Фундаментальные основы экологической политики

Современная государственная экологическая политика должна быть направлена

на предотвращение возможных кризисов, а не только лишь на

преодоление уже возникших. Появление новых экологических проблем

почти во всех случаях можно было без особого труда предсказать. Неумеренное

истребление природных ресурсов закономерно приближает момент

их исчерпания; загрязнение окружающей среды должно раньше или позже

негативно сказаться на состоянии экосистем и здоровье людей; сокращение

биологического разнообразия приводит к невосполнимой утрате

уникальных генотипов и т.д. Для того чтобы избежать нежелательных последствий

хозяйственной деятельности необходимо подчинить ее объективным

ограничениям, определяемым «емкостью» биосферы, а значит, в основу

экологической политики следует поместить:

• содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно

экономной их эксплуатации (за счет более полного использования или

перехода на другие, в основном возобновимые ресурсы);

• жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды,

что должно способствовать: разработке и внедрению более экологически

эффективных технологий, или изъятию опасных веществ из отходов,

или же переходу на производство альтернативных продуктов;

• охрану редких экосистем и видов, устанавливая достаточную меру

ответственности за нарушение режима охраны.

Это означает, что сохранение стабильности биосферы, природного разнообразия

и здоровья людей не осуществится само собой, а требует интеллектуальных,

трудовых и финансовых затрат.

Не нарушать природного равновесия современное человечество может

только хорошо представляя закономерности функционирования биосферы,

определяя емкость экосистем, устанавливая нормы допустимого воздействия

на них. Для этого необходимы научные исследования, опирающиеся на

фундамент знаний, собранных тысячами ученых за долгие годы. Быстрый

ответ на практически важные вопросы возможно получить лишь при наличии

солидной базы фундаментальных исследований. Глубинные закономерности

изучают на наиболее удобных объектах, которые часто не имеют

прикладного значения. Такие исследования не могут сами себя окупить

последующей продажей результатов.

Финансирование фундаментальной науки, способной заложить основы

разработки новых технологий, предполагает сознательное перераспределение

средств в бюджете государства со статей, непосредственно повышающих

благосостояние населения, на расходы, не связанные с быстрым

ростом материального богатства народа, но обеспечивающие его благополучие

и снижение риска неблагоприятных экологических последствий

или даже катаклизмов.

Естественно, что подобное решение требует достаточно высокой культуры

населения, которое должно уметь соотнести с ясными материальными

ценностями более сложные и более важные в перспективе ценности:

сохранения здоровья, благоприятной и стабильной окружающей среды,

увеличения безопасности жизнедеятельности, не говоря уж об обеспечении

духовного комфорта. Рост культуры обеспечивается образованием и

утверждением морально-этических норм жизни. Упрощение образовательных

программ через поколение породит невосприятие населением непростых

рекомендаций ученых. Обсуждаемая в настоящее время реформа образования

в средней школе явно не учитывает этой опасности. Из нее начинает

исчезать экологическая компонента.

Распространение морально-этических норм жизни позволяет своевременно

и глубже оценить степень взаимозависимости людей, предостеречь

от разрушительных последствий избыточной личной свободы, используемой

для удовлетворения собственных потребностей. Чем меньше общество

обсуждает возможные отдаленные результаты примитивной индивидуализации,

тем сложнее ему будет добиться солидарности и взаимопонимания

в своих рядах, что ведет к дезинтеграции социума.

Трудовые затраты, в том числе неоплачиваемые, играют огромную роль

в самосовершенствовании общества. Лишь меньшая часть расходуемой

нами энергии оплачивается заработками. Остальная энергия и наше свободное

время расходуются чаще всего не за материальное вознаграждение,

а только по собственному желанию на достижение привлекательных

или важных для нас целей. Люди катаются на лыжах с гор, ныряют в море

с аквалангом, сбивают себе ноги во время экскурсий, просиживают с друзьями

в кафе или же наводят чистоту в доме, ухаживают за комнатными

растениями, домашними животными, опекают и растят детей, не получая

за это заработной платы.

Чем энергичнее и созидательнее общество использует свое свободное

время и энергию, тем значительнее плоды его труда и величественнее прогресс

всего государства. Поэтому устойчивое развитие человечества немыслимо

без расчета на неоплачиваемые трудовые затраты населения, добровольно

и с удовольствием направляемые людьми на достижение коллективной

экологической безопасности вопреки ее затратному характеру.

Если недостаток фундаментальных исследований в собственной стране

еще можно компенсировать за счет достижений всей мировой науки,

то невысокую общую культуру своего населения и непонимание им приоритетных

задач экологической безопасности восполнить за счет опыта

других стран невозможно. Поэтому необходимо следить за своевременным

обсуждением в обществе целесообразности долгосрочных программ

и заблаговременно распространять в доступной форме аргументацию в

пользу поддержки подобных мероприятий. Не случайно еще в 1977 г. на

Международной конференции по экологическому образованию в Тбилиси

было признано, что среди всех направлений природоохранной деятельности,

безусловно, первым и главным должно быть просвещение всех социальных

и возрастных групп населения, что было положено позже в основу

представлений о «непрерывном экологическом образовании».

Крупномасштабный, комплексный и долгосрочный характер целей экологической

политики требует глубоко продуманного планирования с определением

очередности решения поставленных самой жизнью задач. Прошло

то время, когда экологические проблемы можно было решать разрозненно,

не увязывая их друг с другом и не координируя международных

усилий. Уже в 1992 г. на Международном форуме в Рио-де-Жанейро была

принята «Повестка дня на XXI век», в которой сформулированы основные

задачи глобального переустройства мирового сообщества с учетом

экологического императива. Спустя 10 лет на таком же Международном

форуме в Йоханнесбурге была принята «Программа действий». В ней определены

приоритеты на ближайшие два десятилетия и указаны сроки осуществления

некоторых пунктов этой программы.

Таким образом, мировое сообщество последовательно приближается к

более высокому уровню планирования своих согласованных действий в

области охраны окружающей среды и сохранения социальной и экономической

устойчивости.

Определяя главные и посильные цели дальнейшего совершенствования

мирового порядка, ООН стремится помочь информационно, но одновременно

ожидает от государств и собственных активных действий, в частности,

разработки национальных планов и программ решения экологических

и социальных проблем.

Из исторического опыта ряда стран следует, что в первую очередь требуется

решить проблемы загрязнения воздуха, воды и почвы, упорядочить

использование природных ресурсов, наладить эффективный контроль состояния

окружающей среды. Во вторую очередь попадают задачи планомерной

замены старых технологий на новые – малоотходные и ресурсосберегающие.

В третью очередь – рекультивация ранее нарушенных земель, а также

развитие средств рационального использования неисчерпаемых (например,

солнечная энергия) и возобновимых ресурсов. Параллельно должна происходить

разработка и совершенствование соответствующего законодательства,

других нормативных документов.

В пределах каждой очереди приходится устанавливать свою последовательность

действий, так как одновременно решить все задачи оказывается

непосильным даже для стран с мощной экономикой. Поэтому в США в

конце 60-х–начале 70-х годов XX в. основной упор был сделан на скорейшее

снижение загрязнения воздуха, затем вод и т.д. Выбор приоритетов в

экологической политике затрагивает интересы разных групп населения:

горожан, крестьян или же жителей различных регионов. Поэтому принятие

плана действий, в котором одни области оказываются в очереди первыми,

а другие последними, – непростой процесс, требующий: 1) ясной

аргументации, 2) демократической формы принятия решения и 3) распределения

усилий так, чтобы все стороны имели возможность внести свой

посильный вклад и тем самым приблизить решение наиболее важных для

них экологических, социальных и экономических проблем.

Принципиально важной фундаментальной основой эффективности экологической

политики является открытость информации, связанной с потенциально

опасным воздействием на окружающую среду и человека. Это

положение неоднократно обсуждалось на международных форумах и было

в 1998 г. представлено в специальной Орхусской конвенции о доступе к

информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе

к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Россия в окружающем мире: 2003

45

В России общие положения рационального природопользования и экологической

безопасности изложены в статьях 9, 42, 58, 71 Конституции РФ; в Законе

«Об охране окружающей среды» (2002 г.) и в «Экологической доктрине РФ»

(одобренной распоряжением Правительства от 31 августа 2002 г. № 1225-р). В

них изложены основные принципы и требования, но нет плана действий и действенных

механизмов. В связи с этим продолжается обсуждение предложения о

разработке официального документа, раскрывающего суть и последовательность

государственной экологической политики.

Приходится констатировать, что национальная экологическая политика

Российской Федерации все еще находится в стадии формирования. Слабое