97 Начало парламентаризма в России. I и II Государственные думы.

В этой обстановке Нико-лай II должен был спешить с выполнением обещаний, возвещенных в рескрипте А.Г.Булыгину. 6 августа 1905 г. был издан Манифест о созыве представительного органа - Государственной думы. Послед-няя получала совещательные пра-ва, и власть императора, таким образом, по-прежнему оставалась неограниченной. Выборы в Думу предполагалось сделать много-степенными. Все избиратели де-лились на три курии: землевла-дельческую (преимущественно - помещики), городскую (крупные городские собственники) и кре-стьянскую. Депутаты Думы должны были выбираться губерн-скими избирательными собра-ниями, членами которых являлись выборщики, представлявшие соответствующие курии. Широ-кие слои населения (женщины, рабочие, учащиеся, военнослу-жащие и др.) избирательных прав не получали.

Обещание созвать Госу-дарственную думу являлось бес-спорно уступкой со стороны са-модержавия, но уступкой весьма скромной и запоздалой. Даль-нейшие события сорвали созыв "Булыгинской Думы". В октябре 1905 г. разразилась Всероссийская политическая стачка, в которой участвовало около 2 млн. человек В правящих кругах усиливались колебания. Репрессивные меры не давали эффекта. В этих условиях роль спасителя династии сыграл С.Ю.Витте, .Выход из сложившейся ситуации С.Ю.Витте видел в либеральных реформах, способных привлечь на сторону самодержавия оппо-зицию. 17 октября 1905 г. Николай II подписал после долгих колебаний Манифест, составленный в духе программы С.Ю.Витте. Этот акт обещал даровать населению демократические свободы, пре-доставить Думе законодательные права, расширить круг лиц, имевших возможность участво-вать в выборах депутатов. 19 октября 1905 г. именным указом был реорганизован сущест-вующий еще с 1857 г., но крайне редко собиравшийся Совет министров. Он превратился в постоянно действующее высшее учреждение - в правительство Российской империи. Ру-ководство Советом было воз-ложено на особое должностное лицо - председателя Совета ми-нистров, призванного играть роль главы правительства. Первым председателем Совета министров стал С.Ю.Витте.

Издание Манифеста 17 октября позволило царскому правительству выиграть время для перегруппировки сил. "Ус-покоения", однако, не наступило. Ситуация в стране оставалась ис-ключительно сложной. Вышедшие из подполья боль-шевики, считая Манифест об-манным маневром самодержавия, ориентировались на вооруженное восстание. Еще во время Всероссийской октябрьской политической стачки начали создаваться Советы рабочих депутатов.Правительство С.Ю.Витте в борьбе с революционными вы-ступлениями использовало на полную мощь репрессивный ап-парат самодержавия. Ограничиться только ре-прессиями правительство в сло-жившейся ситуации не могло

В период наметившегося спада революции правительство продолжало курс, сочетавший ре-прессии и уступки. 20 февраля 1906 г. Николай II утвердил новый закон о Государственной думе, наделивший ее законодательными правами. Такие же права получил и Го-сударственный совет, являвшийся ранее высшим законосо-вещательным органом Россий-ской империи. Половина его членов отныне назначалась царем (ранее монарх назначал всех членов Государственного совета), а половина - выбиралась по системе, предоставлявшей по-давляющее большинство мест в Совете дворянству. Рабочие, крестьяне вообще отстранялись от участия в выборах. Порядок фор-мирования Государственного совета обеспечивал преобладание в нем представителей правых, консервативных сил. В марте - апреле 1906 г. в стране прошли выборы в I Го-сударственную Думу. Сущест-венных успехов на них добились кадеты, получившие более 1/3 всех мандатов (153). Упиравшие на возможность решения на-болевших проблем российской действительности мирным, пар-ламентским путем, кадеты смогли добиться гегемонии (правда, вре-менной и непрочной) в массовом движении благодаря тем надеж-дам, которые широкие слои насе-ления связывали с Государствен-ной думой. Значительную по чис-ленности фракцию в Думе (107 человек) образовали трудовики, в рядах которых оказались преиму-щественно крестьянские депута-ты, выступившие в ходе выборов с позиций "левее кадетов". Соци-ал-демократы (на IV съезде РСДРП в апреле 1906 г. произош-ло объединение большевиков и меньшевиков) бойкотировали вы-боры в Думу. Эта тактика, однако, успехом не увенчалась и сорвать созыв Государственной думы не удалось. Крайне правые партии в Думе мест не получили. Октябри-стам же удалось провести только 13 депутатов.

В целом итоги выборов, давших леволиберальную по со-ставу Думу, вызвали беспокойст-во в верхах. Накануне созыва Ду-мы С.Ю.Витте и большая часть членов его правительства подали в отставку. Новый кабинет воз-главил И.Л.Горемыкин, пользо-вавшийся (совершенно обосно-ванно) репутацией крайнего кон-серватора. Такую же репутацию имели и многие другие новые министры.

Торжественное открытие I Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 г. Ужиться с ней самодержавие, однако, не смогло. Попытки кадетов убедить правящие круги пойти на пре-вращение Российской империи в "обычную" конституционную монархию, в частности, сделать министров ответственными перед Государственной думой, успехом не увенчались. Расценив действия депутатов как посягательство на прерогативы короны, правитель-ство И.Л.Горемыкина вступило в конфронтацию с Государственной думой.Важнейшее место в ряду проблем, обсуждавшихся I Го-сударственной думой, занимал аграрный вопрос. Кадеты под-готовили так называемый зако-нопроект 42-х, составленный в соответствии с их аграрной программой. За постепенную национализацию земли и вве-дение уравнительно-трудового землепользопапия ратовали трудовики (законопроект 104-х). Законопроект 33-х, правда, отвергнутый Думой без обсуж-дения, предусматривал немед-ленное и полное уничтожение частной собствепности на землю. В целом характер аграрных прений в Думе вызывал недо-вольство правящих кругов.

В конечном счете после долгих колебаний в верхах во-зобладала точка зрения сторон-ников разгона Думы. В начале июля 1906 г. I Государственная дума была распущена.

20 февраля 1907 г. начала свою работу II Государственная дума. По своему составу она была в целом левее первой. Кадеты, чья деятельность в I Думе разочарова-ла широкие слои населения, по-терпели на выборах тяжелое по-ражение, потеряв 80 мандатов. Значительно усилились правый и левый фланги. Довольно боль-шую фракцию (65 человек) обра-зовали социал-демократы, отка-завшиеся от бойкота, 37 мест за-воевали эсеры, 104 - трудовики. Правые партии и октябристы по-лучили 54 мандата. В центре внимания II Думы, как и ее пред-шественницы, находился аграр-ный вопрос. Кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьян-ские депутаты настаивали на на-ционализации земли. В конечном счете со II Думой правительство ужиться также не смогло. 1 июня 1907 г. П.А.Столыпин предъявил социал-демократической фракции обвинение в подготовке военного заговора. 3 июня 1907 г. II Госу-дарственная дума была распуще-на