7. Контрольные вопросы для подготовки к занятию:
1. Дать определение понятию «бюджет». Государственная бюджетная система РФ.
2. Особенности государственного бюджета РФ.
3. Дать определение понятию «налоги». Функции налогов.
4. Перечислите классификацию налогов по определенным признакам.
5. Назовите и дайте краткую характеристику концепциям налогообложения.
6. Фискальная политика: определение, функции, сущность.
8. Содержание самостоятельной работы:
Изучение нормативных материалов по налогообложению, подготовка рефератов по темам, предложенным преподавателем.
9. Методическое и наглядное обеспечение занятия:Лекционный материал, учебная литература, методическое пособие для студентов.
10. Литература:
Основная литература
1. Экономика: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С. Булатова.- 4-ое изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2006.- 831 с. : ил.- (Homo faber). (библиотека СГМУ)
2. Экономическая теория: учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. В.Д. Камаева. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. – 640 с. ). (библиотека СГМУ)
Дополнительная литература
1. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., профессора А.И. Добрынина. -3-е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 199 с. (библиотека кафедры).
2. Словарь современной экономической теории Макмиллана. -М.: ИНФРА-М, 1997. – 608 с. (библиотека кафедры)
3. Самуэльсон П. Экономика. М.: МГП «Аглон», ВНИИСИ, 1992.- в 2 т. (библиотека кафедры)
Тема 11: «Социальная политика в рыночной экономике».
1. Место проведение:кафедра
2. Продолжительность: 2 часа
3. Цель занятий: получение знаний об источниках и распределении доходов; целях и содержании социальной политики в современном обществе. Ознакомление с влиянием социальной политики на рыночную экономику.
4. Мотивационная характеристика занятия: Студенты знакомятся с проблемами формирования доходов населения, структурой доходов, проблемой и оценкой неравномерности распределения доходов.
Изучение темы необходимо для четкого понимания принципов социальной политики государства и ее влияния на доходы населения и рыночную экономику.
5. В результате занятия:
Студенты должны: изучить лекционный материал (тема 8), обязательную литературу, дополнительную литературу.
6. Графологические схемы, таблицы по данной теме, учебные элементы по данной теме:
Основные понятия
Социальная политика – согласованная деятельность по обеспечению благоприятных условий жизни.
Уровни социальной политики
социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего персонала,
региональная социальная политика,
общегосударственная социальная политика.
Показатели результативности социальной политики
Уровень жизни населения - уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.д.)
Для оценки используются, такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью (обычно используется показатели обеспеченности в расчете на 100 семей).
“Потребительская корзина” - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления.
“Минимальный уровень потребления” - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования (формирует так называемую “черту бедности”). Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране.
“Рациональный уровень потребления” отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению.
Показатели качества жизни населения - условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.
Доходы - сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.
Уровень потребления населения в первую очередь зависит от уровня доходов.
Основные факторы, оказывающие влияние на величину доходов:
Заработная плата,
Динамика розничных цен,
Степень насыщения рынка товарами.
Три главных источника денежных доходов:
- заработная плата,
- доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента),
- социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).
Доходы населения дифференцированы и необходимо в целях определения достоверной картины жизненного уровня исследовать доходы различных социально-экономических групп населения. Для этого используется так называемая кривая Лоренца.
Если предположить абсолютное равенство в доходах (10% населения получают 10% всех доходов, 20% населения – 20% доходов и т.д.), то график распределения доходов будет представлен прямой, делящей прямой угол между осями координат пополам (биссектриса). В реальной же жизни распределение выглядит иначе. Например: 10% населения получают 50% всех доходов, 50% населения – 20% и т.п. В этом случае на графике мы получим кривую, которая и называется кривой Лоренца. Чем дальше расположена от биссектрисы данная кривая, тем менее равномерно распределяются доходы в данном обществе. Количественно степень неравномерности определяется через коэффициент Джини, который рассчитывается через отношение площадей сегмента, образованного прямой и кривой и треугольника ОАХ (чем меньше коэффициент Джини тем более неравномерно распределяются доходы).
В основе проведения политики формирования доходов изменения в стоимости “потребительской корзины”.
Необходимо различать номинальные и реальные доходы.
Номинальные доходы - сумма доходов, получаемых населением.
Реальные доходы – стоимость реально потребляемых населением благ.
Реальные доходы отличаются от номинальных прежде всего на сумму налогов и иных обязательных выплат, а также на стоимость благ, получаемых за счет социальных фондов. Первые уменьшают реальные доходы по отношению к номинальным, вторые – увеличивают. Реальные доходы также сильно зависят от уровня цен. Так, если цены на потребительские блага растут быстрее, чем номинальные доходы, то реальные доходы будут снижаться. Для проведения рациональной социальной политики важное значение, в этой связи, играет стоимость “потребительской корзины”. Последняя определяется, как сумма цен группы потребительских благ и услуг, обеспечивающих определенный жизненный уровень. В этой связи выделяют рациональную и минимальную “потребительские корзины”, соответствующие рациональному и минимальному уровням потребления. Сопоставление стоимости “потребительских корзин” со структурой и величиной доходов позволяет сделать выводы о жизненном уровне населения. Долю населения, чьи доходы меньше стоимости минимальной “потребительской корзины”, определяют как живущих за “чертой бедности”. Изменения в стоимости “потребительских корзин” служат основанием для проведения политики формирования доходов населения.
Существуют два основных подхода к формулированию цели политики доходов:
социальный подход,
рыночный подход.
В рамках “социального» подхода считается, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже “черты бедности”. При этом государству отводится значительная роль в формировании различных социальных программ помощи малоимущим, лицам, потерявшим работу, и т.п., как и в установлении высоких налогов на прибыли и прогрессивных на доходы.
«Рыночный» подход основывается на том, что задачей государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности.
Так, если первый подход опирается на так называемый принцип социальной справедливости, то второй – на экономическую рациональность, поскольку гарантирование доходов снижает экономическую активность, что, в свою очередь, приводит к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всего населения.
Одним из основных составляющих социальной политики является регулирование распределения доходов в обществе. Основной формой доходов является заработная плата – это цена использования труда. ЗП в мировой и национальной статистике включает в себя премии, гонорары, комиссионные. Термин ЗП обычно применяется для обозначения ставки заработной платы в единицу времени. Этот подход также фиксирует суть ЗП как цены использования единицы услуг труда.
Разграничивают, номинальную и реальную ЗП. Номинальная ЗП – это плата в деньгах за единицу времени труда. Реальная – это то количество товаров и услуг, которое можно реально приобрести на полученную сумму денег. Они существенно различаются между собой и может различаться даже динамика их изменения (в условиях экономического кризиса и инфляции: номинальная ЗП может расти, а реальная падать).
Величина ЗП зависит от многих факторов, складывающихся в производстве, на рынке, а также в сфере социальных отношений. Минимумом является стоимость жизненных средств, верхняя граница учитывает дополнительные затраты на социально-культурные потребности и другое. Различия в ЗП обеспечиваются несколькими факторами. Заработок зависит от уровня квалификации, т.к. сложный труд создает большую стоимость и рабочая сила повышенной квалификации требует для воспроизводства лучших жизненных условий. ЗП зависит от степени развития экономических и социальных условий страны. Технологическая революция приводит к выравниванию технико-экономических условий развитых стран.
Трудовые ресурсы формируют рынок труда, в условиях которого формируется величина стоимости рабочей силы. Величина ЗП изменяется в соответствии с законами спроса и предложения. На рынке труда также имеет место конкуренция, монополия и государственное регулирование.
Борьба работающих за свои права привела к созданию профессиональных союзов, главной функцией которых является борьба за повышение уровня ЗП, профессиональной безопасности и улучшение условий труда.
Другим важнейшим направлением социальной политики является политика занятости трудоспособного населения, так как высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема категория “полной занятости”, в том числе и по вполне естественным причинам.
Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг, обусловлена превышением предложения рабочей силы над спросом на нее.
Структура безработицы:
потерявшие работу в результате увольнения,
добровольно оставившие работу,
впервые пришедшие на рынок труда,
пришедшие на рынок труда после перерыва.
Виды безработицы:
Фрикционная безработица – связана с объективно необходимым движение рабочей силы.
Структурная или технологическая безработица – вызвана несоответствием структуры рабочей силы структуре рабочих мест.
Циклическая безработица – вызвана экономическим спадом. Цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса.
Скрытая безработица – возникает за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.
Застойная безработица - основу составляют лица (люмпенские слои), не имеющие и не ищущие работу, крайней мере в сфере легальной экономики.
Имеется тесная взаимосвязь между мероприятиями в области занятости и политикой доходов. Так, борьба с инфляцией, снижающей реальные доходы населения, неизбежно ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышения ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости.
Государственное регулирование рабочей силы
Программы стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;
Программы по подготовке и переподготовке кадров;
Программы содействия найму рабочей силы;
Программы по социальному страхованию безработицы.