вещное право Стар / Вещные права на лесные участки

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 14.03.2009 N 32-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ (далее - Закон) внесены изменения в положения Лесного кодекса РФ, касающиеся вещных прав на лесные участки, правового режима лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, а также полномочий органов власти разных уровней по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

С целью согласования указанных положений Лесного кодекса РФ с нормами других законодательных актов Законом внесены изменения также, в частности, в Земельный кодекс РФ, Федеральные законы "Об охране окружающей среды", "О пожарной безопасности", "О животном мире", "Об оружии" и в некоторые другие законодательные акты.

Предоставление лесных участков

Законом исключена возможность заготовки древесины гражданами и юридическими лицами (в качестве предпринимательской деятельности) на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Заготовка древесины может осуществляться только на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (подп. "а" п. 2, п. 3 ст. 1 Закона).

Норма Лесного кодекса РФ, установившая право субъектов РФ предусматривать законами исключительные случаи, при которых допускается осуществление заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, дополнена оговоркой о том, что целью такой заготовки древесины должно являться обеспечение государственных или муниципальных нужд (подп. "в" п. 2, п. 6 ст. 1 Закона).

Установлено, что использование лесов для ведения сельского хозяйства гражданами и юридическими лицами осуществляется на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут в соответствии с Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ (п. 4 ст. 1 Закона).

Лесные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебных наделов (п. 3 ст. 10 Закона).

В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины, а также осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями (в частности учреждениями уголовно-исполнительной системы), лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанных целей в постоянное (бессрочное) пользование (подп. "б" п. 2, п. 5 ст. 1, ст. 2 Закона).

Лесопарки и зеленые зоны

К полномочиям органов государственной власти РФ (Правительства РФ) в области лесных отношений отнесено установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ - непосредственное определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон и зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон. При этом установлено, что изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (подп. "г" п. 8, п. 9, п. 15 ст. 1 Закона).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен установить порядок выборочных рубок лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (к ним, в частности, относятся лесопарковые зоны и зеленые зоны) (п. 15 ст. 1 Закона).

Законом уточнен правовой режим зеленых зон. В зеленых зонах разрешено сенокошение и пчеловодство, а также размещение линий связи, линий электропередачи и подземных трубопроводов. Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий (п. 15 ст. 1, п. 2 ст. 10 Закона).

Государственный лесной контроль и надзор

К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений отнесено установление порядка осуществления государственного пожарного надзора в лесах (этот порядок должен быть установлен Правительством РФ), а также непосредственное осуществление государственного пожарного надзора и мер пожарной безопасности, и непосредственное осуществление государственного лесного контроля и надзора в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (подп. "а", "б" п. 8, п. 13 ст. 1 Закона).

Законом установлено, что государственный лесной контроль и надзор, а также государственный пожарный надзор в лесах могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти РФ, в пределах полномочий указанных органов, установленных Лесным кодексом РФ (т.е. в соответствии с распределением полномочий в области лесных отношений между РФ и субъектами РФ). Особенности правового положения таких государственных учреждений должны быть установлены Правительством РФ (подп. "б", "в" п. 12, п. 13 ст. 1 Закона).

В Лесной кодекс РФ включена также норма, устанавливающая право должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия (подп. "г" п. 12 ст. 1 Закона).

Нормы Закона, регулирующие порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора, а также государственного пожарного надзора в лесах, вступают в силу с 1 января 2010 года (п. 2 ст. 12 Закона).