Шойгу

По вопросам последовательности проведения АСДНР уточняется, какими силами и с какого времени выполняются те или иные технологические операции по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. В ходе проведения АСДНР поддержание взаимодействия достигается единым оперативным планированием, постановкой и уточнением задач с учетом хода работ и изменений обстановки, отдачей согласованных по содержанию распоряжений, непрерывной координацией действий и контролем их результатов.

Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны: знать обстановку в зоне чрезвычайной ситуации и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замысел руководителя спасательных работ и задачи совместно проводимых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимное информирование; организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

В подразделе «Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС» разработчикам плана действий рекомендуется отразить организационные и технические мероприятия по управлению предупреждением и ликвидацией возможных чрезвычайных ситуаций.

Данные мероприятия целесообразно планировать в следующей последовательности:

—организация управления проведением АСДНР на объекте (кто осуществляет общее управление спасательными работами и откуда; где находится пункт управления, состав пункта управления и выделяемого от него подвижного пункта управления);

—порядок и сроки занятия органами управления пункта управления;

—организация оповещения и информирования руководящего состава, рабочих и служащих (сотрудников) об обстановке и действиях в зоне ЧС;

—состав оперативной группы КЧС объекта непосредственно на участке проведения аварийно-спасательных работ;

—организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления (по телефонам местной связи, городской АТС, диспетчерской связи, с помощью радиостанций; также указывается время готовности средств связи).

ВОПРОСЫ, ОТРАБАТЫВАЕМЫЕ НА ПРАКТИЧЕСКОМ ЗАНЯТИИ

1.Отработка вопросов по планированию мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

2.Изучение планирующих документов и требований, предъявляемых к ним.

3.Составление плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

4.Разработка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

340

СЛАЙДЫ К ЗАНЯТИЮ

по теме 13

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС

СОДЕРЖАНИЕ И РАЗРАБОТКА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

341

Слайд № 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ИТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Всоответствии с ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О ЗАЩИТЕ НАСЕ-

ЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

все предприятия, учреждения и организации, независимо от их организа- ционно-правовой формы, должны планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций

ВПОЛОЖЕНИИ «О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС», УТВЕРЖДЕННОМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 5 ноября 1995 г.

№1113, отмечается:

в режиме повседневной деятельности РСЧС осуществляется планирование и принятие мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также ПУФ объектов и отраслей экономики в ЧС;

в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению и снижению ущерба и потерь в случае возникновения ЧС осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, планов действий органов исполнительной власти субъектов РФ, планов действий органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов

342

Слайд № 2

ДОКУМЕНТЫ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ОУ ГОЧС В СВОЕЙ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

мобилизационные административно-организационные

ПЛАНИРУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

План действий городского звена территориальной подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Ежегодная корректировка до 1 февраля. Переработка 1 раз в 5 лет. Согласовывается с председателем комиссии по ЧС, начальником главного управления ГОЧС области, органами военного командования, дислоцирующимися на территории города. Утверждается руководителями органов местного самоуправления.

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год

Разрабатывается к 20 ноября. Согласовывается с председателем комиссии по ЧС, начальником Главного управления ГОЧС. Утверждается руководителем органа местного самоуправления. Ответственный за разработку управление ГОЧС.

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на месяц

Разрабатывается к 25 числу предшествующего месяца. Согласовывается с председателем комиссии по ЧС. Утверждается руководителем органа местного самоуправления.

343

Слайд № 3

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПЛАНИРУЮЩИМ ДОКУМЕНТАМ

1. Реальность, которая достигается:

глубоким и всесторонним анализом состояния РСЧС в соответствующем территориальном звене;

правильной оценкой обстановки, которая может сложиться на той или иной территории при угрозе и возникновении СБАК;

строгим учетом людских и материальных возможностей; учетом специфических особенностей (географических, климатических

и др.);

проведением объективных оперативно-тактических расчетов; согласованием их с планами экономического и социального развития

города и т.п.

2. Целеустремленность заключается в умении выделить главные задачи, на решении которых необходимо сосредоточить основные усилия должностных лиц. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, связанных с защитой населения, обеспечением высокой готовности органов управления, устойчивости системы оповещения и связи, а также на создание группировки сил РСЧС для проведения АСДНР.

3. Конкретность достигается тем, что во всех планирующих документах заложенные мероприятия и действия должны иметь определенный объем, содержание и быть взаимоувязанными между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

4. Соответствие основным принципам защиты населения, т.е. он дол-

жен предусматривать:

заблаговременную подготовку мероприятий РСЧС; дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков

проведения мероприятий; комплексное проведение мероприятий РСЧС для обеспечения надежной

защиты населения и его жизнедеятельности.

5. Иметь определенную степень детализации, которая отражается:

в планах городов с районным и без районного деления до объекта эконо-

мики.

6. Быть удобными в пользовании означает возможность дифференцированного использования документов плана в различных условиях обстановки.

344

Слайд № 4

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории.

1.1.Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории.

1.2.Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций.

1.3.Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Общие выводы.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1.При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).

2.2.При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).

2.3.Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии.

2.4.Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

(АСДНР).

2.5.Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам.

2.6.Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

Приложение 1. Схема возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации.

Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.

Приложение 3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Приложение 4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

345

ТЕМА 14. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС, ИХ УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРОВОДИМЫЕ ПО НИМ МЕРОПРИЯТИЯ

ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГО И РСЧС ПРИ РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

Учебные вопросы:

1.Режимы функционирования РСЧС, их установление и основные мероприятия, проводимые по ним.

2.Основы работы органов управления в различных режимах функционирования.

2.1.Действия органов управления в различных режимах функционирования.

2.2.Организация работы органов управления.

3. Действия органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.1.Действия органов управления и сил РСЧС при введении режима повышенной готовности.

3.2.Действия органов управления при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.3.Действия органов управления и сил РСЧС при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.

Учебные цели занятия:

1.Углубить и закрепить знания, полученные на теоретических занятиях.

2.Дать обучаемым практику действия при различных режимах функционирования

РСЧС.

3. Воспитать у обучаемых глубокое понимание важности отрабатываемых вопросов.

Форма и время проведения занятия: групповое упражнение, 2 часа.

Используемая литература:

1.Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева.

2.Каталог основных понятий Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. / Отв. ред. В.А. Владимиров.

3.Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Учебное пособие для органов управления РСЧС / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева.

4.Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Под общ. ред. Г.Н. Кирилова.

5.В.А. Акимов, В.А. Владимиров, В.И. Измалков. Катастрофы и безопасность.

6.Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

7.Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. Михно Е.П.

8.Организация работы органов управления ГО при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени. Федоренко В.М., Плотников П.В., Садыков В.С.

346

Вопрос 1. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС, ИХ УСТАНОВЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ПО НИМ

В РСЧС установлено три режима функционирования.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, могут устанавливаться следующие режимы функционирования:

—режим повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайных си-

туаций;

—режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении соответствующего режима функционирования РСЧС определяются:

—обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

—границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

—силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

—перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

—должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

При угрозе возникновения или возникновении региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливаются решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Основными мероприятиями, осуществляемыми органами управления и силами единой системы, являются:

в режиме повседневной деятельности:

—изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных

ситуаций;

—сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

347

—разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

—планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

—подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

—пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

—руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

—осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

—проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно

вместа постоянного проживания либо хранения, а также по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

—ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:

—усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

—введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

—непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

—принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

—уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

—приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

—восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—проведение при необходимости заблаговременных эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

—непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

—оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

—проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, в случае необходимости, экстренной эвакуации;

—организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в

348

ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

—непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

—организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

—проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных си-

туациях.

В особых случаях на всей территории страны или в ее отдельных местностях может вводиться чрезвычайное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных объединений, при котором допускаются отдельные временные ограничения прав и свобод граждан, организаций, общественных объединений, возложение на них дополнительных обязанностей (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Чрезвычайное положение применяется исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России. Некоторые обстоятельства, служащие основанием для введения этого правового статуса, связаны с вопросами природной и техногенной безопасности. В случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя страны, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актах и других подобных обстоятельствах для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности. При обстоятельствах, связанных с чрезвычайными ситуациям природного и техногенного характера, обусловивших введение чрезвычайного положения, эти органы и силы единой системы переводятся в режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Вопрос 2. ОСНОВЫ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

2.1. Действия органов управления в различных режимах функционирования

Органы управления в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.

Основные мероприятия, осуществляемые комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧСПБ) и органами управления в режиме повседневной деятельности, являются:

— поддержание органов управления и сил РСЧС в готовности к экстренным дейст-

виям;

—разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности

входе проводимых учений, тренировок и занятий;

—изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;

349