§ 2. Лицензионное производство

Правовую базу лицензионного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нормы, содержащиеся в иных федеральных законах, например, Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об образовании», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановления Правительства Российской Федерации: от 2 декабря 1999 г. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, от 11 апреля 2000 г. «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности и многие другие¹⁷⁶.

В своем ежегодном Послании (2001 г.) Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В.Путин обратил внимание на необходимость минимизации административного вмешательства государства в дела предприятий. «Надо работать над тем, — подчеркнул Президент России, -- чтобы дальше сокращать перечень лицензируемых видов деятельности»¹⁷⁷.

Лицензионное производство обладает следующими характерными чертами.

1. Лицензия представляет собой официальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на следующие виды деятельности:

— деятельность кредитных организаций;

— деятельность, связанную с защитой государственной тайны;

— деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

— деятельность в области связи;

— биржевая деятельность;

— деятельность в области таможенного дела;

— нотариальная деятельность;

— страховая деятельность;

— деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

— осуществление внешнеэкономических операций;

- осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

- приобретение оружия и патронов к нему;

— использование результатов интеллектуальной деятельности;

- использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

- использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

— деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

— образовательная деятельность.

Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

2. Особенностью данного вида административного производства является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировано в Законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который «регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом I статьи 17 настоящего Федерального закона».

Для сравнения следует напомнить, что, например, регистрационное производство составляет прерогативу, строго говоря, только органов Министерства юстиции Российской Федерации. Лицензированием же занимаются, в сущности, все федеральные органы исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, который фактически охватывает федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства и др.

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

— утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

— определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности;

— устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно закону лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

- предоставление лицензий;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

— приостановление действия лицензий;

— аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных законом;

— ведение реестра лицензий;

— контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

3. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании конкретных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

4. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

— заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения — для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - - для индивидуальных предпринимателей; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществить;

— копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для юридического лица;

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

- копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

— документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

— сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Кроме указанных документов, в положениях о лицензировании

конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать с соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За представление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

5. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения или об отказе в таковом. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора. В течение трех дней после представления лицензиатом документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора, лицензирующий орган бесплатно выдает соискателю документ, подтверждающий наличие лицензии.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

— наименование лицензирующего органа;

- наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения — для юридического лица;

— фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

— лицензируемый вид деятельности;

— срок действия лицензии;

— идентификационный номер налогоплательщика;

- номер лицензии;

— дата принятия решения о предоставлении лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее, чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

6. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

— наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

7. Как предусмотрено федеральным законом от 8 августа 2001 г., лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы могут также аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне, безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

8. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Лицензирующие органы имеют право:

— проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;

— запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

- составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

— выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

— выносить предупреждения лицензиату.

9. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензии помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны:

— сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

— основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

— основание и дата аннулирования лицензии;

— иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Юридические лица и индивидуальные предприниматели получают содержащуюся в реестре информацию за плату в размере 10 рублей; государственным органам и органам местного самоуправления содержащаяся в реестре информация предоставляется бесплатно.

10. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие, а также решение о приостановлении действия лицензии либо ее аннулировании.

11. Ст. 17, п. 1, Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечисляет 120 видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

По общему правилу, производство по лицензированию отдельных видов деятельности является, так сказать, законченной процедурой, завершающейся юридическим результатом — принятием решения лицензирующим органом исполнительной власти о выдаче лицензии, т.е. официальным признанием права лицензиата на занятие соответствующим видом деятельности. Впрочем, решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии также является юридическим результатом.

Однако существует значительное количество учреждений, для которых получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности, является лишь «начальным» юридическим результатом, необходимым этапом для достижения, так сказать, «главного» юридического результата - получения государственной аккредитации. Сказанное касается прежде всего таких учреждений, как высшие учебные заведения различных форм собственности.

Применительно к названным учреждениям действующее законодательство предусматривает фактически три этапа (стадии) лицензионной правовой процедуры, которая несомненно относится к административному процессу. Правовые нормы, регулирующие эту процедуру, содержатся в ряде нормативных правовых актов, в числе которых федеральные законы: от 13 января 1995 г. «Об образовании», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения», от 5 апреля 2001 г. «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации».

Итак, высшее учебное заведение, независимо от форм собственности, в соответствии с федеральным законодательством проходит своеобразных три этапа в своем юридическом оформлении. К ним относятся: 1) государственная регистрация; 2) государственное лицензирование; 3) государственная аккредитация.

Рассмотрим кратко эти этапы юридической процедуры.

1. Государственная регистрация. Высшее учебное заведение создается учредителем (учредителями) по собственной инициативе в заявительном порядке в соответствии с его решением или с условиями учредительного договора и регистрируется по правилам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Для регистрации вуза учредитель представляет заявление на регистрацию, решение учредителя о создании данного учебного заведения или соответствующий договор учредителей, устав учебного заведения, документ об уплате государственной регистрационной пошлины.

Правомочный орган исполнительной власти производит регистрацию вуза в месячный срок, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий орган управления образованием.

В регистрации высшего учебного заведения не может быть отказано по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации, а также уклонение от нее могут быть обжалованы учредителем в суд. Исковое заявление учредителя подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.

С момента государственной регистрации высшего учебного заведения возникает его право юридического лица в части ведения им финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом.

Таким образом, государственная регистрация — первый необходимый этап оформления юридического статуса вуза.

2. Если право юридического лица возникает у вуза с момента его регистрации, то право на ведение образовательной деятельности возникает у высшего учебного заведения с момента получения им лицензии — официального разрешения на занятие этим видом деятельности.

Лицензирование деятельности высших учебных заведений, независимо от профиля, формы собственности и т.д. осуществляет Министерство образования Российской Федерации, а также органы государственного управления образованием, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Министерства образования Российской Федерации).

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, место его нахождения, наименование банка и номера расчетного счета в банке, перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, сроки действия программ;

б) копии устава и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся;

д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации учебного процесса зданий, помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право заявителя на владение, пользование и распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии;

е) заключение органов государственной санитарно-эпидемиологической службы о пригодности используемых зданий и сооружений для осуществления образовательного процесса;

ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки по этим дисциплинам;

з) сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническим оснащением;

и) сведения о кадровом обеспечении образовательных программ, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности.

Лицензии на ведение образовательной деятельности по программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным органом исполнительной власти — Министерством образования Российской Федерации на основании заключения экспертной комиссии. Эта комиссия создается государственным органом управления образованием по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В ее состав на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления, действующих высших учебных заведений, общественности. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствующих условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся учебного процесса и образовательному цензу педагогических работников.

Содержание, организация и методики образовательного процесса предметом экспертизы не являются.

Лицензии высшим учебным заведениям, независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии.

В лицензии указываются:

а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) наименование и местонахождение лицензиата;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) срок действия лицензии.

Предоставляемая высшим учебным заведениям лицензия имеет приложения, в которых указывается: перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам вуза; контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Лицензия подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

На производство по лицензированию образовательной деятельности в полной мере распространяются предусмотренные законодательством правила, касающиеся приостановления действия лицензии, ее аннулирования, возобновления, осуществления контроля лицензирующим органом, ведения реестров лицензий и т.д.

3. Заключительным этапом процедуры полного оформления юридического статуса высшего учебного заведения является его государственная аккредитация, с момента которой у данного учебного заведения появляется право выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Государственную аккредитацию высшего учебного заведения проводит федеральный орган управления высшим профессиональным образованием на основании заключения об аттестации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев аккредитации для вузов различных видов, утверждаемых аккредитационным органом.

Аттестация высшего учебного заведения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением представителей ведущих высших учебных заведений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вуза требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации высшего учебного заведения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттестация вновь созданного вуза может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.

Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры аттестации. Высшее учебное заведение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Результаты аттестации, отраженные в заключении, являются основанием для решения вопроса об аккредитации высшего учебного заведения. Вопросы аккредитации рассматриваются коллегиальным органом аккредитационного органа, в состав которого включаются представители федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении вузы, а также представители общественных организаций, руководители вузов.

Вузы аккредитуются на срок не более 5 лет. Решение об аккредитации высшего учебного заведения утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основе которого высшему учебному заведению выдается свидетельство о государственной аккредитации. Свидетельство является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям Государственных образовательных стандартов, право высшего учебного заведения на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписывается руководителем аккредитационного органа и заверяется печатью данного органа.

В свидетельстве указываются регистрационный номер, дата выдачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) вуза, его полное наименование, включающее название (в том числе специальное — консерватория, высшее училище и т.д.), вид вуза (институт, академия, университет), организационно-правовая форма.

Если при аккредитации устанавливается, что статус вуза отличается от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не более шести месяцев временное свидетельство с указанием его наименования. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все права высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, приведенным в соответствие с установленным при аккредитации статусом.

В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемые высшим учебным заведением, а также ступени образования, квалификации (степени), которые будут присваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиалов, перечни аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале. Свидетельство без приложения недействительно.

Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по истечении которого оно утрачивает силу. Возобновление действия осуществляется в том же порядке, что и его получение.

Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа высшему учебному заведению в аккредитации.

Аккредитационный орган своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении образовательным программам в случае:

— представления учредителем или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления;

— обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для аккредитации;

— нарушения вузом требований законодательства Российской Федерации в области образования;

— приостановления действия лицензии либо аннулирование ее;

— получения отрицательного заключения по результатам аттестации, проведенной в период действия свидетельства;

— предъявления рекламации государственного органа, проводившего аттестацию вуза.

Решение об аккредитации высшего учебного заведения или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сведения о высших учебных заведениях, прошедших аккредитацию и получивших свидетельства, с перечнем аккредитованных программ, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредитованных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.

1См.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., Юридическая литература, 1964.

2Впервые вопрос об административно-процессуальном праве как самостоятельной отрасли права был поставлен в докторской диссертации автора «Вопросы теории административно-процессуального права», защищенной в 1968 г. на юридическом факультете ЛГУ. В 1972 г. в издательстве «Юридическая литература» (М.) была опубликована монография «Административно-процессуальное право».

3См.: Махина С.И. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999. С. 93, 126.

4См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., БЕК, 1996. С. 153-154

5См.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 424

6См.: Панова И.В. 1) Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 6; 2) Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2000. С. 21-22.

7См.: Сорокин В.Д. 1) Административно-процессуальное право. М., Юридическая литература, 1972. С. 127-134; 2) Семь лекций по административному праву. СПб., Изд-во Юридического института, 1998. С. 27-29

8Известны, однако, случаи принятия Государственной Думой индивидуальных законов. Примером может служить федеральный закон от 28 декабря 1995 г. «О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи С.А.Маркидонова» (СЗ. 96-1-9); от 28 декабря 1995 г. «О материальном обеспечении и медицинском обслуживании вдовы А.А.Волкогонова» (СЗ. 96-1-12) и др.

9См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М, Норма-Инфра-М, 1998. С. 512-513.

10Сказанное не относится к ситуациям, когда запретительные нормы российского права, независимо от их отраслевой принадлежности, реализуются путем их соблюдения соответствующими субъектами, т. е. посредством своего рода «поведения без правоотношений».

11Впервые в литературе эта фундаментальная проблема была затронута мной в монографии «Метод правового регулирования. Теоретические проблемы» (М., Юридическая литература, 1976).

12См. также: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 4. С. 34-46.

13См., напр.: Лунев А.Е. 1) Административная ответственность за правонарушения. М, Госюриздат, 1961; 2) Вопросы административного процесса // Правоведение. 1962. № 2; Петров Г.И. 1) Задачи кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1958. № 6; 2) О кодификации советского административного права // Там же. 1962. № 5; Манохин В.М. Органы советского государственного управления. (Вопросы формирования). Саратов, 1962; Попова В. И. Теоретические вопросы систематизации советского административного законодательства. М., Госюриздат, 1962; Хангельдыев Б.Б. О систематизации советского административного законодательства: Сборник ученых трудов. Вып. 2. Свердловск, 1964; Салищева Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР. Вопросы административного права на современном этапе. М., Госюриздат, 1963 и другие работы.

14Советское государство и право. 1963. № 1. С. 131.

15Там же

16Необходимо с чувством признательности отметить, что монография Надежды Георгиевны Салищевой имела прямое отношение к научной работе автора, получившей с той поры иное направление и ко времени выхода монографии уже несколько лет занимавшегося докторской диссертацией, связанной с исследованием проблем взаимодействия между выше- и нижестоящими органами государственного управления. Однако многочисленные и подчас явно нелепые преобразования системы государственного управления в стране, например, создание и скорая ликвидация Советов народного хозяйства, разделение областных Советов и их исполкомов на промышленные и сельские, ни в малейшей степени не гарантировали необходимой стабильности для научной работы, не защищали от выкрутасов волюнтаризма.

В этих условиях монография Н.Г.Салищевой дала толчок к разработке комплекса проблем в совершенно новой для автора области, юридическое содержание которой создавало прочную уверенность в том, что партийно-политические решения не помешают целенаправленным научным разработкам в чисто юридической сфере, в которой располагаются проблемы административного процесса. Тот факт, что наши позиции заметно отличаются, ни в коей мере не снижает «первопроходческого» значения труда Н.Г.Салищевой

17Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. 1964. С. 11

18Вопросы административного права на современном этапе. М, Юридическая литература, 1963. С. 134-140.

19Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 12

20Иванов О.В. Рецензия на книгу Н.Г.Салищевой «Административный процесс в СССР» // Труды Иркутского гос. университета. Т. XXXIX. Сер. юрид. Вып. 7. Ч. II, 1965. С. 256

21Самойленко А.В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Киев, 1971. С. 7.

22Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 13.

23Там же. С. 9.

24Там же. С. 11

25Там же. С. 35. Используемая здесь формула «административно-процессуальное право», естественно ассоциируемая с отраслью, явно не согласуется с «узкой сферой регулирования и применения»

26Там же. С. 5

27Там же. С. 43

28Там же. С. 16

29Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права; Вопросы советского административного права. М., Изд-во АН СССР, 1949. С. 44.

30См.: Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5. С. 30.

31См.: Манохин В.М. Органы советского государственного управления. С. 44-45

32См.: Советское государство и право. 1963. № 1. С. 130

33См.: Там же. С. 131

34Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 276

35Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., Юридическая литература, 1970. С. 67-68

36Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. Новосибирск, 1967. С. 21-22

37СЗ. 99-32-4044.

38Административное право / Под ред. проф. Ю.М.Козлова и проф. ЛЛ.Попова. М., Юристь, 2000. С. 382-383

39Там же. С. 25-29.

40Ряд ученых-административистов в содержание государственного управления включают такой элемент, как административные договоры. (См.: БахрахД.Н. Административное право. М., БЕК, 1996. С. 171-184). Другие авторы отрицают управленческую административно-властную природу административного договора. (См.: Административное право / Под ред. проф. Ю.М.Козлова и Л.Л.Попова. С. 261 и ел.).

41В этой связи неточным представляется суждение, что «административный процесс — процесс применения норм материального административного права». (Старилов Ю.И. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, Изд-во Воронежского ун-та, 1998. С. 50.) Административный процесс — это процесс применения еще материальных норм многих отраслей российского права

42Впервые на это было обращено внимание в моей монографии «Административно-процессуальные отношения» (Изд-во ЛГУ, 1968).

43См.: Сорокин Б.Д. 1) Проблемы административного процесса. С. 71-72; 2) Административно-процессуальное право. С. 128-129; 3) Семь лекций по административному праву. С. 34

44Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 20-21.

45Там же. С. 40

46Там же. С. 94-95.

47См.: Панова И.В. 1) Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 8-9; 2) Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. С. 39-40

48Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 47-48

49См.: Коренев А.П. Кодификация советского административного права. С. 68-69. Позднее автор внес некоторые дополнения в предложенную им систему принципов административного процесса. (См.: Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. М, 1996. С. 214)

50Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, ЛЛ.Попова. С. 389-390

51См.: Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации.... С. 21

52См.: Сорокин В.Д. 1) Административно-процессуальное право. С. 142; 2) Семь лекций по административному праву. 1998. С. 35-38. Здесь необходимо одно пояснение. В указанных работах мной в систему принципов включался и принцип двустепенности. Имелось в виду положение ч. 2 ст. 266 и п. 3 ч. 2 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, согласно которым «постановление районного (городского) суда или судьи о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 1999 г. эти положения были признаны не соответствующими ст. 46 ч. 1 и 2, ст. 19 ч. 1 Конституции Российской Федерации (СЗ. 99-23-2890).

Федеральный закон от 20 марта 2001 г. утвердил новую редакцию ст. 267 КоАП, согласно которой вынесенное судьей административное взыскание может быть обжаловано в вышестоящий суд. (СЗ. 01-13-1140). Таким образом, принцип двустепенности административного процесса утратил свое значение

53Российская газета. 2001. 4 апр

54См.: Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. № 1. С. 46-54; См. также: Ежегодник российского права (1999). М, Норма, 2000. С. 153-162

55Российская газета. 2001. 4 апр

56Там же

57Там же

58СЗ.00-20-2103. С этой злополучной формулировкой произошла любопытная история. Впервые она обнаружилась в ч. 2 ст. 2.1 проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях еще в 1997 г. Мне пришлось на нее отреагировать в журнале «Правоведение» следующим образом: «Читатель в меру своей фантазии без труда может представить неисчислимое множество ситуаций, порождаемых данным юридическим афоризмом. А когда, паче чаяния, это станет законом...?» // Правоведение. 1999. № 1. С. 54. Позднее эта часть ст. 2.1 была удалена из текста проекта. Но, представьте себе, читатель, она-таки стала законом! Поистине, неведомы пути твои, о законодатель

59СЗ. 99-7-918

60Российская газета. 2001. 4 апр

61Там же

62См.: Ст. 15 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // В. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ. 99-14-1666

63В ред. Федерального закона от 23 марта 2001 г. // СЗ. 01-13-1140

64Стартов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. С. 52

65См.: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ. 97-33-3895; Постановление Правительства РФ от 5 октября 2000 г. «Регламент Правительства Российской Федерации» // СЗ. 00-41-4091

66Административное право / Под ред. проф. Ю.М.Козлова и проф. ЛЛ.Попова. С. 383

67О новых видах административных производств см. соответствующий раздел монографии

68СЗ. 96-34-4081. Приведенная норма впервые за много десятилетий существования наркоматов, а затем министерств, как органов отраслевой компетенции, распространила их функции на соответствующую сферу государственной жизни.

69Российская газета. 2000. 16 мая.

70Российская газета. 1999. 4 авг

71См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. СПб., Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2001. С. 250-251

В этой связи представляется неточным мнение, согласно которому «субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями». (Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. 1966. С. 22.)

Общественное отношение, участники которого наделены юридическими правами и обязанностями есть не что иное, как правовое отношение. Но в таком случае понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» оказываются полностью совпадающими, что не соответствует действительности, ибо субъект права может и не быть в данный момент субъектом правоотношения, тогда как в любом случае субъектом правоотношения может быть только субъект права

72Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Авто-реф. дисс... д-ра юрид. наук. М, 1958. С. 10

73Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. С. 102

74Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 53

75Там же. С. 149

76См.: БахрахД.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2

77См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. С. 194-214; Семь лекций по административному праву. С. 38-45.

783.91-50-1865.

79В. 92-2-243

80СЗ. 97-9-1011

81СЗ. 96-34-4029. См. также: Указ от 4 мая 1998 г. // СЗ. 98-18-2021

82СЗ. 97-11-1301

83СЗ. 95-30-2939

84СЗ. 97-28-3444.

85СЗ. 95-31-2990.

86СЗ. 98-2-224

87СЗ. 96-6-533

88СЗ. 96-11-1036

89СЗ. 96-18-2115

90Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2000. № 3

91Там же. 2000. № 7

92СЗ. 96-3-150

93СЗ. 96-35-4135

94СЗ. 96-23-2750

95СЗ. 98-13-1475.

96СЗ. 98-22-2331

97СЗ. 99-38-4534.

98СЗ. 99-1-192

99В. 90-27-351 с поел. изм. и дополн

100См.: Федеральный закон от 3 января 2000 г. «О ветеранах» (СЗ. 00-2-161)

101См.: Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (СЗ. 95-48-4563); от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (СЗ. 95-32-3198).

102См.: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (В ред. Закона от 20 декабря 1995 г.) // В. 93-12-427; СЗ. 95-52-5110.

103См.: Административное право / Под ред. проф. Ю.М.Козлова и проф. ЛЛ.Попова. С. 120-124

104См.: В. 93-19-685; СЗ. 95-51-4970.

105В. 92-6-243

106ВВС СССР. 81-26-836

107СЗ. 96-34-4029; СЗ. 98-30-3608

108СП СССР. 91-12-55.

109См.: БахрахД.Н. Административное право. Учебник. С. 35-37.

110СЗ. 95-6-453

111СЗ. 99-42-5005; СЗ. 00-31-3205.

112СЗ. 00-20-2112

113СЗ. 95-31-2990; См. также Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. «О российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» // СЗ. 94-7-685

114СЗ. 97-51-5712

115СЗ. 00-41-4091

116СЗ. 00-41-4091

117СЗ. 99-47-5763

118СЗ. 00-51-4996

119СЗ. 00-6-773

120СЗ. 97-39-4544

121СЗ. 00-33-3402

122СЗ. 97-51-5712.

123СЗ. 96-34-4082

124СЗ. 00-21-2168

125СЗ. 96-34-4082

126СЗ. 97-15-1794

127СЗ. 96-30-3604

128СЗ. 99-32-4042

129СЗ. 99-29-3756

130СЗ. 99-37-4508

131СЗ. 00-43-4242

132СЗ. 97-23-2691; 99-47-5706

133СЗ. 00-30-3153

134СЗ. 95-12-1033; СЗ. 01-23-2329

135СЗ. 97-24-2762

136СЗ. 98-46-5652

137СЗ. 00-14-1496

138СЗ. 00-40-3971

139СЗ. 00-45-4473

140СЗ. 96-31-3746

141Трудно понять, почему в этой системе исполнительному органу государственной власти присвоен статус «высшего», а законодательный орган государственной власти, как говорится, «обойден». Правда, этот пробел весьма своеобразно восполняет п. 1 ст. 4 закона, в котором сказано: «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ», «...высшим и единственным...» Эти два прилагательных, помещенные рядом, не только не усиливают позицию законодательного органа, но, напротив, делают ее двусмысленной... Если он высший, то само собой единственный, если единственный, то не имеет значения, на каком уровне он находится. Ведь речь идет о законодательном органе РФ.

С другой стороны, создается впечатление, что все высшее сосредоточено в субъектах Федерации: высший и единственный законодательный орган; высший исполнительный орган государственной власти; высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта РФ).

Между тем Конституция РФ прилагательное высший применительно к органу законодательной власти и органу исполнительной власти (Правительству России) вообще не употребляет. Так, согласно ст. 94 «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации», а ст. 110 гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации».

142Алехин А.П., Кармолщкий А.А., Козлов ЮМ. Административное право РФ. М., Зерцало, ТЭИС, 1996. С. 178. Справедливости ради укажу, что термин «должностное лицо» все-таки закон один раз употребил в таком вот контексте: «7. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется... на государственные должности государственной службы 1 группы категории «В» — соответствующим должностным лицом». (Ст. 21 Закона).

143Ямпольская Ц. А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М, 1948. С. 141

144Комсомольская правда. 2001. 12 апр

145Подробнее см.: §2 гл. 4 настоящей монографии

146Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. С. 8, 11.

В 1963 г. в статье «К вопросу об административном процессе в СССР» Н.Г.Салищева указывала на следующие виды производств, регулируемых нормами административно-процессуального характера:

а) производство по заявлениям граждан по поводу реализации ими своих прав и прав других граждан;

б) производство по жалобам на незаконные действия государственных органов и должностных лиц;

в) производство по делам о привлечении к материальной (в административном порядке), дисциплинарной и административной ответственности;

г) производство по некоторым трудовым спорам;

д) производство по делам об отводе земель и земельных участков;

е) производство по налоговым делам;

ж) производство в нотариальных органах и др. (См.: Вопросы административного права на современном этапе. С. 136)

147Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 73-89

148См. Панова И.В. Актуальные проблемы... Автореф.дисс. С. 8-9

149См.: Кононов ИИ Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000. С. 67-134, 140-231.

150М, Юристь, 2000. С. 384

151Там же. С. 394-400

152Там же. С. 414

153См.: Сорокин БД. 1) Проблемы административного процесса. С. 78 и ел. 2) О видах производств в административном процессе // Вестник ЛГУ. 1968. № 5 и другие работы

154С.Н.Махина выделяет в структуре управленческого процесса так называемые «специальные» производства, которые характеризуются тем, что направлены на установление порядка управления только в одной, узкоспециальной группе отношений. К ним отнесены: лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное) производство, производство по делам о поощрениях и др. С этим согласиться нельзя, ибо вряд ли можно рассматривать производство по делам о поощрениях как узкоспециализированную группу отношений. (Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 88.)

155Комаров С.Н. Общая теория государства и права. С. 189

156Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты; б) персонального характера (о назначении, освобождении от должности и др.), действие которых исчерпывается однократным исполнением; в) акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до ведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; г) акты, не содержащие новых правовых норм; д) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники и т. д.), если они не содержат правовых норм

157См.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 90

158Однако в п. 3 Инструкции ФАПСИ о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб и организации приема граждан в федеральных органах Правительственной связи и информации сказано: «Анонимные обращения граждан докладываются руководителю федерального органа. В случае, если обращения содержат сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях, руководитель федерального органа принимает соответствующее решение» // Российская газета. 2000. 16 мая.

159По данным Федеральной службы безопасности, в 2000 г. в органах ФСБ было рассмотрено около 65 тыс. обращений граждан, получено 10393 письменных обращения (на 1000 больше, чем в 1999 г.). В Приемную ФСБ обратились 12927 граждан. Руководством ФСБ приняты 753 посетителя // Российская газета. 2001. 3 февраля. 2000. №1

160Например, на протяжении многих лет студенты младших курсов ленинградских вузов по постановлениям партийных органов в сентябре-октябре были обязаны убирать картофель и овощи на полях совхозов Ленинградской области

161См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. С. 84-85; О видах производств в административном процессе // Вестник ЛГУ. 1968. № 5.

162См.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 88.

163См.: журнал «Юридическая мысль». СПб., 2001. № 2. С. 119. В этом издании, начиная со второго номера, выделена рубрика под общим названием «Репортажи из страны юридического недомыслия».

164См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. // Правоведение. 1999. № 1. С. 48

165См.: БахрахД.Н. Указ. соч. С. 283

166См.: Административное принуждение и административная ответственность. М, 1998. С. 444-445

167Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М, 1996. С. 184

168Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С. 274.

169Административное право / Под ред. проф. Ю.М.Козлова, проф. Л.Л.Попова. М., Юристь, 2000. С.325

170Там же. С. 345

171П.И.Кононов предлагает первую стадию назвать: «Стадия возбуждения и административного расследования дела о применении мер административной ответственности». (См.: Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 196).

172Было бы, видимо, неверным отрицать возможность пополнения уголовного и гражданского процессов новыми производствами. Так, в ходе судебной реформы, активизация которой, по мнению Президента России В.В.Путина, является делом первостепенной важности, несомненно, получит импульс к развитию производство в суде присяжных. Становление института мировых судей позволит говорить о своеобразном новом судопроизводстве

173См.: Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории... С. 88.

174Подробнее см. гл. VI «Административно-процессуальное право как отрасль права» данной монографии

175По терминологии Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» исполнительный орган власти именуется «высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации», а глава этого органа - «высшим должностным лицом (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации)» // СЗ. 99-42-5005

176С 1998 года по ноябрь 2001 было принято свыше 50 постановлений Правительства Российской Федерации, которыми были утверждены положения о лицензировании соответствующих видов деятельности.

177Российская газета. 2001. 4 апр. Принятый 8 августа 2001 г. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» примерно вдвое - с 207 до 120 - сокращает количество лицензируемых видов деятельности по сравнению с одноименным Федеральным законом от 25 сентября 1998 г.