Шойгу

Слайд № 5

ДЕКЛАРАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

ЭЛЕМЕНТЫ

Раздел «Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

содержит: описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; описание средств и мероприятий по защите людей; порядок организации медицинского обеспечения

Раздел «Информирование общественности»

содержит: порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях;

содержит: порядок представления информации, содержащейся в декларации безопасности

Приложение «Ситуационный план»

содержит:

промплощадки промышленного объекта с экспликацией зданий и сооружений с указанием количества работающих;

организаций, населенных пунктов, мест массового скопления людей (больниц, детских садов и детских яслей, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.), находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной аварии;

зон возможного поражения, определенных в разделе «Анализ безопасности промышленного объекта» с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов

320

ТЕМА 13. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.

СОДЕРЖАНИЕ И РАЗРАБОТКА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

Учебные вопросы:

1.Планирование мероприятий защиты населения и территорий от ЧС. Планирующие документы и требования, предъявляемые к ним.

2.План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, порядок его разработки, согласования и доведение до исполнителей.

Учебные цели занятия:

1.Проверить теоретические знания обучаемых полученные на занятиях.

2.Научить обучаемых правильному планированию мероприятий защиты населения и территорий от ЧС.

3.Дать обучаемым практику разработки плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Форма и время проведения занятия: практическое занятие, 2 часа

Используемая литература:

1.Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Учебное пособие для органов управления РСЧС / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева.

2.Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / Под общ. ред. М.И. Фалеева.

3.Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Под общ. ред. Г.Н. Кирилова.

4.Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях. /Под общ. ред. С.К. Шойгу.

5.Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

6.Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. Михно Е.П.

7.Организация работы органов управления ГО при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени. Федоренко В.М., Плотников П.В., Садыков В.С.

323

Вопрос 1. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС. ПЛАНИРУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ

Заблаговременно в органах управления осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение готовности населения и экономики к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Всоответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ все предприятия, учреждения и организации, независимо от их организационно-правовой формы, должны планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций.

Вположении «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 отмечается:

— в режиме повседневной деятельности РСЧС осуществляется планирование и принятие мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также ПУФ объектов и отраслей экономики в ЧС;

— в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению и снижению ущерба и потерь в случае возникновения ЧС осуществляется планирование действий

врамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, планов действий органов исполнительной власти субъектов РФ, планов действий органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов.

При планировании мероприятий все усилия должны быть направлены на то, чтобы максимально снизить людские и материальные потери и обеспечить жизнедеятельность населения в условиях ЧС.

Планирование мероприятий осуществляется с целью обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении мероприятий РСЧС, прежде всего по защите населения, повышению устойчивости работы объектов экономики отраслей (ведомств) в чрезвычайных ситуациях, а также при проведении АСДНР в районе ЧС.

Планирование мероприятий РСЧС и ГО осуществляется в соответствующих звеньях под руководством Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС). Исключительно большая роль при планировании мероприятий РСЧС отводится органам управления ГО ЧС всех звеньев, которые предназначены для обеспечения работы соответствующих председателей КЧС по руководству мероприятиями РСЧС.

При планировании мероприятий председатель КЧС в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы, обязательные для исполнения всеми подчиненными ему должностными лицами и органами управления РСЧС и ГО.

При планировании и выполнении мероприятий РСЧС на органы управления (далее — ОУ) возлагается обязанность координации деятельности и обеспечения целенаправленной работы соответствующих ведомственных ОУ, служб ГО, эвакокомиссий, комиссий по устойчивости работы отраслей и объектов экономики.

Всвязи с этим территориальные ОУ доводят до них данные обстановки, решения и указания председателя КЧС, определяют порядок совместной работы, сроки представления необходимых сведений, справочных данных и предложений, а также организуют совместную разработку (корректировку) планирующих и других документов.

Основой для планирования является решение председателя КЧС, который принимает решение на выполнение задач РСЧС после уяснения полученной задачи, оценки обстановки, с учетом предложений, выработанных ОУ и формированиями ГО.

324

Работа КЧС, ОУ и служб ГО при этом заключается в следующем:

—уяснение задачи и расчет времени;

—ориентирование начальников ОУ и служб о характере предстоящих действий и подготовке предложений в решение председателя КЧС;

—оценка обстановки и выработка замысла на выполнение задач РСЧС;

—определение задач подчиненным и отдача им предварительных распоряжений;

—разработка приказа и доведение задач;

—оформление решения председателя КЧС;

—организация всестороннего обеспечения, взаимодействия и управления;

—контроль за подготовкой органов управления и сил РСЧС к выполнению поставленных задач.

При уяснении задачи председатель КЧС должен понять замысел старшего начальника на выполнение задач РСЧС, а также место и роль подчиненных органов управления и сил при решении задач, выполняемых вышестоящим начальником.

При проведении расчета времени, как правило, учитывается:

—время, отводимое на уяснение задачи;

—время отдачи предварительных распоряжений;

—время, отводимое на оценку обстановки;

—время на подготовку предложений по организации выполнения задач РСЧС;

—время доклада предложений председателю КЧС для принятия решения;

—время разработки распоряжения председателя КЧС;

—время доведения задач до исполнителей;

—время на оформление принятого решения;

—контроль за выполнением задач и оказание помощи.

Ориентирование должностных лиц означает их информирование о предстоящих задачах, с целью подготовки необходимых данных и предложений по своим направлениям в части, их касающейся, для принятия председателем КЧС соответствующего решения.

При оценке обстановки (прогнозирование при разработке плана), как правило, начальником ОУ, председателем КЧС осуществляется заслушивание начальников ведущих отделов и начальников служб по вопросам характера аварии, катастрофы, стихийного бедствия, степени разрушения городов, объектов экономики, радиационная, химическая, бактериологическая (биологическая) защита, медицинская, инженерная и пожарная обстановка, состояние сил (группировки), их возможности по выполнению задач РСЧС, предполагаемые объемы работ, а также особенности, влияющие на выполнение задач.

После заслушивания соответствующих должностных лиц председатель КЧС принимает решение, в котором определяет:

—замысел действий: главные задачи РСЧС, районы (объекты) сосредоточения основных усилий, состав группировки сил РСЧС и порядок ее использования;

—задачи подчиненным (органам управления и силам);

—задачи службам по обеспечению выполнения мероприятий РСЧС;

—порядок взаимодействия между органами управления, силами РСЧС и органами военного командования, МВД, ФСБ;

—организация управления.

Планирующие документы.

В своей практической деятельности ОУ ГО ЧС разрабатывают оперативные (боевые), мобилизационные, административно-организационные и другие документы. Планирующие документы по своему назначению относятся к оперативным и, как правило, должны быть типовыми.

План действий городского звена территориальной подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ежегодная корректировка до 1 февраля. Переработка 1 раз в 5 лет. Согласовывается с председателем КЧС, начальником главного управ-

325

ления ГОЧС по субъекту РФ, органами военного командования, дислоцирующимися на территории города. Утверждается руководителями органов местного самоуправления.

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год. Разрабатывается к 20 ноября. Согласовывается с председателем КЧС, начальником Главного управления ГОЧС. Утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Требования, предъявляемые к планирующим документам

К планирующим документам предъявляются следующие требования: 1. Реальность, которая достигается:

—глубоким и всесторонним анализом состояния РСЧС в соответствующем территориальном звене;

—правильной оценкой обстановки, которая может сложиться на той или иной территории при угрозе и возникновении СБАК;

—строгим учетом людских и материальных возможностей;

—учетом специфических особенностей (географических, климатических и др.);

—проведением объективных оперативно-тактических расчетов;

—согласованием их с планами экономического и социального развития города и т.п. 2. Целеустремленность — заключается в умении выделить главные задачи, на реше-

нии которых необходимо сосредоточить основные усилия должностных лиц. При этом особое внимание обращается на решение вопросов, связанных с защитой населения, обеспечением высокой готовности органов управления, устойчивостью системы оповещения и связи,

атакже на создание группировки сил РСЧС для проведения АСДНР.

3.Конкретность достигается тем, что во всех планирующих документах заложенные мероприятия и действия должны иметь определенный объем, содержание и быть взаимоувязанными между собой по цели, месту, времени, составу сил и средств и способам их действий.

4.Соответствие основным принципам защиты населения, т.е. он должен предусмат-

ривать:

— заблаговременную подготовку мероприятий РСЧС;

— дифференцированный подход к определению характера, объема и сроков проведения мероприятий;

— комплексное проведение мероприятий РСЧС для обеспечения надежной защиты населения и его жизнедеятельности.

5.Иметь определенную степень детализации, которая отражается:

— в планах городов с районным и без районного деления до объекта экономики.

6. Быть удобными в пользовании означает возможность дифференцированного использования документов плана в различных условиях обстановки.

Вопрос 2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС, ПОРЯДОК ЕГО РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И ДОВЕДЕНИЕ ДО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта — это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по защите рабочих и служащих, персонала от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые могут возникнуть как на самом объекте, так и на соседних с ним объектах, а также прилегающей территории. Как и любой план, он состоит из текстуальной части и приложений.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта включает в себя два раздела и пять приложений.

326

Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории.

1.1.Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории.

1.2.Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций.

1.3.Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.

Общие выводы.

Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1.При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).

2.2.При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).

2.3.Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии.

2.4.Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).

2.5.Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам.

2.6.Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.

Приложение 1. Схема возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации.

Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.

Приложение 3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвычайной ситуации.

Приложение 4. Расчет сил и средств объектового звена РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Порядок его разработки, согласования и доведение до исполнителей

В ходе первого (подготовительного) этапа должны быть определены должностные лица объекта, ответственные за подготовку и предоставление исходных данных, а также за написание отдельных подразделов. Для этого начальнику штаба (отдела, сектора) ГОЧС целесообразно подготовить проект приказа руководителя (директора) объекта, в котором определить ответственных исполнителей, объем и сроки подготовки и предоставления исходных данных и материалов для плана действий. Примерное содержание этих материалов следует довести до исполнителей на рабочем совещании. Как показывает практика, без соответствующего приказа руководителя предприятия невозможно разработать полный и качественный план действий. После утверждения такого приказа необходимо составить график разработки, согласования и предоставления документов плана действий.

На первом (подготовительном) этапе следует определиться, как и с помощью каких методик он будет прогнозировать возможную обстановку на объекте в результате возникновения чрезвычайной ситуации, основные показатели которой отражаются в подразделе 1.2 плана действий. Возможную обстановку на объекте в результате ЧС природного характера (подраздел 1.2), как правило, прогнозируют по результатам многолетних наблюдений и на

327

основе статистических данных. Эти данные можно получить в учреждениях Роскомгидромета.

На втором этапе — практической разработки документов плана — должны быть задействованы члены КЧС объекта. Это входит в их обязанности в соответствии с «Положением об объектовой КЧС».

К разработке документов плана действий, исходя из типа и специфики деятельности объекта, целесообразно привлекать:

—главных специалистов объекта (главного технолога или начальника производства, главного энергетика и механика и т.п.);

—руководителей специализированных подразделений, которые, как правило, являются начальниками соответствующих служб ГО;

—председателя эвакокомиссии;

—руководителей специальных служб (техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п.).

Главные специалисты объекта и их подразделения должны быть привлечены к разработке подраздела 1.2, руководители специализированных подразделений — подраздела 2.3 и приложения 2, а главный инженер — подраздела 2.4 и приложений 2 и 3.

На данном этапе разработки плана действий целесообразно провести согласование его документов на объектовом уровне, между главными специалистами, руководителями специализированных подразделений и специальных служб.

На третьем этапе — согласования и утверждения плана действий — документы плана согласовываются с территориальными органами управления ГОЧС (управлениями или отделами ГОЧС городов или городских районов) и утверждаются руководителями (директорами) объектов.

Рекомендации по разработке раздела 1 «Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории»

Структурные элементы объекта, их характеристика.

Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории. В подразделе приводятся полное и сокращенное наименование объекта, его организа-

ционно-правовая форма, почтовый адрес, телефон, факс, описывается основная производственная деятельность объекта, объем выпускаемой продукции (перечень предоставляемых услуг), даются сведения о размерах и границах территории, площади, плотности застройки, составе структурных подразделений, количестве рабочих и служащих, графике работы, наличии транспортных средств, а также перечень и основные характеристики всех зданий, сооружений и коммунально-энергетических сетей, расположенных на территории объекта.

При сдаче объектом (предприятием) своих площадей в аренду даются основные данные об арендующих организациях (аналогичные сведениям об основном объекте).

Для потенциально опасных объектов, к которым относятся производственные или иные объекты, функционирование которых сопряжено с риском возникновения аварий и катастроф, в данный подраздел дополнительно включаются следующие сведения:

—профиль опасности объекта (радиационно-, химически-, биологически-, пожаро-, взрыво-, гидродинамически опасный);

—наименования, размеры запасов опасных веществ, условия их хранения, доставки

ивыгрузки;

—данные о включении предприятия в реестр потенциально опасных объектов;

—численность проживающего вблизи объекта населения, наличие и вместимость мест массового скопления (пребывания) людей, которые могут оказаться в зоне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Реквизиты организации (полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты), сведения о форме собственности в план действий представляют сотрудники бухгалтерии.

328

Сведения о размерах и границах территории объекта, его площади, зданиях и сооружениях в данный подраздел плана представляются сотрудниками проектно-технологи- ческого отдела предприятия.

Данные о структурных подразделениях предприятия, размещении таких опасных производственных объектов, эксплуатируемых предприятием, как котельной, компрессорной, насосной станции, представляются в план главным инженером предприятия. Разработчики плана действий промышленных объектов должны помнить, что котельные, компрессорные, насосные станции, эксплуатируемые предприятием, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Регистрационные свидетельства с их основными характеристиками хранятся у главного инженера предприятия.

Численность рабочих и служащих объекта, их распределение по сменам и цехам (отделам) представляются отделом кадров. При этом отдельно выделяются данные о дневной смене объекта.

Наименование и объемы выпускаемой продукции представляются в план действий сотрудниками отдела сбыта.

Сведения о профиле опасности объекта представляются главным инженером и сотрудниками экологического отдела.

Сведения о лицензиях на опасные виды деятельности (перечень имеющихся и необходимых лицензий на виды деятельности, связанные с эксплуатацией опасного объекта) находятся в документах инженера по технике безопасности.

Данные о наличии автотранспорта, его видах и количестве представляются начальником транспортного цеха (отдела).

Данные о железнодорожном транспорте, железнодорожных подъездных путях и дорогах для проезда автотранспорта на территорию объекта даются в план действий начальником транспортного цеха и службой безопасности объекта.

Численность населения, проживающего на прилегающей к объекту территории, разработчики плана действий могут получить у дирекции единого заказчика, в районном эксплуатационном управлении, а также в территориальном органе управления ГОЧС.

К местам массового скопления (пребывания) людей относятся больницы, рынки, школы, детские сады, спортивно-зрелищные объекты (стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы), центральные улицы, вокзалы, автостанции, аэропорты, станции метро, торговые центры и другие.

Возможную численность населения в местах массового скопления можно получить либо в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС вашего города (района), в управлении образования, здравоохранения района, либо непосредственно у дирекции указанных объектов.

Разработчикам плана действий объекта следует помнить, что при планировании мероприятий по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций в их число следует включать работников арендующих предприятий. Поэтому должны содержаться следующие сведения об организациях-арендаторах:

—наименование арендатора;

—основная деятельность;

—месторасположение арендатора на территории предприятия;

—количество рабочих и служащих (всего, в том числе в дневное и ночное время);

—наименование и количество опасных веществ, используемых в производстве или хранящихся на арендных площадях (при их наличии).

Эти данные разработчики плана действий должны получить у дирекции (администрации) организаций арендаторов.

Данные об электроснабжении объекта (предприятия) в план действий представляет главный энергетик, а о тепло-, водо-, газоснабжении — отдел капитального строительства и главный инженер предприятия.

329