.)

Если престол монарха оказывается вакантным и отсутствует законный наследник, то решение вопроса о преемнике монарха часто решается парламентом.

В том случае, если монарх по какой-то причине (несовершеннолетие, душевная болезнь и т.п.) не в состоянии сам выполнять возложенные на него конституцией функции, специальным законом назначается регентили регентский совет из нескольких лиц. Регент осуществляет функции главы государства не от собственного имени, а от имени недееспособного или отсутствующего монарха. .

Довольно часто монархам предъявляется требование определенной религиозной принадлежности, а также им может быть запрещено покидать страну без разрешения парламента либо правительства, или без консультации с ним.

Монарх имеет исключительное право на особый титул (императора, короля, великого герцога и т.п.) и государственные регалии (внешние зна­ки верховной власти) - трон, корону, скипетр и т.п.

За монархом всегда признается право на содержание двора, т.е. штата лип, ведающих не государственными, а частными делами монарха. В раз­витых странах (Великобритании, Дании, Швеции и др.) придворные долж­ности в настоящее время превратились просто в почетные звания.

На содержание двора, личные и иные расходы монарху выдается определенная сумма денег, которая именуется цивильным листом.Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования (напри­мер, в Бельгии, согласно ст. 77 конституции цивильный лист устанавлива­ется законом на период каждого царствования).

87

Помимо цивильного листа монарх имеет доходы от принадлежащих ему земельных угодий, акций и др.

Супруга царствующего монарха обычно носит тот же титул, что и он (естественно, в женском роде), но полномочиями главы государства она не обладает. Однако супруг монарха-женщины, соответствующего титула не имеет, но может иметь специальный титул.

Согласно законам зарубежных государств с монархической формой правления монарх за свои действия не несет никакой политической, уго­ловной или гражданской ответственности. Конституции этих государств провозглашают его особу "неприкосновенной", а уголовное законодатель­ство предусматривает усиленные санкции за преступления, связанные с посягательством на особу монарха.

При рассмотрении вопроса о правовом статусе президента как главы государства,следует подчеркнуть, что главное отличие его от монарха заключается в том, что этот пост выборный: формально в странах с республиканской формой правления главой государства может быть избран любой гражданин; отвечающий установленным требованиям (цензам), а пребы­вание на этом посту ограничено определенным сроком.

Способ избрания президента республики различен, в зависимости от (формы) системы правления в республике, а также от конкретной политической ситуации в стране.

Студент должен уяснить данные различия выборов президента в парламентских, президентских и смешанных республиках.

В президентских республиках,а также смешанных республиках прези­дент избирается непосредственно избирателями, чаще всего путем пря­мых выборов, но иногда, как в США, путем выборов косвенных, когда из­биратели выбирают выборщиков, а те уже - президента. Согласно устано­вившейся традиции, в данном случае его власть рассматривается как не­производная от власти парламента, а это значит, что в случае конфликта с парламентом он может ссылаться на то, что не парламент, а именно он, президент, является "избранником народа" и выражает "волю народа".

Прямые выборы президента установлены во Франции, Австрии, Ир­ландии, Исландии, во многих странах Латинской Америки (Мексика, Ко­лумбия, Венесуэла и др.), Африки (Камерун, Кения, Сенегал и др.).

Парламентом президент избирается в парламентских республиках(Че­хия, Словакия, Венгрия) или же он избирается более широкой коллегией с участием парламента (Италия, Германия, Индия).

Более подробно о порядке выборов президента, о правовом статусе президента при парламентарной, президентской и смешанных системах правления, его отношения с кабинетом министров и партиями, а также парламентом, студент может прочитать в работе Н.А. Сахарова "Институт президентства в современном мире". М.: Юрид. лит., 1994.

88

Здесь же отметим, что срок полномочий президента может быть раз­личен в различных странах: от 1 года в Швейцарии до 7 лет во Франции, Италии, Ирландии, Турции, а иногда и пожизненно - Малави.

Ряд конституций ограничивает возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. Например, в Мексике и Эквадоре запрещается избирать президентом одно и то же лицо дважды, а в США, ФРГ, Австрии не допускается избрание на пост главы государства одного и того же лица в течение трех сроков подряд. Во Франции, Италии, Финляндии отсутствуют ограничения переизбрания на пост президента.

Нередко президенту запрещается любое совмещение государственных должностей и мандатов, а многие конституции, законы и обычаи требуют, чтобы президент, находясь в должности, не состоял ни в какой политичес­кой партии, хотя в некоторых странах это вполне допустимо (например, в США).

Торжественное вступление президента в должность, которое в тех же США и в некоторых других странах именуется инаугурацией, включает в себя принятие присяги.

Следующий момент, который необходимо здесь отметить, - это то, что в соответствии с конституциями зарубежных стран, президент за свои дей­ствия не несет политической ответственности, а уголовная ответственность допускается по строго ограниченному кругу дел. В Германии, например, президент отвечает лишь за умышленное нарушение закона, а в Италии -лишь за государственную измену и посягательство на конституцию. Для привлечения президента к ответственности устанавливается особый поря­док: право возбудить обвинение против президента предоставляется ис­ключительно парламенту (или какой-либо его палате), право судить его -специальному судебному органу или парламенту. Сравните в данном слу­чае Конституцию Украины и конституцию США.

В тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности или его должность оказывается вакантной, в ряде стран в качестве главы государства действует заранее избранный вице-президент. В тех стра­нах, где нет поста вице-президента, временное исполнение обязанностей главы государства в случае необходимости возлагается на указанное кон­ституцией должностное лицо -председателя верхней палаты парламента (Италия, Франция), главу правительства (Финляндия, Австрия) и т,д.

Конкретное правовое положение президента мы будем рассматривать в темах, раскрывающих вопросы основ конституционного права отдель­ных стран (например, США, Франция и т.п.).

Важную роль в организации деятельности главы государства играют вспомогательные органы и учреждения при нем. Целью изучения третьего вопроса данной темы и является выяснение роли и значения аппарата главы государства.

89

Прежде всего отметим, что в настоящее время нельзя представить функционирование главы государства, какой бы вид он не имел (монарх или президент) без вспомогательных органов и учреждений. Иногда их поли­тическое значение бывает более весомым, чем значение формально обозначенных конституциями органов. Данные органы главы государства при различных формах правления в разных государствах имеют свои особен­ности и названия. Так, например, в США в 1939 году было учреждено исполнительное управление президента (ИУП), которое ныне насчитыва­ет примерно 1,5 тысячи человек и включает 9 подразделений:

- Аппарат Белого дома (специальные помощники президента);

- административно-бюджетное управление;

- совет национальной безопасности;

- экономический совет;

- совет по качеству окружающей среды и др.

Одни подразделения координируют деятельность внутри самой систе­мы федеральной исполнительной власти, другие же - обращают свои уси­лия во вне этой системы: согласовывают президентские программы с законодателями, поддерживают контакты с заинтересованными группами и т.д. Некоторые исследователи конституционного права полагают, что ИУП

имеет больший политический вес, чем кабинет, состоящий из руководите­лей правительственных ведомств.

Во Франции аппарат президента республики -"Дом президента" насчитывает более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный. Важнейшая структура "Гражданского дома" - генеральный секретариат, выступающий главным инструментом политического действия президен­та и координирующий деятельность министерств и иных ведомств. Гене­ральный секретарь, который руководит всем персоналом Елисейского двор­ца (резиденции президента), является доверенным лицом президента и поддерживает контакты с правительством и парламентом. Важную роль в аппарате играет также кабинет, который обеспечивает повседневное обслуживание президента, включая необходимые контакты. Для координа­ции деятельности ведомств президент создает под своим руководством межминистерские советы.

При парламентарных формах правления аппарат главы государства, как правило, более скромный. В монархиях он подчас имеет статус мини­стерства двора.

Какова задача вспомогательного аппарата президента? Прежде всего, этот аппарат позволяет главе государства получать аль­тернативную официальным каналам информацию, обеспечивать необхо­димое, подчас неформальное взаимодействие с конституционными орга­нами власти, силовыми учреждениями и др. Руководящий и в определен­ной части специализированный состав этого аппарата представляет собой

90

так называемое политическое чиновничество, лично связанное с главой государства и обычно покидающее свои должности с его выбытием.

В некоторых странах (например, в Греции) президент республики об­разует при себе и под своим председательством совет республики в случа­ях, предусмотренных конституцией, а также в других случаях, которые, по его мнению, имеют серьезное значение для страны. Этот совет включает бывших президентов, избиравшихся демократическим путем, премьер-министра, председателя палаты депутатов, руководителя основной оппо­зиционной партии и бывших премьер - министров, которые получали свою власть от палаты депутатов или правительства которых пользовались дове­рием этой палаты.

Таким образом, можно сказать, что вспомогательный аппарат главы государства в различных странах может иметь различную структуру, но главное заключается в том, что он обеспечивает надлежащий организаци­онно-технический, научный и правовой уровень деятельности главы госу­дарства.