Военная история

осколочные и телеуправляемые).

Война 1973 г. свидетельствовала о возрастании роли войск противовоздушной обороны. В этой войне ВВС обеих сторон оказались не в состоянии прорвать ПВО противника. При этом основным средством борьбы с воздушными целями стали зенитные ракеты.

Решающую роль во всех войнах на Ближнем Востоке играли су хопутные войска. Основным огневым средством поддержки пехоты по-прежнему оставалась артиллерия. Практика показала высокую эффективность в условиях данного ТВД самоходной артиллерии, мобильность которой затрудняла противнику ее обнаружение и поражение.

Танки являлись главной ударной силой армий как арабских стран, так и Израиля. Их использовали небольшими группами (5—10 танков) для просачивания сквозь боевые порядки противника, наступления «веером» и воздействия на его объекты в глубине.

Особенности боевых действий советских войск в Афганистане в 1979—1989 гг. определялись главным образом природными и климатическими условиями региона, тактикой моджахедов и решаемыми задачами.

Формирования афганской оппозиции комплектовались в основном по национальному и родовому принципу. Низшим тактическим звеном были группы в составе от 10 до 50 человек, которые объединялись в отряды численностью 150—200 боевиков. Многие из них получали военную подготовку в специальных учебных центрах Ирана и Пакистана. На вооружении мятежников имелось стрелковое оружие, гранатометы, безоткатные орудия, минометы, новейшие зенитные средства, а также противопехотные и противотанковые мины. Располагались моджахеды группами в пещерах, палатках, землянках, иногда в домах местных жителей. Нередко сами жители кишлака являлись боевиками. Непосредственное управление деятельностью отрядов оппозиции вели исламские комитеты, а общее руководство осуществлялось из-за границы.

В основе тактики мятежников лежали партизанские способы борьбы. Они включали: засады, налеты, обстрелы, акты диверсий

и террора, срыв перевозок на основных магистралях страны, проводку караванов с оружием и боеприпасами из-за границы. Особое место в партизанской тактике оппозиции занимала минная война. Зачастую она велась на дорогах, на подступах к населенным пунктам и местам дислокации отрядов моджахедов. Этот способ был весьма эффективен. Свыше половины от общего количества выведенной из строя техники ОКСВ подорвалось на минах. Наряду с партизанскими методами иногда оппозиция вела наступательные или оборонительные бои.

Характерными особенностями в действиях моджахедов являлись: использование небольших по численности мобильных групп (отрядов); уклонение от прямых столкновений с превосходящими силами правительственных войск; отказ от позиционной борьбы; тщательная подготовка боя (акции); хорошо организованные разведка (привлечение агентуры, местного населения, в том числе детей) и оповещение (с помощью радиостанций, костров, дымов, зеркал и др.); применение дезинформации, обмана, хитрости; обеспечение скрытности и внезапности ударов; умелое использование местности, а также темного времени суток и неблагоприятных погодных условий; стремление к достижению численного превосходства в силах и средствах; скоротечность боевых действий и быстрый уход после их окончания; использование новых средств вооруженной борьбы. В целом тактика действий моджахедов была достаточно эффективна. Советским войскам противостоял хорошо подготовленный и умелый противник.

В течение всего времени нахождения ОКСВ в Афганистане советскому командованиюприходилосьрешатьразличныезадачи. К основным из них относились: разгром вооруженных формирований оппозиции, их базовых районов и складов; расширение и укрепление государственной власти в районах; воспрещение проникновения караванов с оружием и отрядов мятежников из-за рубежа; охрана и оборона военных и народно-хозяйственных объектов, коммуникаций, аэродромов и воинских гарнизонов; проводка транспортных колонн с грузами.

Для снижения боевой активности оппозиции советские и правительственные

афганские войска применяли различные формы и способы боевых действий: блокирование и прочесывание района; одновременное или последовательное нанесение ударовпофор мированиям оппозиции, расположенным на различной глубине; засады; налеты; минирование местности; рейдовые и обходящие действия; штурмовые действия (уничтожение противника в пещерах, кяризах, подготовленных к обороне кишлаках и крепостях); поисково-разведывательные действия; применение тактических воздушных десантов; поражение огнем артиллерии точно разведанных объектов мятежников; самостоятельные действия авиации.

Широкое распространение получила практика организации засад, которые применялись главным образом в целях воспрещения пополнения отрядов моджахедов оружием и боеприпасами с территории Ирана и Пакистана. В засаду обычно выделялся усиленный взвод (рота). Особенностью было создание из штатной техники бронегруппы, котораянаходиласьв 8—12 кмотместазасады. С началом боя она стремительно выдвигалась к своему подразделению и поддерживала его огнем бортового оружия. Успех действий обеспечивался изобретательностью в организации засады, эффективной разведкой противника, соблюдением скрытности выдвижения и тщательной маскировкой на местности, умелым созданием огневого мешка в сочетании с применением мин, четким взаимодействием с бронегруппой и вертолетами, выдержкой, смелостью и инициативой личного состава.

Война в зоне Персидского залива (1991) стала крупным шагом в развитии военного искусства. При подготовке и в ходе ведения военных действий у каждой из противоборствующих сторон имелись свои особенности.

Иракское командование основной упор сделало на оборонительные действия. При построении обороны большая часть имевшихся сил и средств направлялась на удержание тактической зоны обороны, которая включала 2 полосы. Главная полоса имела глубину до 15—30 км и занималась дивизиями 1-го эшелона армейских корпусов. Дивизии обороняли полосы по фронту до 40 км и имели боевой порядок в 2—3 эшелона. При этом мотопехотные и бронетанковые бригады располагались в глубине. Артиллерия использовалась децентрализованно с плотностью 5—14 орудий и минометов на 1 км фронта.

Передний край главной полосы обороны проходил в 10—20 км от государственной границы, что обеспечивало защиту личного состава от огня артиллерии противника. В полосе обеспечения оборудовались отдельные опорные пункты, позволявшие вести маневренную оборону. В главной полосе создавалось 5—6 позиций глубиной 2—3 км каждая. На позициях было отрыто по 2—4 линии прерывистых траншей. Основу каждой позиции составляли батальонные районы обороны, включавшие ротные опорные пункты размером 1000—1300 м по фронту и 1000—1200 м в глубину. Взводные опорные пункты были 400—600 м по фронту и до 300 м в глубину. Отделения обороняли позиции на фронте 120—200 м. Расположение опорных пунктов позволяло создавать из них огневые мешки. Оборудовалось также большое количество ложных объектов. Перед передним краем насыпались земляные валы высотой 2,5—3,5 м, шириной до 4 м и протяженностью 800—1000 м, которые использовались для скрытого фронтального маневра силами и средствами, а также для ведения огня из танков и БМГТ со специально оборудованных площадок.

Новым стало заполнение противотанковых рвов напалмом или нефтью, которая подавалась по специальным заглубленным нефтепроводам. Поджог нефти должен был создавать стену огня на пути наступавших войск высотой 20—40 м и густое задымление местности.Заслуживает внимания опыт иракского командования по маскировке войск. Для этого использовались тысячи надувных и каркасных макетов танков, Б МП, пусковых установок ракет и других объектов. Все они имели соответствующие демаскирующие радиолокационные и тепловые признаки и позволяли сохранить от поражения авиацией

МНС реальную боевую технику. В целом иракской армией была построена мощная,

глубоко эшелонированная, траншейная, насыщенная инженерными заграждениями оборона, прорыв которой потребовал бы значительных усилий сухопутной группировки МНС.

Американское командование при планировании наступательной операции учло все особенности обороны противника. Получение достоверной информации обеспечивалось комплексным применением сил и средств разведки. При этом основную роль сыграли технические средства. Так, на долю космической, радиолокационной, радио- и радиотехнической разведки пришлось до 90 % от всей добытой информации.

Важнейшей особенностью войны стало первое применение на практике американской концепции «воздушно-наземной операции».

Внезапность начала военных действий была достигнута благодаря умело проведенной дезинформации противника, для чего активно использовались средства массовой информации. В целях скрытия направления главного удара проводились демонстративные действия, имитация перебросок и сосредоточение войск в ложных районах, ведение переговоров в ложных радиосетях. Направления главных ударов были выбраны в обход подготовленных районов обороны иракских войск.

Особенностью наступательной группировки сухопутных войск МНС было выделение в состав 1-го эшелона около 80 % сил и средств. Боевые порядки строились, как правило, в один эшелон, что обеспечивало нанесение мощного первоначального удара и преодоление тактической зоны обороны противника в высоких темпах. Новым элементом боевого порядка, дивизии США стали воздушно-штурмовые тактические группы силой до роты каждая. Они высаживались с вертолетов в тылу противника на глубине 5—15 км и своими действиями создавали благоприятные условия войскам, наступавшим с фронта. Подобный «вертикальный охват» был весьма успешным. Следует отметить высокую насыщенность сухопутной группировки МНС армейской авиацией, в том числе противотанковыми вертолетами.

Отличительной чертой наземной фазы операции стало широкоеприменение воздушных десантов. В период с 24 по 27 февраля командованиеМНСсемьраз высаживало воздушные десанты силой до бригады каждый. Этим было подтверждено, что основным способом разгрома противника является глубокий охват его группировки на земле и с воздуха в сочетании с надежным огневым поражением. Фронтальное наступление играло вспомогательную роль, фактически закрепляя успех, достигнутый действиями «воздушного эшелона».

В войне в Персидском заливе впервые в массовом масштабе было применено высокоточное оружие (ВТО), эффективность которого достигала 90 %. Таким образом, ВТО становится основным средством вооруженной борьбы.

Особенностью операции «Буря в пустыне» стало комплексное применение различных средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ). В интересах подавления системы ПВО Ирака и дезорганизации управления его войсками в составе МНС имелось более 100 самолетов — постановщиков помех, 30 вертолетов РЭБ и 60 наземных станций помех. В результате их применения управление иракской армией было нарушено во всех звеньях. Была даже сорвана правительственная связь, в том числе выведена из строя спецлиния президента Ирака.

Наряду с локальными войнами, которые велись по классическим канонам военного искусства, опыт ряда конфликтов (Вьетнам, Ангола, Афганистан) показывает, что военные действия могут осуществляться не только в «классических» условиях, но и в «нетипичной» обстановке, при отсутствии четко обозначенной линии фронта и непосредственного соприкосновения с противником. Вкачествепоследнегомогут выступать вооруженные формирования, применяющие партизанскую и диверсионно- террори-стическую тактику. Особый отпечаток могут накладывать физико-

обусловленные распадом СССР, созданием СодружестваНезависимых Государств (СНГ) и

строительством государственных институтов собственно Российской Федерации, в полной мере отразились как на строительстве ВС, так и на военном строительстве в

целом.

В деятельности по строительству и реформированию Вооруженных Сил РФ можно условно выделить три этапа: 1-й этап — от издания Указа Президента РФ об образовании Вооруженных Сил в мае 1992 г. до мая 1997 г.; 2-й этап — с мая 1997 г. по 2000 г.; 3-йэтап

— с 2001 г. по настоящее время.

1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПЕРВОГО ЭТАПА

На 1-м этапе строительства ВС Российской Федерации шел сложный, порой противоречивый процесс их становления, что обусловливалось как внутренними, так и внешними факторами. Демонтаж сложившегося за десятилетия народно-хозяйственного комплекса, спадпроизводства, разрушениевоенно-промышлен ного комплекса (ВПК), разделение ВС СССР на армии образовавшихся независимых государств, — все эти и другие сложные внутригосударственные процессы повлекли за собой резкое ухудшение геополитического и военно-стратегического положения России, опасное снижение ее обороноспособности, уровня национальной безопасности.

Основные усилия военно-политического руководства в начале данного периода были сосредоточены на «инвентаризации» наследия ВС СССР, организации вывода войск из Восточной Европы и бывших республик Советского Союза, размещении и обустройстве их на территории Российской Федерации с учетом создания группировок войск (сил) на стратегических направлениях. Параллельно осуществлялось восстановление нарушенной системы управления ВС, приведение ее в соответствие с их новой структурой, боевым составом, численностью и объемом решаемых задач. При этом возникали серьезные проблемы с выполнением соответствующих международных договорных обязательств, в частности с выполнением положений договора «Об обычных вооруженных силах в Европе» 1990 г.Ситуация в области военного строительства осложнялась еще итем, что с конца 1991 г. руководством России предпринимались попытки сохранения на постсоветском пространстве единых вооруженных сил СНГ.

Вначале декабря 1991 г. по совместному решению руководителей России, Украины

иБелоруссии Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование. При принятии в концедекабрятогожегодавАлма-Атеруководителями 12 бывших союзных республик решения о создании СНГ предусматривалось сохранение общего военно-стратегического (оборонного) пространства и единых ВС. С принятием этого соглашения на базе Министерства обороны СССР и Генерального штаба ВС СССР

должны были быть созданы высшие органы управления ВС стран — участниц СНГ. Однако достигнутые договоренности по военным вопросам с самого начала не соблюдались. Украина, за ней Азербайджан, Молдавия и Белоруссия объявили о создании собственных ВС. В дальнейшем национальные армии стали создаваться и другими государствами СНГ.

Вначале 1992 г. стало ясно, что идея единых ВС на территории бывшего СССР

не осуществима. По инициативе России было выдвинуто компромиссное предложение об образовании ОВС СНГ. Предполагалось, что ОВС СНГ будут иметь совместные руководящие центральные органы и выполнять задачи в едином военностратегическом пространстве в интересах всего Содружества. Однако эта позиция встретила противодействие со стороны Украины, закавказских и среднеазиатских государств — членов СНГ.

Как следствие возникших разногласий был выработан вариант, согласно которому предусматривалось создать на территории СНГ межнациональные ОВС СНГ и национальные ВС в каждой республике. В состав ОВС намечалось включить все стратегические ядерные силы, а также Войска ПВО, дальнюю авиацию, основные силы флотов, космические силы и некоторые другие формирова ния центрального подчинения. Руководство ОВС СНГ должны были осуществлять главнокомандующий ОВС и

объединенный штаб ОВС, а руководство национальными ВС — соответствующие

министры обороны и генеральные (главные) штабы стран — участниц СНГ.

16 марта 1992 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин издал Указ «О Министерстве обороны Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации». В нем предписывалось «в интересах государственного правового регулирования военного строительства» и в целях «выработки и непосредственного осуществления военной политики Российской Федерации,проведения кадровой политики, финансового и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации образовать Министерство обороны Российской Федерации». Последнему, в свою очередь, поручалось «подготовить предложенияпо строительству Вооруженных Сил Российской Федерации». При этом устанавливалось, что ВС РФ войдут в состав ОВС и будут находиться в оперативном подчинении Главного командования ОВС СНГ.

Функции министра обороны Российской Федерации временно были возложены на Президента Российской Федерации. Государственно-правовому управлению Администрации Президента предлагалось в месячный срок разработать проект Закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации» для внесения в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Российской Федерации и представить на утверждение «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации».

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О приоритетах военной политики Российской Федерации» от 1 апреля 1992 г. Вооруженным Силам России ставились задачи по защите независимости и территориальной целостности РФ, а также по выполнению международных, в том числе союзни ческих, обязательств.

Продолжавшиеся в 1992 г. дезинтеграционные процессы не позволили полностью выполнить решение о создании ОВС СНГ. Политические разногласия между странами Содружества все более углублялись. В сложившейся ситуации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. были образованы Вооруженные Силы Российской Федерации. Их основу составили органы военного управления (в том числе Генеральный штаб), объединения, соединения и части, организации и учреждения бывших ВС СССР, дислоцировавшиеся на территории России, а также группировки войск и сил флота, находившиеся за ее пределами, но состоявшие под российской юрисдикцией. Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. утверждены структура иПоложение о Министерстве обороны РФ. Министерство обороны РФ возглавил генерал армии П.С. Грачев. Егоприказомот 28 фев раля 1993 г. введено в действие Положение о Генеральном штабе ВС РФ.

Что касается дальнейшей судьбы ОВС СНГ, то их Главноекомандование, образованное в июле 1992 г. во главе с бывшим(последним) министром обороны СССР

маршалом авиации Е.И. Шапошниковым, формально просуществовало лишь до декабря 1993 г. По решению глав государств — участников СНГ онобыло преобразовано в Штаб по координациивоенногосотрудни чества государств — участников СНГ (Штаб КВС СНГ), просуществовавший до 1 января 2006 г.

После создания ВС РФ перед военно-политическим руководством страны встали чрезвычайно ответственные задачи: формирование ВС как целостного и боеспособного организма; обеспечение своевременного и организованного вывода российских войск на национальную территорию; значительное сокращение армии и флота в соответствии с договорами в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и СНГ; реформирование ВС РФ и всей военной организации государства.В результате раздела войск и имущества советских ВС в состав ВС РФ вошли: РВСН (в полном составе), Сухопутные войска, ВВС, Войска ПВО и ВДВ, находившиеся на территориях 8 военных округов (ЛВО, МВО, СКВО, ПриВО, УрВО, СибВО, ЗабВО и ДВО), а также силы 4 флотов (СФ, ТОФ, БФ и ЧФ), располагавшиеся в территориальных границах РФ. Кроме того, позднее их пополнили все бывшие советские войска, выведенные из Германии, Польши, Венгрии, Чехословакии, Монголии, а в последующем — из Эстонии, Латвии, Литвы и с Кубы. Книмдобавились также некоторые соединения и части, главным образом авиационные, ПВО, специальных войск, передислоцированные из Белоруссии, Украины,

Грузии, Азербайджанаисреднеазиатскихрес публик.

Из состава ВС Советского Союза Россия унаследовала около 85 % войск (сил). Однако в бывших союзных республиках остались наиболее боеспособные войска 1-го стратегического эшелона: 13 общевойсковых армий и корпусов, 4 танковые армии, 3 армии ПВО, 5 воздушных армий, значительное количество других соединений и частей всех видов ВС, узловые составные части систем предупреждения о ракетном нападении (ПРИ), разведки, а также большие запасы вооружения, боеприпасов и материальных средств. На момент создания ВС РФ имели в своем составе 2,8 млн человек. Таким образом, военный потенциал России оказался весьма внушительным. Однако выведенные с других территорий соединения и части размещались не из расчета оперативно-стратегической целесообразности, а главным образом исходя из наличия казарменного и жилого фонда. Вследствие этого их новая дислокация во многих случаях не отвечала требованиям реальной обстановки. А последняя еще больше осложнилась в связи с тем,что распределение вооружений в соответствии с договором «Об обычных вооруженных силах в Европе» вошло в резкое противоречие с необходимым размещением сил на ТВД.

Указанныемеждународныеобязательстваявилисьтемискусст венным барьером, который препятствовал созданию рациональ ной группировки ВС РФ для решения оборонных задач. Регионы с наиболее напряженной обстановкой оказались как раз на флангах, т. е. там, где разрешенные договором уровни состава ВС былинаименьшими. Обострилась обстановка вокруг Черноморского флота. С его раздела между РФ и Украинойонутратилмногие свои боевые качества.

На 1-м этапе постепенно создавалась необходимая нормативно-правовая база военного строительства. В ноябре 1993 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения военной доктрины Российской Федерации». Первоочередные задачи по оптимизации военной организации государства были сформулированы в другом концептуальномдокументе — «Основныенаправлениявоенногостроительствав Российской Федерации на период до 2005 года» (введен в действие Указом Президента РФ в августе 1995 г.). В рассматриваемый период приняты федеральные

законы «Об обороне», «О безопасности» (1992), «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» (1993), «О государственном оборонном заказе» (1995). В последующем эти законы дополнялись и перерабатывались.

Воснову строительства ВС РФ были положены пять главных требований: повышение качественных характеристик армии и флота; соответствие армии и флота требованиям обеспечения военной безопасности страны; пропорциональное развитие всех видов ВС и родов войск, наступательных и оборонительных вооружений; упразднение громоздких организационных структур; их рациональная перестройка с учетом характера возможных военных столкновений.

Входе начавшегося реформирования Вооруженных Сил прежде всего были уточнены главныепараметрыстратегическихядерных сил России. Их состав и структура стали приводиться в соответствие с советско-американским Договором СНВ-1 (1991 г.). Сняты с боевого дежурства ракетные комплексы, оказавшиеся вне российской территории. Пересмотрены планы перевооружения РВСН. Изменены состав и базирование стратегической авиации. Выведены из боевого состава ракетные подводные лодки с устаревшими ракетами. Возникла необходимость перенацеливания стратегических средств.

Всвязи с тем что значительная часть станций ПРН оказалась на территориях стран Балтии и Украины, были приняты меры по восстановлению радиолокационного поля. Заключены соглашения о временной эксплуатации некоторых из действующих станций (Скрунда, Мукачево), строительстве новых станций для перекрытия образовавшихся брешей в контролируемом пространстве, об усилении группировки космических средств ПРН.

Крупной реорганизации подверглись силы общего назначения. В Сухопутных

войсках резко сократилось количество общевойсковых и танковых армий, вместо них стали создаваться армейские корпуса. Многие мотострелковые и танковые дивизии переформировывались в мотострелковые бригады.

Произошла крупная реорганизация в ВВС. Армейская авиация была передана в Сухопутные войска в качестве одного из родов войск, упразднены воздушные армии фронтового назначения, созданы ВВС резерва, перестроен авиационный тыл.

В Войсках ПВО образованы новые зоны и районы ПВО, перестроены группировки РТВ и ЗРВ на наиболее опасных направлениях.

Была упрощена организационная структура ВМФ. Ряд флотилий и эскадр флота расформирован. Пересмотрен состав сил постоянной готовности. На новую организацию переведены береговые войска. Реорганизована система боевой службы.

Крупные изменения произошли в высших управленческих структурах ВС. Министерство обороны и Генеральный штаб были реорганизованы с учетом решения новых задач. Некоторые главные и центральные управления объединены. Уточнен состав управлений военных округов и флотов. На базе войск Закавказского и Прибалтийского военных округов созданы Группа российских войск в Закавказье и Северо-Западная группа войск, состоявшие под российской юрисдикцией. В 1991 — 1994 гг. расформированы Западная, Южная, Центральная и Северная группы войск. Соединения и части, входившие в их состав, были переданы в военные округа или расформированы.

Начавшиеся преобразования армии и флота проходили сложно, что объяснялось как трудностями переходного периода и сни зившимися экономическими возможностями государства, так и внутриполитическими проблемами в стране.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 3 ноября 1994 г. была образована временная Межведомственная комиссия (MBК) Совета Безопасности РФ в целях подготовки предложений по реформированию ВС и других войск РФ во главе с председателем Правительства РФ. Результатом работы МВК стал изданный 1 августа 1995 г. Указ Президента РФ «О военном строительстве вРоссийской Федерации», в соответствии с которым силовые министерства и ведомства должны были разработать программы (планы) развития своих войск, учреждений и органов.

К концу октября 1995 г. в Министерстве обороны была завершена разработка проекта Плана строительства ВС РФ на 1996—2000 гг. Он предусматривал оптимизацию структуры, состава и численности ВС, совершенствование системы управления, упразднение параллельных и дублирующих органов.

УказомПрезидентаРФот 1996 г. «Обуточнениипорядкаи сроков разработки программных документов по военному строительству в Российской Федерации» были определены новые сроки представления Правительством РФ проектов планов строительства ВС и других войск на рассмотрение Совета Безопасности РФ. Координирующаярольвразработкеисогласованииэтихпроектов отводилась Генеральному штабу.

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин 8 июля 1996 г.выступил на заседании коллегии Министерства обороны РФ и выразил озабоченность ходом реформирования армии и флота. В своей речи он подчеркнул, что субъектом военной реформы является не только Министерство обороны, но и те государственные структуры и организации, с которыми военное ведомство связано функционально. Военная реформа — задача общегосударственная, подчеркнул Президент РФ.

В Генеральном штабе ВС РФ продолжалась работа по созданию нормативноправовой базы строительства ВС государства на основе одобренной Президентом РФ «Концепции строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2000 г.»;былиразработаны«ОсновныеположениявоеннойдоктриныРос сийской Федерации», которые определяли задачи ВС, а также цели, принципы, замысел и направления их строительства до 1996 г. и на период 1996—2000 гг.; подготовлен проект «Концепции развития стратегических ядерных сил на период до 2005 г. ипоследующую перспективу».

Впроцессе формирования нормативно-правовой базы строительства ВС РФ была

создана законодательная основа для перехода к четырехвидовой, а в последующем и к трехвидовой структуре ВС. В результате научных исследований, проведенных рабочими группами Генерального штаба, были подготовлены оптимальные варианты объединения Войск ПВО и ВВС, Военно-космических сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны, преобразования видов ВС и родов войск.

Вцелом на 1-м этапе задачи, стоявшие перед Министерством обороны РФ, насколько позволяли финансовые и прочие возможности, в основном были решены. Несмотря на резкое снижение уровня финансирования, Генеральный штаб совместно с главными штабами видов ВС сумел сохранить основу боевого потенциала Вооруженных Сил и провести оптимизацию системы военного управления за счет перераспределения функций и материальных ресурсов. Были созданы предпосылки для перехода к планомерному строительству и развитию ВС РФ, определены основные подходы к становлению и дальнейшему реформированию военной организации государства.

Вмае 1997 г. произошла смена руководителей военного ведомства. Министром обороны РФ был назначен генерал армии И.Д. Сергеев (с ноября 1997 — Маршал Российской Федерации), а начатьником Генерального штаба ВС РФ — генерал армии А.В. Квашнин. Министерство обороны под их руководством развернуло активную работу в соответствии с последними указаниями Президента РФ. Это положило начало новому этапу строительства ВС РФ.

2.ВТОРОЙ ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕФОРМИРОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ

Врамках 2-го этапа строительства ВС РФ продолжались выработка важнейших направлений формирования их будущего облика, создание нормативно-правовой базы военного строительства.

Основой этой работы стал утвержденный Президентом РФ в июне 1997 г. «Замысел реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации до 2005 г.», которым, вчастности, предусмат ривался перевод их с пятивидовой на четырехвидовую структуру.Одновременно документом намечались мероприятия, направленные на повышение боеспособности и боеготовности ВС, восстановление регулярной боевой учебы войск (сил), проведение планового сокращения их штатной численности и оптимизацию центральных органов военного управления. Важное место в «Замысле» уделялосьивопросамповышениясоциальногостатусаво еннослужащих.

На основании принятого «Замысла» Генеральный штаб подготовил ряд документов по строительству ВС, которые после обсуждения получили одобрение и были утверждены указами Президента РФ: «О первоочередных мерах по реформированиюВооруженных Сил и совершенствованию их структуры», «Концепция

строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2005 г.», «Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г.». С выходом этих и других документов военная реформа в России обрела более четкие ориентиры, развернулась работа по практическому осуществлению поставленных задач.

Указом Президента РФ утвержден разработанный Генеральным штабом «План строительства и развития Вооруженных Сил РФ на 1998—2000 гг.». На его основе в Министерстве обороны началась работа по подготовке планов строительства видов ВС и родов войск, Тыла ВС.

В соответствии с разработанной нормативно-правовой базой получили дальнейшее развитие с учетом договорных ограничений стратегические ядерные силы. В состав РВСН были включены войска ракетно-космической обороны (с выводом их из состава Войск ПВО), ВКС.

Существенным преобразованиям подверглись силы общего назначения. В Сухопутных войсках развернулось формирование соединений и воинских частей постоянной готовности, способных без доукомплектования немедленно выполнить

поставленные перед ними боевые задачи.

Одним из главных итогов реализации утвержденного плана стало объединение в 1998 г. ВВС и Войск ПВО в один вид ВС РФ — ВВС. В результате Вооруженные Силы переведены на четырехви-довую структуру.

На каждом из стратегических направлений были созданы принципиально новые объединения ВВС — армии ВВС и ПВО. В их состав кроме ударной, разведывательной, военно-транспортной и специальной авиации вошли истребительная авиация ПВО, зенитные ракетные войска, радиотехнические войска. Существенные изменения претерпела система управления ВВС.

В ВМФ в целях повышения устойчивости управления войсками (силами) в обособленных районах РФ в состав Балтийского флота была включена группировка сухопутных войск, дислоцированная в Калининградской области, а также сформирована единая группировка войск и сил на северо-востоке страны.

Забайкальский и Сибирский военные округа были объединены в Сибирский военный округ. Военные округа получили статус оперативно-стратегических командований.

В целом в результате оптимизации боевого состава видов ВС и родов войск, систем обеспечения и органов военного управления было сокращено количество объединений, соединений и воинских частей, обеспечен выход на установленный уровень штатной численности ВС РФ. Параллельно началось формирование элементов территориальных систем тылового и технического обеспечения, общих для ВС РФ, других войск и воинских формирова-

ний, а также преобразование системы подготовки кадров и военного образования.

Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. утверждены новые положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе ВС РФ, уточнены их предназначение, основные задачи и функции.

Министерство обороны РФ, как определено в Положении о нем, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны.

Согласно Положению Генеральный штаб ВС РФ являлся центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления ВС РФ, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Перед Генеральным штабом ставились задачи по всестороннему анализу и оценке складывающейся военно-политической обстановки, определению тенденций развития средств ведения войны, способов их применения и др. Он должен был также решать задачи, связанные с участием в переговорном процессе, направленном на повышение уровня безопасности в мире, обеспечивать руководство миротворческими силами РФ в районах межнациональных конфликтов. Одной из важнейших задач Генерального штаба являлось проведение в жизнь решений военно-политического руководства страны по реформированию ВС.

В январе 2000 г. Указом Президента РФ была утверждена новая «Концепция национальной безопасности». В ней сформулированы приоритеты национальной безопасности России, дана оценка существующих угроз. И что особенно важно, четко сказано о возможности применения ядерного оружия, в том числе в случаях, когда другие способы отражения агрессии исчерпаны.

И все же, несмотря на предпринимавшиеся Министерством обороны РФ усилия, добиться повышения боеспособности армии и флота в 1997—2000 гг. по ряду причин не удалось. Анализ хода военного строительства, проведенный военно-политическим руководством страны, показал, что военная реформа в 1990-х гг. осуществлялась недостаточно эффективно, принимаемые концептуальные документы и оперативные решения в этой области из-за существовавших объективных трудностей реализо-вывались медленно и не в полном объеме. Но главное — не было обеспечено достаточное и ритмичное финансирование ВС, других войск, что потребовало корректировки