9 Крах мировой системы социализма.

Демократические революции в Восточной Европе. В конце 80-х гг. по странам Центральной и Юго-Восточной Европы прошла волна Демократических революций, ликвидировавших монопольную власть правивших компартий, заменив ее демократической формой правления. Революции разворачивались почти одновременно - во второй половине 1989 г., но происходили в различных формах. Так, в большинстве стран смена власти произошла мирным путем (Польша, Венгрия, ГДР, Чехословакия, Болгария), в Румынии же - в результате вооруженного восстания.

Вопросы для самоконтроля:

1.Объясните, когда и почему наметился переход Запада и СССР от союзничества к «холодной войне».

2. Каковы причины ужесточения идеологического пресса после войны и как это проявилось в развитии литературы, искусства, науки?

3. Что Вы знаете о «ленинградском деле», борьбе с космополитизмом, о

«деле кремлевских врачей»?

4. Каковы были основные достижения и просчеты Н.С. Хрущева?

5. Каковы достижения социальной политики периода «оттепели»?

6.К каким позитивным переменам привела реализация реформы 1965 г. в промышленности СССР? Назовите положительные стороны аграрной реформы 1965 г. и в чем ее недостатки?

7. Что Вы знаете о диссидентском движении в СССР?

8. Расскажите о разрядке международной напряженности в мире в середине 1970-х гг.

9. Объясните, почему именно на рубеже 1970-1980-х гг. наметилось новое серьезное отставание СССР от стран Запада? Какие внешние факторы повлияли на это?

10. Назовите основные тенденции развития духовной сферы советского

общества в 1964-1984 гг.

11.Что было главной целью перестройки в СССР? Почему она не привела к ожидаемому результату?

12. Распад СССР в декабре 1991 г. одни считают самой большой трагедией конца XX в., другие - закономерным проявлением развития исторического процесса. Ваше мнение, был ли исчерпан потенциал развития СССР?

13. Каковы причины возникших в годы перестройки межнациональных

конфликтов и каковы их последствия?

14. Что Вы можете сказать о новых отношениях государства и церкви после 1985 г.?

Лекция IX. Россия в конце XX – начале XXI вв.

1. Октябрьские события 1993. Ликвидация Советской системы. Конституция РФ 1993.

Августовские события и развал СССР привели к власти в Рос­сии новых людей, но они тоже являлись представителями недав­ней партийно-государственной номенклатуры. Это определило методы и стратегию их действия. Оформление российского спект­ра политических партий шло стремительно. К концу 1991 г. на­чалась консолидация коммунистически настроенных сил в обще­стве, появились новые политические партии, часть которых возникла на основе существовавших в КПСС платформ и движе­ний, — Социалистическая партия трудящихся, Российская Ком­мунистическая партия, Всесоюзная партия большевиков и ряд др. Конституционный Суд признал конституционным указ Ельцина о приостановлении деятельности КПСС, но одновременно подтвер­дил право граждан, придерживающихся коммунистической идео­логии, объединяться в политические организации по территори­альному принципу. В феврале 1993 г. КПРФ насчитывала более 500 тыс. человек, что было больше, чем во всех остальных парти­ях вместе взятых. Шел рост национально-патриотических движе­ний — возникли Российский общенародный союз, Русский наци­ональный собор и другие организации.

Вопросы, связанные с государственным устройством России, приобрели первостепенное значение. В конституциях России и автономных республик уже были осуществлены некоторые изме­нения: исключены из официального названия государства слова «советский» и «социалистический», введен институт президентства, учреждены двухпалатный Верховный Совет и Конституционный Суд, избирательная система приобрела демократический характер, расширились права в местных органах власти. В то же время раз­деление властей было проведено непоследовательно, в целом сис­тема власти сохраняла многие черты прежней, советской системы. Советы, освобожденные от диктата КПСС, становились препятствием для исполнительной власти. Съезд народных депутатов Рос­сии, а также сформированный из части народных депутатов Вер­ховный Совет претендовали на роль главного центра власти. Наи­большую активность проявлял Верховный Совет.

Развернулось противостояние представительной и исполни­тельной властей, которое достигло высокой степени остроты в марте 1993 г., когда впервые был поставлен вопрос о недоверии Президенту. Проведенный 25 апреля всенародный референдум показал, что из 58% участвовавших в нем граждан лишь 62% заявили о своем доверии Президенту — это составило чуть более четверти имеющих право голоса. Учитывая ситуацию, Ельцин фор­сировал подготовку проекта новой Конституции РФ. Конститу­ционное совещание в конце июня 1993 г. одобрило проект Кон­ституции России, в которой вводилась другая, несоветская система органов власти. В итоге противостояние Президента и Верховного Совета усилилось. Руководство Верховного Совета высказывалось за воссоздание СССР, свертывание реформ, проводившихся мето­дом «шоковой терапии», ограничение власти Президента и повы­шение роли Советов.

Острый политический кризис разразился 21 сентября 1993т., когда Ельцин подписал указ о роспуске Съезда народных депута­тов и Верховного Совета и о проведении в декабре 1993 г. выборов в новый двухпалатный парламент, а также референдума о новой Конституции. Руководство Верховного Совета и большинство чле­нов Конституционного Суда признали этот указ неконституцион­ным. Противостояние Верховного Совета и Президента РФ усили­лось и стало столь жестким в начале октября, что приобрело вооруженную форму, появились жертвы. Попытки урегулировать проблему мирным путем не имела успеха. Лидеры обеих сторон призывали население столицы выйти на улицы и поддержать их. Ельцин ввел в столице чрезвычайное положение и санкциониро­вал 4 октября обстрел Белого дома, где оставался Верховный Со­вет, в том числе из танковых орудий. Ельцину удалось разрешить кризис в свою пользу, но тяжелой ценой. Вооруженные методы разрешения политического конфликта, человеческие жертвы, ко­торые в полном объеме неизвестны, стали тяжелым грузом для сторонников реформ. Стабилизация положения в стране и столи­це шла медленно и мучительно. Исторический смысл трагиче­ских событий октября 1993 г. заключался в крушении Советов и советской власти, которые после падения КПСС оставались послед­ним оплотом старой системы и барьером на пути либеральных экономических и демократических преобразований.

Конституция 1993 г.; история принятия, особенности

Новая Конституция была вынесена на всенародное обсужде­ние, а затем принята на референдуме 12 декабря 1993 г. В соответ­ствии с новой Конституцией осуществлялось полное разделение властей. Законодательная власть (парламент) — Федеральное Со­брание, состоящее из двух палат. Совет Федерации — высшая па­лата — формировался по принципу представительства субъектов Федерации. Регионы тогда представляли губернаторы и президен­ты республик, а также председатели местных законодательных собраний, которые избирались населением. Вторая палата — Госу­дарственная дума — избиралась населением. Первые выборы со­стоялись 12 декабря 1993 г. и проходили по мажоритарной систе­ме и по партийным спискам. Убедительную победу на выборах одержали коммунисты. «Выбор России» Гайдара (реформаторы) занял второе место, четверть голосов избирателей собрала ЛДПР во главе с В. Жириновским. Исполнительная власть была пред­ставлена правительством, глава которого теперь утверждался Го­сударственной думой по представлению Президента. По Консти­туции РФ 1993 г. Россия стала президентской республикой. В руках Президента как главы государства концентрировалась боль­шая власть. Президент имеет право распускать парламент, прини­мать указы, приобретающие силу нормативных актов, является Верховным главнокомандующим, ему подчиняются все силовые министерства, а также Совет Безопасности.

Ситуация в стране улучшалась медленно. Бедность и откро­венная нищета значительной части населения вызвали разочаро­вание в идеалах либеральной демократии. Росла зависимость от внешних заимствований, цен на нефть и газ на мировом рынке. 16 июня 1996 г. состоялись выборы Президента РФ— наиболее важное политическое событие в постсоветской России. Хотя под­держка Ельцина в обществе существенно снизилась, в результате двух туров выборов, используя все доступные средства, он сумел обойти основного конкурента, лидера компартии Г. А. Зюганова. Сильное влияние на ситуацию в стране оказывали события в Чеч­не. Опасность сепаратистских тенденций в этом регионе не была оценена в полной мере в начале 90-х годов и возникла угроза дальнейшего распада страны. Федеральные войска, которые были направлены «для восстановления действия Российской Конститу­ции на территории субъекта федерации» — Чеченской республи­ки, не смогли овладеть ситуацией. Секретарь Совета Безопасности А. И. Лебедь, стремясь стабилизировать обстановку в Чечне, под­писал 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Чечня) с А. Масхадовым, избранным президентом Ичкерии (Чечни), соглашение о прекращении конфликта. Это соглашение до сих пор вызывает споры и неоднозначные оценки. С одной стороны, война была остановлена, но с другой стороны, это соглашение означало фактическое при­знание самопровозглашенной Ичкерии. Эта двойственность поро­дила новые попытки решить проблему вооруженным путем, кото­рые затягивали узел, но не решали ее.

В течение второго срока активность президента в политике была невысокой (из-за проблем со здоровьем). Просчеты в приватизации, нарастание коррупции в госаппарате, острые социальные проблемы, сложная ситуация на Северном Кавказе обостряли политическую ситуацию. В высших эшелонах власти велась борьба, за кулисами которой стояли влиятельные группировки крупнейших промышленников и банкиров, лоббировавших свои интересы. Страну лихорадило от бесконечной смены премьер-министров. Обвал рубля в августе 1998 г., который вновь отбросил в нищету большинство населения, вызывал недовольство политикой власти, ее неспособностью решить проблемы страны. Ельцину ничего не оставалось делать, кроме как успокоить общество, объявив о своей скорой отставке. Премьер-министром был назначен В. В. Путин²,который рассматривался Ельциным как преемник.

2. Переход к смешанной экономике и рыночным отношениям. Последствия экономических реформ 90-х гг.

После провала путча в августе 1991 г. Россия вступила в постперестроечный период, который предполагал борьбу с пережитками социализма, решительные шаги в области экономической и политической свободы. Целями постперестройки стали ликвидация наследия тоталитаризма в России, создание правового государства на основе демократизации, разделения законодательной и судебной ветвей власти, смена общественно-политической модели путем построения рыночной экономики со всеми ее атрибутами (частной собственностью, рынком капитала, ценных бумаг, труда). История постперестройки, политика возрождения посткоммунистической России связана с деятельностью Б.Н.Ельцина и его "команды".

Сразу после ликвидации СССР перед российским правительством встали три крупные задачи:

• продолжить – более энергично и последовательно – курс на проведение реформ, прежде всего в области экономики;

• максимально сохранить с помощью СНГ экономические и военно-политические связи между Россией и республиками бывшего Советского Союза;

• сохранить и расширить уже достигнутое взаимопонимание и партнерство с США и другими странами Запада.

По распоряжению президента России правительство взяло курс на проведение политики экономического либерализма, которая заключалась в освобождении товарно-денежных отношений от государственного регулирования (табл. 1).

Таблица 1

Политика экономического либерализма и ее результаты

Мероприятия государственной политики	Последствия реализации
1. Либерализация цен: отпуск их при индексации зарплаты бюджетников, пенсий, стипендий и других выплат на 70%	Рост цен за год в 100-150 раз, резкое снижение покупательной способности населения; обесценение денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке. Пострадало около 75 млн. вкладчиков. Падение материального благосостояния людей: в 1998 г. среднедушевой доход составлял 90,8% прожиточного минимума. Недовольство и недоверие широких масс к правительственному курсу, которое отразил VII съезд народных депутатов России в декабре 1992 г. Усиление конфронтации федеральной и исполнительной власти, приведшее к трагическим событиям 3 - 4 октября 1993 г.
2.Массовая приватизация: перевод государственной собственности в частную (1992-1993 гг.). Безвозмездная передача всем гражданам части государственной собственности стоимостью 10 тыс. руб. путем выдачи приватизационного чека (ваучера). Операция осуществлена на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. в ценах 1991 г. С 1994 г. – привати-зация государственных предприятий путем акционирования и нача-ло продажи акционерных предприятий	Вместо плановой социалистической возникла многоукладная экономика: осударственный капитализм (бывшие общенародные предприятия): частный капитализм (приватизированные объекты народного хозяйства); акционерные общества; коллективные хозяйства; мелкотоварное производство. Рост экономической преступности, злоупотреблений и коррупции: приватизационные чеки и дорогостоящие предприятия через подставные фонды скупались по баснословно низким ценам. В результате основная часть национального достояния оказалась в руках 10 % населения. Производство эта мера не оживила, но способствовала формированию рынка ценных бумаг. Началось разрушение колхозов и совхозов, из которых стали выделяться фермерские хозяйства низкой продуктивности. На ниве "дикого" капитализма в ходе приватизации были расхищены национальные богатства в небывалых размерах. Огромный экспортный капитал от продажи нефти, газа и цветных металлов не только не возвращался в отечественную экономику, но даже не направлялся на погашение растущего внешнего долга страны. За 1992-1996 гг. в западных банках осело 60-80 млрд. долл., вывезенных из России. Для того, чтобы как-то профинансировать бюджетные сферы, была ужесточена федеральная налоговая политика. В итоге предприятиям оставлялось не более 10 коп. с каждого рубля прибыли. Это подтолкнуло хозяйственников и предпринимателей к откровенно антизаконным действиям. Рыночные отношения приобретали откровенно криминальный характер. В целом "теневые структуры" контролируют сейчас большую половину экономики страны. Резко сократилось среднее и мелкое частное производство, не способное нести огромных расходов на "теневиков". Криминальные операции с деньгами стали приносить самые большие доходы. Так, в 1993 г. только "чеченские авизо" (фальшивые платежные документы) позволяли похищать до 2 млрд. руб. в день. Долее 2 млн. чел только в Москве в 1994 г. пострадало от финансовых афер в ходе игры с акциями "пирамидных" финансовых компаний. Они выплачивали акционерам дивиденды за счет следующих вкладчиков. Наиболее громкими скандалами были АО "МММ", "Нефть Алмаз-Инвест", банк "Чара". Экономисты полагают, что если бы массовая приватизация предшествовала, а не следовала за либерализацией цен, криминализации экономики не было.
3. Смена протекционистского курса на фритредерский: 1. Ограничение и отмена централизованного распределения сырья и ресурсов 2. Отмена государственных дотаций убыточным предприятиям и регионам, перевод всех подразделений экономики на самофинансирование 3. Либерализация внешней торговли, расширение импорта потребительских и продовольственных товаров 4. Свободная конвертация рубля 5. Крупномасштабные внешние займы Политика "открытых дверей" – неконтролируемый вывоз материальных ценностей и сырья за рубеж	Развал военно-промышленного комплекса и бюджетных сфер: медицины, науки, образования и культуры в силу резкого сокращения государственных расходов на них. Из-за насыщения потребительского рынка иностранными товарами упал спрос на отечественную продукцию, затруднена ее реализация. Массовые закрытия предприятий легкой, электронной и машиностроительной промышленности, спад промышленного производства в целом по стране. Внутренний валовой продукт промышленности в 1990-1999 гг. сократился на 40 %. Результатом этого стала деиндустриализация: промышленное производство все более приобретает черты колониального типа топливно-энергетической и сырьевой ориентации. В экспорте газ и сырая нефть составляют 40 %, в импорте – машины и оборудование – 40 %. Осложняет ситуацию в промышленности рост взаимной задолженности предприятий: на 1 июня 1992 г. сумма взаимных долгов составила 2 трлн. руб. Резкое падение сельскохозяйственного производства в России: при катастрофически быстром росте цен на топливо не решены вопросы кредитования и инвестирования сельскохозяйственного производства и перевозок сельхозпродукции. По данным Всемирного банка, на конец 1994 г. внешний долг СССР, выплату которого взвалила на себя Россия, составил 94 млрд. 232 млн. долл. Курс рубля по отношению к доллару в 1992 - 1997 гг. изменился с 300 до 4700 руб. за доллар. Неконтролируемый вывоз сырья, особенно металла, за границу спровоцировал резкое падение цен на мировом рынке, что нанесло огромный ущерб экономической безопасности России Социальные последствия спада производства: имущественная дифференциация и скрытая безработица (неоплачиваемые отпуска, неполная рабочая неделя, длительные задержки выплат бюджетникам, пенсионерам и др. категориям, находящимся на дотации государства); переключение трудовой активности населения из сферы производства в область индивидуальных услуг, мелкооптовой и розничной торговли, посреднических операций. Макроэкономические последствия спада производства: полная зависимость российской экономики от Запада в лице международных финансовых организаций; нарушение экономических связей между регионами страны и распад единой народнохозяйственной структуры; выпадение из российского экономического пространства экстремальных геоклиматических регионов, все более подпадающих под протекцию иностранных держав (Дальний Восток, Крайний Север, Чукотка, Камчатка). Таким образом, произошла смена типов экономики: от системы государственного социализма к капитализму стадии первоначального накопления капитала с завышенным уровнем криминогенности.

Говоря о главных ошибках реформаторов, можно отметить следующие:

1. Неверное прогнозирование результатов своих действий. Так, цены выросли гораздо больше, чем ожидалось.

2. Постановка нереальных задач, выполнение которых подорвало силы экономики. В 1992 г. одновременно пытались отпустить цены и сделать бюджет бездефицитным. Для этого резко повысили налоги, стали собирать их вперед. Все это привело к кризису неплатежей, падению производства и другим явлениям.

3. Подчинение реформ сиюминутным политическим выгодам и интересам президента и правительства, что обусловило их непоследовательность и большую цену. К тому же «реформаторы» гораздо больше возлюбили себя во главе реформ, чем их результаты. Личные дела стали самыми главными. По этому поводу Гайдар признается, что «главные причины провала демократической власти» связаны не только даже с тем, что «люди стали жить намного хуже», а с глубоким разочарованием в «демократии воров».

4. Догматический подход к экономической теории, нежелание корректировать ее в соответствии с жизнью, а стремление жизнь, практику подогнать под теорию. Неучет особенностей нашей экономики, а также практика, которую иначе как чрезвычайщиной не назовешь.

5. Невыполнение по разным причинам правительством своих обязательств, неоплата заказов и т. п.

Проведенные в 1992 – 1999 гг. администрацией Б.Н.Ельцина меры по изменению экономической и политической модели общества привели к разрушению старого строя и изменению форм собственности. Новые законы позволили осуществить разгосударствление госсобственности, обеспечить защиту частного капитала. В стране появились миллионы собственников и десятки тысяч акционерных обществ. В частные руки перешли нефтяные промыслы, металлургические и автомобильные заводы, авиапредприятия и электростанции, банки, страховые компании и т.д. таким образом, в эпоху Б.Н.Ельцина Россия твердо и решительно начала процесс перехода к созданию рыночной экономики. Для достижения этих целей были применены такие радикальные средства, как "шоковая терапия" (Е.Т.Гайдар) и ваучерная приватизация (А.Б.Чубайс). Социализм был разрушен, на его месте возникла уникальная "экономика переходного периода", на 70 % охваченная частным сектором. Но одновременно в России разразился экономический кризис, при котором рыночные механизмы пробуксовывали. К концу 1999 г. объем производства упал наполовину, возникла массовая безработица, произошло резкое обнищание большинства населения. Даже по самым оптимистическим расчетам процесс создания нормальной рыночной экономики в России займет приблизительно 15 - 20 лет.

Утверждению в России общества свободного предпринимательства препятствовали: бюрократизация всей социально-экономической жизни страны, в результате чего миллионная армия чиновничества удерживала за собой распределительные функции в условиях бездействия законов, катастрофическая нехватка казенных средств для модернизации промышленности и транспорта, а также эгоистическая позиция частного сектора, который стремился либо вывезти прибыль в зарубежные банки, либо уклониться от уплаты непомерно больших налогов. Эта картина наглядно демонстрирует бессилие и некомпетентность кредитно-финансовой политики власти. Негативные факты и явления позволяют сделать вывод, что в России в 1992 – 1999 гг. на базе партийно-советской номенклатуры формировалась номенклатурно-олигархическая система управления, основанная на сращивании неконкурентного местного капитала, паразитирующего на распродаже за рубеж сырьевых ресурсов, коррумпированных чиновников госаппарата и лидеров "теневой экономики"; укрытой от глаз налоговой инспекции. Факты убеждают, что к началу 2000 г. государственный аппарат в его нынешнем виде, система принятия решений и некомпетентность стали угрозой национальной безопасности, серьезной преградой на пути преодоления отставания России от развитых стран Запада.

После 1991 г. Россия покончила с остатками тоталитаризма, практикой систематического нарушения прав человека, радикально изменила положение простого человека. В выступлениях президента РФ Б.Н.Ельцина постоянно говорилось о том, что в центре внимания общества стоит забота о здоровье, квартире, достойной и хорошо оплачиваемой работе и другие сугубо будничные дела. Однако в реальной действительности правительство демонстрировало бессилие в деле социальной защиты населения. Около ? россиян жило за "порогом бедности", тогда как сотни тысяч "новых русских", используя пробелы в законодательстве о налогах и коррупцию чиновников, обкрадывали общество на десятки миллионов рублей. Власть сквозь пальцы смотрела на мошенничество олигархов в деле уплаты налогов и сохраняла с ними дружбу из корыстных расчетов. Непопулярность режима Ельцина в глазах рядовых граждан вынуждала власть в сложных ситуациях (например, проведение избирательной кампании) обращаться за поддержкой к олигархам, располагающим огромными финансовыми ресурсами.

"Сращивание" власти и магнатов российского бизнеса, начавшееся в середине 1990-х гг., имело негативные и весьма печальные последствия. Возникла целая индустрия "черного пиара". Сотни "специалистов-политтехнологов" трудились на ниве фальсификации выборов. В этом деле использовались подкуп и запугивание избирателей, публикация "компромата", административный ресурс и т.п. На предвыборную борьбу тратились средства, многократно превышающие установленные Центризбиркомом лимиты. Усилия политтехнологов давали нужный результат. Достаточно вспомнить, что рейтинги популярности президента РФ в январе 1996 г. составлял всего 2 %, а спустя всего 5 месяцев в результате усилий специалистов пиара он поднялся до 53 %, благодаря чему Б.Н.Ельцин одержал победу на президентских выборах, обойдя лидера коммунистов Г.А.Зюганова. В этой связи о демократическом характере власти в период второй администрации Б.Н.Ельцина можно говорить в известной мере условно. Факты неопровержимо свидетельствуют о том, что в 1996 - 1999 г. в деятельности российского президента отчетливо просматривались черты авторитарного режима. Так, после октябрьских событий 1993 г. (конституционный кризис, вылившийся в противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти) "под Ельцина" была принята Конституция РФ (12 декабря 1993 г.). Основной закон России предоставил президенту огромные, по сути, неограниченные властные полномочия, одновременно ограничив роль Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ в решении вопросов экономического и политического развития Российского государства.

В этих условиях отставка Б.Н.Ельцина 31 декабря 1999 г. была неизбежной. Электорат в последние годы проявлял явное недовольство тем, что никаких перемен к лучшему не происходит. 1 января 2000 г. появился новый руководитель, который в марте был избран главой государства. В.В.Путин, второй президент России, получил тяжелое "наследство" от своего предшественника, ему необходимо было решить очень сложные задачи: консолидировать российское общество, осуществить назревшие экономические реформы, изменить жизнь к лучшему, превратить Россию в передовую, сильную державу.

2. Президентство В.В. путина

26 марта 2000 г. в результате выборов вторым президентом России стал В. В. Путин. Впервые было заявлено, что ответственные общественно-политические силы должны предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ, и осуществлялась исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами. Кроме того, утверждались принципы политической стабильности и стабилизация условий жизни российского народа, всех его слоев и групп.

Тем самым была обозначена принципиальная грань между ельцинскими и путинскими реформами. В ходе реформ 1990-х гг. закладывались основы рыночной экономики, но уровень жизни народа приносился в жертву ради достижения этой цели. "Реформы любой ценой!" - эта формула могла бы служить девизом ельцинского правления. Путин в основу своей государственной деятельности заложил иной принцип - улучшение условий жизни народа является приоритетной задачей.

25 февраля 2000 г. Владимир Путин развил высказанные в статье идеи в "Открытом письме" к избирателям, решив "без посредников - коротко и ясно - рассказать, что думаю про нашу сегодняшнюю жизнь и что надо сделать, чтобы она стала лучше". В качестве кандидата в президенты Путин изложил свою программу: "Любая программа начинается с обозначения главных целей. Государственная - с того, что способно объединить всех нас, граждан своей страны. Для гражданина России важны моральные устои, которые он впервые обретает в семье и которые составляют самый стержень патриотизма. Это главное. Без этого невозможно договариваться ни о чем, без этого России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о национальном суверенитете. Это наша отправная точка".

Реальный суверенитет требует способности самостоятельно производить вооружения, требует собственной, устойчивой к внешним воздействиям банковской системы, контролируемой государством и национальным капиталом. Огромное значение в современных условиях имеет наличие у государства сильной финансовой системы с невысокой степенью зависимости от внешних заимствований. На рубеже 1999-2000 гг. перед Россией стояла проблема внешнего долга, и потому суверенитет страны находился под угрозой.

Владимир Путин определил основную проблему России как ослабление государства и боязнь принимать решения. Примером волевого государственного решения и. о. Президента назвал уничтожение бандитского режима в Чечне. Владимир Путин указал на отсутствие четких правил, установленных государством и принимаемых и исполняемых обществом. Он призвал провести инвентаризацию России, чтобы определить, кто чем владеет и кто за что отвечает. Были четко сформулированы четыре приоритетные задачи государства.

Первая приоритетная задача - побороть собственную бедность... Надо самим себе однажды сказать: мы богатая страна бедных людей... Еще миллионы людей в стране еле сводят концы с концами, экономят на всем - даже на еде. Родители и дети годами не могут наскрести на проезд друг к другу. Старики, победившие в Великую Отечественную и создавшие России славу мировой державы, живут кое-как или того хуже - побираются на улицах.

Вторая приоритетная задача - защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального. Мы сегодня просто обязаны обеспечить надежность права собственности и оградить предпринимателя от произвольного, неправового вмешательства в го деятельность. Если этих гарантий не дает государство, вакуум быстро заполняют преступные группировки. Берут под свою "крышу" тех, кто никак не может добиться защиты от государства.

Третья приоритетная задача - это возрождение личного достоинства граждан во имя высокого национального достоинства страны.

Четвертая приоритетная задача - строить внешнюю политику исходя из национальных интересов собственной страны. По сути, надо признать верховенство внутренних целей над внешними. Мы должны наконец этому научиться".

Президентские выборы 26 марта 2000 г. показали высокий уровень доверия предложенному курсу. В.В. Путин победил уже в первом туре.

Первые крупные инициативы Президента В.В. Путина после инаугурации (7 мая 2000 г) были связаны с преобразованием федеративных отношений. В частности, был приведен в соответствие с Конституцией России порядок формирования Совета Федерации. Ранее в верхней палате Федерального собрания были представлены губернаторы, что входило в противоречие с принципом разделения властей. После принятия в августе 2000 г. закона о новом порядке формирования Совета Федерации эта палата состоит из представителей, избранных региональными парламентами или назначенными губернаторами.

Помимо приведения в соответствие с Конституцией процедуры наполнения Совета Федерации, эти изменения существенно улучшили взаимодействие между Президентом и высшей палатой Федерального собрания. Параллельно федеральный Центр озаботился налаживанием конструктивных связей с руководителями регионов. Указом Президента России был создан Государственный совет, в котором губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также представлять интересы своих регионов.

В мае 2000 г. указом Президента Владимира Путина были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них вводился пост полномочного представителя Президента. На этих представителей возлагалась обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. В то время многие законы в регионах противоречили российской Конституции. В стране в связи с этим царил правовой хаос, который в том числе угрожал суверенитету России. Формирование единого правового пространства, начавшееся в 2000 г., завершилось в своей основе уже в 2001 г.

После образования в 2000 г. федеральных округов и введения института полномочных представителей основное внимание руководства страны сконцентрировалось на четком разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, пересмотре на этой основе федерального законодательства. В результате масштабной работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака, поэтапно (в 2003-2004 гг.) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы.

За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный Центр. Ярким проявлением этого стали массовые нарушения в обеспечении населения теплом и электричеством во многих регионах страны, притом что средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем, оставались в ведении властей регионов.

17 мая 2000 г. Президент Путин выступил с телевизионным обращением к гражданам, сообщив, что впервые с момента вступления в должность Президента вносит пакет законопроектов в Государственную Думу. Президент подчеркнул, что вносимые им законопроекты существенно реорганизуют государственную власть, и сформулировал их общую цель: чтобы и в Москве, и в самой далекой российской глубинке одинаково строго соблюдались права граждан, одинаково точно понималось и исполнялось общероссийское законодательство. Ход обсуждения внесенных Путиным документов выявил совершенно новую для России ситуацию - в Госдуме образовалась целая группа фракций, поддерживавших политику Президента. Безусловно поддерживала курс Владимира Путина фракция "Единство", но вокруг инициатив Президента консолидировались более 2/3 депутатов. Президент получил опору в Государственной Думе, вскоре переросшую в организованное парламентское большинство.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ был установлен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Тем самым снизились риски нецелевого использования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы. Параллельно федеральный Центр стремился к снижению числа льгот с заменой их на деньги с целью привести в соответствие с рыночными реалиями существующую социальную систему. С января 2005 г. вступил в силу закон о замене льгот денежными компенсациями. К сожалению, из-за плохой проработки законопроекта и неготовности регионов к его введению он вызвал существенное недовольство льготников. Правительству пришлось значительно увеличить выделяемые компенсации, что сняло градус напряжения в обществе.

Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путем давления на федеральную власть.

Налоговая реформа является одним из важнейших достижений, стимулировавших экономический рост, начавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой реформы - снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также упрощение налогообложения малого бизнеса. В отношении населения была введена "плоская" шкала по налогу на доходы физических лиц - ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в результате существенно пополнился налогами с доходов, "вышедших из тени".

В 2001 г. произошла полная отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Был отменен налог на приобретение автомобилей. Единый социальный налог (ЕСН) заменил страховые взносы во внебюджетные фонды. Эта мера также способствовала частичному выводу заработной платы из тени, хотя ставка ЕСН продолжает оставаться высокой. В 2002 г. была снижена ставка налога на прибыль предприятий до 24% (в 2001 г. она могла доходить до 35%). Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от цен на сырье на мировом рынке, что существенно пополнило бюджет России.

Замена в 2003 г. налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств на транспортный налог, а также отмена налога на покупку валюты существенно сократили доходы регионов. Однако изменение схемы распределения акцизов - на алкогольную продукцию в пользу федерального бюджета, на нефтепродукты в пользу регионального - стабилизировало ситуацию.

В сфере малого бизнеса также произошли изменения, в частности были снижены ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. На федеральном уровне утвержден список предпринимателей, имеющих право платить единый налог на вмененный доход. В 2004 г. был отменен налог с продаж, однако выпадающие доходы бюджетов регионов были компенсированы очередным увеличением норматива отчислений от налога на прибыль организаций.

Параллельно с изменениями в налоговом законодательстве были осуществлены попытки улучшения налогового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип "одного окна", что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган. Однако в налоговой сфере продолжали оставаться серьезные проблемы, связанные в первую очередь с криминальными поборами, которые осуществляют нечистоплотные налоговики в отношении предпринимателей, иногда даже разоряя компании. Множество проблем доставляли запутанные формы отчетности, заполнить которые под силу только профессиональным бухгалтерам, что создавало серьезные препятствия для ведения малого бизнеса. Несмотря на неоднозначные результаты налоговой реформы, положительным является тот факт, что в России в отличие от предыдущего периода появилась работоспособная (пусть и несовершенная) налоговая система.

В ноябре 2000 г. Президентом России Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызвали серьезные дискуссии в судейском сообществе. В конце 2000 г. они были обсуждены на V съезде судей, а в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяжных (хотя и не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, существенно сокративший возможности для злоупотреблений, а также усиливший независимость судебного корпуса.

Была также проведена реформа процессуального законодательства. Госдумой в течение 2001-2002 гг. были приняты Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно-процессуальный кодекс (АПК). Было исключено вмешательство прокуратуры в судебный спор, в котором отстаиваются частные интересы вне зависимости от того, кто судится - граждане или компании. Из гражданского процесса были выведены народные заседатели, которые не могли квалифицированно оценивать хозяйственные споры. Принятие Уголовно-процессуального кодекса было вызвано неэффективной практикой уголовного производства. Кодекс обеспечил подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и свидетелям дополнительные права в уголовном процессе.

В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. С принятием Жилищного кодекса кодификация российского законодательства считается фактически завершенной.

На фоне непростых процессов стабилизации в Российской Федерации в декабре 2003 г. прошли парламентские выборы.

Больше всего голосов получила партия "Единая Россия". Либеральные партии "Яблоко" и СПС не преодолели пятипроцентный барьер, и их представители не попали в Государственную Думу. Большинство депутатов-одномандатников вошли во фракцию "Единая Россия", получившую в результате этого конституционное парламентское большинство.

Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал критическое состояние управления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. Президент России выступил 13 сентября 2004 г. С предложениями по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Основной аргумент в пользу перехода к сугубо партийным выборам состоял в том, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране. Выборы по новой системе позволяют также исключить "внутрипартийную коррупцию", поскольку партии будут вынуждены включать в свои региональные списки кандидатов, действительно способных привлечь голоса избирателей.

Создание Общественной палаты Российской Федерации активизировало становление гражданского общества и ускорило формирование его институтов. Общественная палата дополнила работу парламентариев.

Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 г. законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области.

На 2004-2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, политически ответственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления. Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора. Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти.

Борьба с коррупцией - одно из ключевых направлений повышения эффективности государственной власти в современной России. Сегодня в России предпринимаются меры, чтобы сделать правовое поле адекватным для борьбы с этим социальным злом. Россия подписала и ратифицировала в 2006 г. Международную конвенцию по борьбе с коррупцией, принятую ООН в 2003 г., которая предусматривает полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия.

Приоритетные национальные проекты

Выступая с ежегодным посланием к Федеральному собранию в 2004 г., Президент Владимир Путин отметил: "Мы подошли к возможности развития высокими темпами, к возможности решения масштабных, общенациональных задач. И сейчас мы имеем и достаточный опыт, и необходимые инструменты, чтобы ставить перед собой действительно долгосрочные цели. Сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь не на несколько месяцев - даже не на год, - а на десятилетия вперед. И достижения последних лет дают нам основание приступить наконец к решению проблем, с которыми можно справиться, но можно справиться - только имея определенные экономические возможности, политическую стабильность и активное гражданское общество".

5 сентября 2005 г. Президент выступил на совместном заседании правительства, парламента и руководителей регионов, где сформулировал концепцию национальных проектов.

На основе этих положений были разработаны четыре приоритетных национальных проекта: "Здоровье", "Качественное образование", "Доступное и комфортное жилье", "Развитие аграрно-промышленного комплекса". Основной смысл каждого из проектов - концентрация одновременно государственных денег и организационных усилий власти (бюджетных и административных ресурсов) на повышении качества жизни граждан Российской Федерации.

В каждой из проблем выделены ключевые точки приложения усилий.

В проекте "Здоровье" это развитие первичной медицинской помощи (сети поликлиник и т.д.) и обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи (за счет строительства новых центров медицинских высоких технологий).

В проекте "Качественное образование" - поощрение лучших учителей, стимулирование вузов и школ, внедряющих инновационные программы, информатизация школ и развитие материальной базы школьного образования, создание сети национальных университетов и бизнес-школ.

Особого внимания заслуживает проект "Качественное и доступное жилье". Большинство россиян нуждаются в жилье, но не могут себе позволить его покупку. Государство, обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, рассчитывает уже в течение ближайших 5 лет переломить ситуацию.

После избрания в 2008 году Д.М. Медведева Президентом работа по продвижению реформ продолжилась.

По новому законодательству учитываются интересы граждан, чьи представители ранее оказывались за бортом законодательной власти. Механизмы этого представительства в законе прописаны достаточно четко - партия, набравшая по итогам выборов от 5 до 6 процентов, получает один мандат. В случае, если партия преодолевает 6 процентов, но не достигает 7, ей предоставляются два мандата. Тем самым, ряд партий, не имеющих возможности преодолеть 7 процентный барьер, оказываются в состоянии не только представлять интересы собственных избирателей, но и реально влиять на власть, поскольку теперь они получат доступ к обязательным инструментам "политической страховки" (парламентская трибуна, депутатские запросы, депутатская неприкосновенность и т.д.). Кроме того, другим законопроектом эти партии фактически приравниваются к имеющим полноценные фракции в возможностях использовать государственные СМИ.

Цель повышения представительства и защиты интересов граждан преследуют и новые нормы закона, увеличивающие системное влияние политических партий. Партии по инициативе Президента получают больше возможностей для воздействия на власть (причем на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном).

Представительной власти в целом, а следовательно и формирующим ее партиям, передали часть контрольных функций за деятельностью власти исполнительной. Правительство теперь будет предоставлять в Госдуму ежегодный отчет.

Партии будут меньше зависеть от финансовых ловушек во время избирательных кампаний - был ликвидирован залог на выборах всех уровней.

Новые возможности теперь получат и не представленные в федеральном парламенте партии - если у них есть фракции в трети регионов они могут быть зарегистрированы на федеральных выборах без сбора подписей. Если раньше практически все партстроительство вершилось на федеральном уровне, а задача работы на местах являлась второстепенным или даже третьестепенным делом, то сейчас ситуация может радикально измениться. На федеральный уровень имеет шанс пробиться партия, успешно зарекомендовавшая себя в региональных кампаниях, располагающая надежной организационной инфраструктурой на местах.

С учетом новых норм по усилению внутрипартийной демократии через обязательную ротацию руководства партий и увеличение влияния парламентских миноритариев, через гарантии представления государственных СМИ, такие нововведения значительно расширяют размер "приза", за который на выборах борются основные партийные игроки.

Все перечисленные реформы, конечно же, предусматривают постепенную либерализацию внутриполитической жизни. Некоторым либеральным радикалам хотелось бы более существенного снижения планки. Возражение здесь простое: цель существующих норм - стимулирование партийного строительства через сохранение преференций для крупных политических партий, имеющих возможность реально отстаивать интересы избирателей.

Важной оказалась также и стилистика работы с пакетом политреформ, которую Медведев, кстати, уже фактически распространяет и на другие подобные инициативы. В прошлом власть после президентских посланий иногда предпочитала подольше "раскачиваться" перед внесением законопроектов в Думу. Теперь сформирован фирменный "медведевский" стиль, в основе которого оперативность и привлечение к работе всех заинтересованных сторон. Сразу через несколько дней после Послания состоялась встреча Президента с представителями парламентских партий, на которой были сформированы конкретные механизмы реализации идей главы государства, а затем немедленно началось внесение новых законопроектов.

Наиболее сильно это выразилось при принятии пакета антикризисных мер в конце прошлого года.

5. Внешняя политика современной России в новой геополитической ситуации.

Формирование новой модели международных отношений был для России очень болезненным.

Основные направления и задачи во внешней политике России

1. Формирование многополюсной организации мирового вое но-стратегического, экономического, идеологического и культур пространства.

Разрушение биполярной модели мира, существовавшей десятилетия, и формирование многополюсной организации мирового пространства — это главный, определяющий процесс в международных отношениях. Он связан не только с невозможностью для России играть, подобно СССР, роль мировой сверхдержавы, но прежде всего с изменением баланса сил в мире. Наряду с традиционные на первые роли выдвинулись Япония, Германия, вышли на лидирующие позиции государства Тихоокеанского региона. Россия июне 1997 г. вместе с другими республиками бывшего СССР странами бывшего социалистического блока присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». Эта программа стала своего его рода компромиссом между США и Россией: США отказывали от планов немедленного включения бывших союзников СССР систему НАТО, а Россия соглашалась на определенные формы военного сотрудничества этих государств с НАТО в надежде контролировать этот процесс изнутри натовской программы. Ко второй половине 90-х годов России удалось создать систему тактического партнерства России с США, взаимодействия в сфере безопасное (реализация соглашений по ОСВ-1, по химическому оружию, мерам доверия и безопасности). Осуществлялись совместные проекты по освоению космоса, конверсии военного производства. договоры по СНВ-1, СНВ-2 создавали реальную основу для снижения уровня ядерного противостояния между государствами.

2. Отношения со странами Восточной и Центральной Европы, бывших почти полвека зоной геополитического влияния СССР.

Эти государства переориентировались на Запад, стремились стать частью Европейского Союза и НАТО. Связи России со стра­нами бывшего социалистического блока оставались слабыми. При­чин тому несколько: это и традиционная общность этих стран с западной культурой, и активная деятельность Запада по втягива­нию их в орбиту своего влияния, и трудности поиска нового фун­дамента отношений с Россией. Вступление России в Совет Европы в январе 1996 г. не привело к созданию баланса интересов вместо традиционного баланса сил. Активно идет процесс расширения НАТО на восток (Польша, Чехия, Венгрия и др.).

3. Социалистические государства Юго-Восточной Азии.

Отношения с этими странами с распадом СССР в значитель­ной мере ослабли, они оказались вне поля влияния России. Дина­мично развивающийся Китай оказывал сильное влияние в этом регионе, стремился свое влияние распространить на центрально-азиатские республики бывшего СССР. Необходимо было строить заново отношения в этом регионе на взаимовыгодной основе.

4. Отношения России со странами «ближнего зарубежья» (так называют до сих пор государства, образованные на территории распавшегося СССР).

Эти отношения прошли в своем развитии два этапа.

Первый этап — 1991-1995 гг., когда политика России были ориентирова­на преимущественно на западные страны, значение связей с быв­шими республиками СССР недооценивалось.

Второй этап — вто­рая половина 90-х годов, когда отношения со странами СНГ стали рассматриваться в России как приоритетные. Страны СНГ пыта­лись воссоздать единое экономическое и финансовое пространство, участвовали в совместной охране внешних границ СНГ. Форми­ровались двухсторонние отношения в рамках СНГ, особенно близ­кие с Республикой Беларусь. Одновременно возрастал интерес ев­ропейских стран и, особенно, США к обретению каналов влияния на новые суверенные государства. Нефть, транспортные магистра­ли, геополитические и геостратегические интересы — все это по­буждает Запад активизировать свою деятельность в Закавказье, Центральной Азии. Утверждение национальных приоритетов в постсоветских государствах в трудное положение поставило рус­скоязычное население. Эта проблема стала болезненной точкой в отношениях России и этих государств.

10 января 2000 года В. В. Путин подписал Концепцию национальной безопасности Российской Федерации.

21 апреля 2000 года В. В. Путин утвердил Военную доктрину Российской Федерации.

28 июня 2000 года В. В. Путин утвердил Концепцию внешней политики Российской Федерации.

Внешнеэкономическая ситуация в период правления В. Путина

Отношения с Западом

В 2002 году В. В. Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме подписали договор о создании Совета Россия — НАТО, в рамках которого стало осуществляться политическое сотрудничество между Россией и НАТО.

В мае 2002 года в Москве прошёл совместный саммит России и Евросоюза, в ходе которого было заявлено о том, что Россия признаётся страной с рыночной экономикой.

В июне 2002 года на саммите Большой восьмёрки, состоявшемся в Канаде, Россия была объявлена полноправным членом этой организации.

Роль России в вопросе Косово

Очередной точкой столкновения политики России и западных стран является косовский вопрос. Автономная территория Косово находится в составе Сербии, и на 90 % населена этническим албанцами (250 000 сербов были изгнаны из Косово, не без помощи войск НАТО, после войны 1999 года), требующими предоставления независимости. Де-факто Косово в настоящее время находится под международным протекторатом ООН, и у Сербии отсутствует реальная власть над краем. Однако, для сербского народа Косово является важным национальным символом, и эта страна отказывается одобрять его независимость. Формальное отделение Косово последовательно срывается Россией, вставшей в данном вопросе на сторону международного права и требующей продолжение переговоров до нахождения решения, устраивающего обе стороны. Такие переговоры последовательно торпедируются США.

31 августа 2008 года Д. А. Медведев огласил «пять позиций» внешней политики России

1. Первенство основополагающих принципов международного права.

2. Неприятие однополярного мира и строительство многополярности.

3. Избежание изоляции и конфронтации с другими странами.

4. Защита жизни и достоинства российских граждан, «где бы они ни находились».

5. Защита интересов России в «дружественных ей регионах».

12 июля 2010 года Д. А. Медведев заявил, что главная цель внешней политики — «способствовать росту благосостояния граждан, их защите, культурному развитию, развитию страны в целом».

Война в Южной Осетии

8 августа 2008 года Грузия начала крупномасштабную военную операцию против республики Южная Осетия (в ходе которой, в частности, применились реактивные системы залпового огня против ночного города[3]), в которой проживает большое количество граждан России. Однако, в тот же день в войну вмешалась Россия. К 12 августа крупные военные действия прекратились, и республика была практически полностью зачищена от грузинских войск. Совместно с президентом Франции Николя Саркози, выступившим в роли посредника, был разработан план мирного урегулирования (т. н. «План Медведева-Саркози»), подразумевавший прекращение всяких военных действий, отвод войск на позиции до 8 августа и гарантии безопасности для Южной Осетии и Абхазии. Поскольку вынести вопрос о статусе этих республик на международное обсуждение не удалось, 26 августа Россия по указу Медведева признала их независимость в одностороннем порядке. Хотя этот шаг вызвал довольно резкую негативную реакцию на Западе, никаких серьёзных санкций против России не последовало.

Война в Южной Осетии стала первым с 1979 года случаем ввода российских войск в иностранное государство.

Отношения с США

6-8 июля 2009 г. Дмитрий Медведев проводил переговоры с Бараком Обамой во время его официального рабочего визита в Москву. Во время визита были подписаны двусторонние соглашения, в том числе о транзите американских военных грузов в Афганистан через территорию России, и намечены ориентиры сокращения стратегических наступательных вооружений.

В сентябре 2009 г. администрация Барака Обамы объявила о своем решении не размещать средства противоракетной обороны (ПРО) в Чехии и Польше. Хотя было заявлено, что это решение не связано с позицией России, обеспокоенной данными перспективами, данное решение создало благоприятную почву для визита Дмитрия Медведева в США, назначенного на 22 сентября 2009 г. Во время двусторонних переговоров президентов Медведева и Обамы 24 сентября российская сторона согласилась с тем, что «к Ирану могут быть применены санкции, если он не согласится свернуть свою ядерную программу». Также Дмитрий Медведев объявил, что новый договор по сокращению ядерных вооружений может быть готов к декабрю 2009 г., и что принято решение отказаться от размещения ракетных комплексов в Калининградской области

8 апреля 2010 года президент России Д. А. Медведев и президент США Барак Обама в Праге подписали Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений сроком на 10 лет. Д. А. Медведев заявил, что подписание договора «упрочило не только безопасность России и США, но и безопасность всего мирового сообщества». Также по мнению президента «договор может действовать и быть жизнеспособным только в условиях, когда нет качественного и количественного наращивания возможностей системы ПРО США.» Начальник Генштаба ВС России генерал армии Николай Макаров считает, что «достигнутые в СНВ-III договоренности снимают взаимные озабоченности и полностью отвечают интересам безопасности России». По мнению глава комитета СФ по международным делам Михаила Маргелова СНВ-III позволит России сэкономить «миллиарды долларов на переоснащении существующих средств доставки, не тормозя при этом модернизацию вооружений».

Отношения с Китаем

В июне 2009 года между Д. А. Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао состоялись переговоры, после которых Медведев объявил о заключении российско-китайского соглашения в энергетике примерно на 100 млрд долларов США. Это крупнейшая сделка в истории отношений России с Китаем.

Отношения с Евросоюзом

В ноябре 2010 года Д. А. Медведев заявил, что одной из целей в отношениях России с Евросоюзом является введение безвизового режима.

Политика на Ближнем Востоке

Россия активно высказывается по поводу путей урегулирования арабо-израильского конфликта. Так, Дмитрий Медведев неоднократно заявлял, что Россия поддерживает идею создания Палестинского Государства со столицей в Восточном Иерусалиме

Вопросы для самоконтроля:

1. Что означают: многополярный мир, новый политический и экономический миропорядок?

2. Что означает радикальная социально-экономическая модернизация

России в постперестроечный период?

3. В чем истоки «конфликта властей» в 1993 году?

4. Почему в России по целому ряду причин внутриполитического, социального, экономического характера все более востребованным оказывается усиление роли государства?

5. Ваше мнение о позитивах и негативах в духовной жизни российского

общества в постперестроечное время.

6. Назовите основные задачи внутренней политики В.В. Путина.

7. Охарактеризуйте направления и приоритеты внешней политики России на современном этапе.