IDSh

10. JUS GENTIUM КАК ПРООБРАЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Jus gentium (право народов, перегринское право) — термин, возникший в Древнем Риме и означающий правовые нормы, заимствованные от покоренных и союзных народов. Данные правовые нормы являлись частью римского законодательства и сложились во время разрешения споров между римскими гражданами и иностранцами (перегринами).

Jus gentium появилось во второй половине существования Республики в Древнем Риме, когда он стал центром всемирной торговли. С развитием торговли, в Римскую Республику стали прибывать торговцы из разных стран, которые именовались иностранцами (peregrini). Так как jus civile не предусматривало для иностранцев никакой защиты, возникла необходимость урегулирования правовых отношений как между самими иностранцами на территории Рима, так и в случае, когда одной стороной являлся римский гражданин, а другой — иностранец.

Источниками jus gentium являются эдикты преторов и магистратов по делам иностранцев.

По сравнению с jus civile право народов высокоразвито, имеет хорошо разработанные юридические конструкции.

В jus gentium появляются новые средства защиты: преторские иски, реституция, интердикт и введение во владение (неисковой способ защиты).

В jus gentium появляется критерий доброй совести (bonae fidei) и справедливости (aequitas) при решении вопроса о действительности сделки. В отличие от jus civile, где была важна форма сделки, в jus gentium на первое место вышел критерий содержания сделки. Сделка могла быть признана действительной и с нарушением формы.

Jus gentium потеряло свое значение после принятия закона Каракаллы в 212 году. По этому закону все жители Римского государства наделялись гражданством.

В эпоху рецепции римского права в Европе «jus gentium» привело к возникновению в науке и практике государств понятия «международное право».

11.ДИПЛОМАТИЯ ЮСТИНИАНА

Образцом для варварских королевств была дипломатическая служба в Восточной Римской (Византийской) империи. Сохранив старые римские традиции, все более изощряясь в новой, сложной и опасной обстановке, когда чаще приходилось полагаться на хитрость и интригу, византийская дипломатия оказала огромное влияние на всю дипломатию средневековья. Ее обычаи и приемы были усвоены ее ближайшей западной соседкой Венецией и через нее перешли в практику итальянских государств и в дипломатию западноевропейских монархий нового времени. Как принципы, так и внешние приемы византийской дипломатии заслуживают поэтому более внимательного рассмотрения. Всего ярче они выразились в деятельности одного из замечательнейших дипломатов того времени — императора Юстиниана. В дальнейшем византийская дипломатия верно следовала его примеру, лишь становясь все изощренней и изворотливей по мере ослабления политической мощи государства и роста окружающих его опасностей. Восточная Римская империя достигла в царствование Юстиниана наивысшего внешнего могущества. Ее дипломатические связи охватывали огромное пространство от Китая и Индии до Атлантического океана, от Внутренней Африки до причерноморских степей. Юстиниан умело комбинировал искусную дипломатическую игру с меткими военными ударами, которые расширили пределы Империи далеко на запад. Византия со всех сторон была окружена беспокойными, находившимися в постоянных передвижениях племенами, к которым она применяла общее название "варваров". Византийцы тщательно собирали и записывали сведения о варварских племенах. Они хотели иметь точную информацию о нравах "варваров", об их военных силах, о торговых сношениях, об отношениях между ними, о междоусобиях, о влиятельных людях и возможности их подкупа. На основании этих тщательно собранных сведений строилась византийская дипломатия, или "наука об управлении варварами".

Главной задачей византийской дипломатии было заставить варваров служить Империи, вместо того чтобы угрожать ей. Наиболее простым способом был наем их в качестве военной силы. Варваров покупали, заставляя их вести войны в интересах Византии. Ежегодно Византия выплачивала пограничным племенам большие суммы. За это они должны были защищать границы Империи. Их вождям раздавали пышные византийские титулы, знаки отличия, золотые или серебряные диадемы, мантии, жезлы.

Эти "мирного средства" были, однако, ненадежны. Варвары, получавшие от Византии деньги, требовали все больше и больше, как Аттила, и угрожали перейти на сторону врагов Империи. Важно было не давать им усиливаться, уметь натравливать их друг на друга, ослаблять их взаимными усобицами. Старое римское правило ("разделяй и властвуй") нашло самое широкое применение в византийской политике. Умение играть соседями, как шахматными фигурами, отличало дипломатию Юстиниана. Юстиниан возвел это натравливание в целую систему. Против болгар он подымал гуннов, против гуннов — аваров. Вандалов он одолел при помощи остготов, а остготов при содействии франков. Военное вмешательство во внутренние дела других государств было одним из средств политики Юстиниана. Всего ярче эта политика выразилась в войнах Юстиниана с вандалами и остготами. В Африке и Италии Юстиниан использовал недовольство римских землевладельцев, вызванное захватом их земель варварами, и возмущение духовенства господством варваров-ариан. Его войны слиты с социальной борьбой в этих странах. Римские землевладельцы и духовенство поддерживали Юстиниана. Папа Вигилий умолял его довести до конца неудачно начатую интервенцию в Италии. Остготские короли отчаянно защищались, поддерживаемые рабами и колонами, положение которых было облегчено варварами. Победа Юстиниана обозначала реставрацию рабовладельческой империи. Юстиниан вернул римским крупным землевладельцам и церкви отобранные у них земли, отнял у рабов и колонов все облегчения, добытые ими при готских королях. Вандальские и готские войны Византии были интервенцией, направленной против революции рабов и колонов.

Расширение торговых связей также использовано было Византией как одно из сильнейших орудий дипломатии. Торговые города, расположенные на окраинах Империи, были форпостами ее политического влияния. Купцы, проникавшие к отдаленным народам, приносили в Византию сведения о них. С византийскими товарами к варварам шло и византийское влияние. За купцом следовал миссионер. Распространение христианства также было одним из важнейших дипломатических орудий византийских императоров на протяжении многих столетий. Впоследствии христианство усиленно распространялось среди южнославянских племен. Хорошо известны те столкновения, которые имели место в Моравии между византийскими и немецкими миссионерами из-за влияния на западных славян. Распространение христианства на Руси было большой дипломатической победой Византии.

12 ТЕОРИЯ «СИМФОНИ И ВЛАСТЕЙ»

Термин «симфония» впервые употребил Юстиниан I в предисловии к своей VI новелле. Концепция симфонии властей стала определяющей в церковно-государственных отношениях Византийской империи. Она получила своё раскрытие в посланиях василевсов и патриархов, трудах богословов, законодательных актах. В обыденном сознании византийцев божественное и человеческое, душа и тело чётко разграничивались. Государство также рассматривалось как единый организм, в котором есть и тело, и душа. Именно равноправие, равная значимость, «неслитное» и «нераздельное» существование церковной и светской власти отличает концепцию симфонии властей от доктрин папоцезаризма и цезарепапизма. Суть симфонии составляет обоюдное сотрудничество, взаимная поддержка и взаимная ответственность, без вторжения одной стороны в сферу исключительной компетенции другой. Симфония государства и Церкви предполагала взаимодействие во всех сферах власти – исполнительной, судебной, законодательной. В Византии иначе и быть не могло: все государственные чиновники и сам император были членами Церкви, и наоборот, все верующие, включая патриарха, являлись гражданами государства. Так, в сфере исполнительной власти развитие церковных учреждений и церковного управления совершалось параллельно и в соответствии с развитием политических учреждений и государственного управления. Административный строй государства оказал влияние на церковное управление: основной единицей как государственного, так и церковного управления был город; разделение империи на провинции отозвалось учреждением митрополий; с введением в государственном управлении диоцезов в церковном управлении появились патриархаты. Византийский император имел постоянные сношения с органами церковного управления. При константинопольском патриархе была должность референдария, который передавал императору то, что ему поручал патриарх. Главой Восточной Церкви был Константинопольский патриарх. Влияние его усиливалось постепенно, но в целом он был таким же средоточным пунктом в церковной сфере, каким был император в сфере государственной. Выбор патриарха представлял довольно сложный процесс и состоял из нескольких этапов. В процедуре избрания принимал участие и император, но лишь как «епископ внешних дел», отвечающий за внешнее благополучие Церкви. При императоре высшим правительственным учреждением был синклит, так при патриархе существовал синод, состоявший как из действительных членов – епископов, так и из членов присутствующих – патриарших сановников и представителей правительства; последние присутствовали только при решении вопросов, относящихся к государственной сфере. Синод был высшей административной и судебной инстанцией, наблюдал за чистотой веры и поддержанием церковных порядков, за назначением и перемещением епископов, рассматривал жалобы на духовных лиц. Сама структура церковного управления, аналогичная структуре государственного управления, свидетельствует о союзе государства и Церкви в административной сфере. В судебной власти взаимодействие государства и Церкви было ещё более тесным. Византийские источники называют суды духовные и светские, светские делились на гражданские и военные, а гражданские – на столичные и областные. Высшим являлся императорский суд. Также существовали специальные суды, в которые различные категории лиц (духовенство, сенаторы, члены гильдий, воины) могли подать иск, независимо от места жительства или места преступления. Максимальное взаимодействие церковной и светской власти в судебной сфере проявилось в создании в Византии сначала в VI в., а впоследствии в XIV в. института «вселенских судей ромеев». Двенадцать судей назначались императором из духовных лиц и принимали присягу относительно добросовестного исполнения своих обязанностей. Наконец, в законодательной сфере симфония властей проявилась в согласовании закона и канона – церковного правила. Таким образом, взаимодействие церковной и светской власти в Византии во всех областях подтверждает господство идей симфонии не только в теории, но и на практике, и её нарушения (как правило, со стороны светской власти) приводили к недовольству и возмущениям жителей империи.

13 ПОСОЛЬСКОЕ ДЕЛО В ВИЗАНТИИ

При византийском дворе всегда можно было видеть пеструю толпу посольств со всех концов Европы, Азии, Африки в разнообразных национальных костюмах, слышать все языки мира. Ведомство иностранных дел, которое находилось под управлением первого министра (впоследствии «великий логофет»), обладало огромным штатом, держало переводчиков со всех языков, выработало сложный порядок приема послов, рассчитанный на то, чтобы поразить их воображение, выставить перед ними в самом выгодном свете мощь Византии. Послов встречали на границе. Под видом почетной стражи к ним приставляли зорких соглядатаев. Послам не позволяли брать с собой слишком большую вооруженную свиту, так как были случаи, когда такие послы захватывали врасплох какую-нибудь византийскую крепость. Иногда послов везли в Константинополь самой длинной и неудобной дорогой, уверяя, что это единственный путь. Это делалось с той целью, чтобы внушить варварам, как трудно добраться до столицы, и отбить у них охоту к попыткам ее завоевать. В дороге послы должны были получать пищу и помещение от специально назначенных для этого лиц, которым нередко должно было оказывать содействие и окрестное население. Строились и специальные дома для приема послов в пути. По прибытии послов в Константинополь им отводился особый дворец, который, в сущности, превращался в тюрьму, так как к послам не пускали никого и сами они не выходили без конвоя. Послам всячески мешали вступать в общение с местным населением. Прием у императора должен был поразить и ослепить послов. Обычно послов старались очаровать и обласкать, чтобы тем легче обмануть. Послов водили по Константинополю, показывали им великолепные церкви, дворцы, общественные здания. Их приглашали на праздники или даже специально устраивали праздники в их честь. Послов приглашали не только к императору, но и к императрице, а также к важнейшим вельможам. Им показывали военное могущество Константинополя, обращали внимание на толщину его стен, на неприступность его укреплений. Перед послами проводили войска, причем для большего эффекта их пропускали по нескольку раз, меняя их одежду и вооружение. Ослепленные и подавленные, послы уезжали, наконец, из Константинополя. Их провожали с трубными звуками, с распущенными знаменами. Иногда мелким князьям оказывался необычайный почет, если нужно было их покрепче привязать к Византии. Все удивлялись необычайным почестям, которые воздавались Юстинианом.

При константинопольском дворе вырабатывались определенные правила посольского дела, которые воспринимались всеми державами, имевшими дела с Византией. Посол является представителем государя и может вести переговоры лишь в пределах предоставленных ему полномочий. В тех случаях, когда возникают новые обстоятельства, непредвиденные в полученном послом полномочии, он должен запросить дополнительных инструкций. За превышение полномочий послу грозило тяжелое наказание. Лишь в очень редких случаях представителям императора давалось разрешение вести переговоры на свой страх и риск. Послами были обычно люди высокого ранга. В Византии нередко послам специально давались высокие титулы, если они их не имели раньше. Дипломатические поручения открывали путь к самым высоким почестям.Посол должен был представить верительную грамоту. Сохранились тексты таких грамот. Обычно они были переполнены многоречивыми, цветистыми и льстивыми формулами, сообщали имя посла и очень кратко говорили о целях посольства, ссылаясь на то, что у посла имеется соответствующая инструкция. Верительная грамота передавалась во время первого торжественного приема; о делах шла речь уже потом, в частной аудиенции. Для ведения переговоров послы получали инструкцию, иногда письменную, иногда устную. Во всяком случае, к письменной инструкции обычно прибавлялись тайно устные поручения. При этом в верительной грамоте и в инструкциях цели посольства могли излагаться совсем поразному. Иногда посольству под видом неважных или формальных поручений — вроде поздравления нового государя со вступлением на престол — давалось задание разузнать об отношениях и настроениях при иностранном дворе. Византийские послы при затянувшихся переговорах отправляли ко двору донесения и получали новые инструкции.

Окончательный ответ послы получали во время последней аудиенции, не менее торжественной, чем первая. Нередко император надолго задерживал послов в Константинополе, не давая им заключительной аудиенции. Это превращалось иногда в настоящий плен. Византийским послам предписывались определенные правила поведения в чужих странах. Посол должен был проявлять приветливость, щедрость, хвалить все, что увидит при чужом дворе, но так, чтобы это не было в укор византийским порядкам; он должен был сообразоваться с обстоятельствами, не навязывать силой того, чего можно добиться иными средствами. Ему предписывалось не вмешиваться во внутренние дела чужих государств. Последнее предписание, впрочем, не соблюдалось. Византийские послы вели тайные интриги при чужих дворах, конечно, с ведома своего правительства. Заключенный послами договор считался действительным лишь после его ратификации императором.

14 «ПАПСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» и ПРОЦЕСС СЕКУЛЯРИЗАЦИИ

Папскую революцию в истории Запада XI–XII вв. нельзя рассматривать как реформу или медленные преобразования, т.е. как эволюцию, по следующим причинам. Во-первых, она имела тотальный характер, который проявился в том, что затронула многие факторы: политические, экономические, культурные и т.д. Папский престол в конце XI в. организовал первый крестовый поход. Второй и третий состоялись в XII в., и это были первые внешние войны, явившиеся следствием Папской революции.Но политические перемены такого размаха не могли бы состояться без сопоставимых перемен в экономике. Они заключались в новых достижениях техники и новых методах обработки земли, что способствовало быстрому росту производительности сельского хозяйства и как следствие – расширению торговли его излишками. Все это вызвало рост числа городов с увеличением их размеров. Изменения в экономике не могли не привести к изменению характера самой феодальной связи между сюзереном и вассалом: военные и другие феодальные обязательства были заменены денежными выплатами. Духовенство в Западной Европе в XI и в XII вв. играло важную роль в производстве экономического богатства, т.к. Церковь владела от четверти до трети всех земель, епископы и аббаты были помещиками с точно такими же экономическими интересами, как и их недуховные собратья. Борьба за инвеституру была отчасти борьбой за то, чтобы вырвать из рук помещиков-мирян экономическую власть и передать ее Церкви. Папскую революцию характеризует также ее стремительность и насильственность. Она была прямым следствием попытки добиться политической цели, а именно того, что партия папы называла «свободой Церкви», под которой понимались освобождение духовенства от императорского, королевского и феодального господства и объединение духовенства под властью папы. Но речь шла не просто о борьбе за власть, а борьбе за новый порядок вещей, за «новые небеса и новые земли». Но именно политическое направление придали Папской революции стремительность, которая, однако, была относительной. Относительно к крестовым походам насильственный характер Папской революции выразился в целом ряде войн и восстаний. И сторона папы, и сторона императоров и королей использовали наемников и феодальные армии. А народ, особенно в городах, поднимал восстания против существующих властей, например, против правителей-епископов, которые могли быть ставленниками или сторонниками как императора, так и папы. Наконец, еще одним отличительным признаком Папской революции была ее продолжительность. Она охватила несколько поколений и носила программный характер. Папе понадобилось целое поколение, с 1050 по 1075 гг., чтобы объявить свою программу реальностью. Затем понадобилось еще 47 лет борьбы, чтобы папа смог достичь соглашения с императором по одному-единственному вопросу – праву инвеституры епископов и аббатов. Таким образом, Папская революция лишь заложила фундамент для последующей секуляризации (изъятие государством у церкви её земельной и иной собственности), которая особенно маштабно была проведена во время Реформации, а также возникновения светского государства нового времени, лишив императоров и королей прежде принадлежавшей им духовной власти. Более того, когда появилось светское государство, оно имело облик, сходный с обликом папской Церкви, за исключением духовной функции Церкви как сообщества душ, озабоченных вечной жизнью. Иначе говоря, Церковь оказывалась и духовным сообществом, и обликом современного светского государства, исполнявшего бренные функции. С другой стороны, светское государство оказалось государством чисто светского владения, без церковных функций. Получалось, что все подданные государства жили как бы двойной жизнью, т.е. жили, с одной стороны, под светской властью, а с другой – под властью духовной.

15 РОЛЬ ХРИСТИАНСТВА В СТАНОВЛЕНИИ НОВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР

Папская революция породила западное государство Нового времени, первым образцом которого стала сама Церковь. До этого определение государства включало в себя Церковь, которая была смежной со светским обществом и не имела понятия о суверенитете и собственном законотворчестве, которые являются фундаментом государства в Новое время. Однако после Григория VII Церковь обрела большинство отличительных черт государства в его современном понимании. Церковь объявила, что она является независимой, иерархической, публичной властью. Ее глава имел право издавать законы, и преемники Григория VII действительно породили целый поток новых законов, издаваемых либо их собственной властью, либо с помощью созываемых ими церковных Соборов. Церковь проводила свои законы через административную иерархию, толковала их и применяла через судебную иерархию, вершиной которой была папская курия в Риме. К тому же Церковь придерживалась рациональной системы юриспруденции, канонического права. Она облагала своих подданных налогом в форме десятины и других повинностей, вела записи о крещении и смерти. При этом крещение предоставляло своего рода гражданские права, которые закреплялись требованием исповедоваться в грехах и принимать святое причастие, по меньшей мере, раз в году, на Пасху. Этих прав можно было лишиться через отлучение от Церкви.

Впериод раннего Средневековья (5-10 вв) в Европе начинается процесс создания национальных государств, границы их постоянно менялись; государства то сливались в более крупные государственные объединения, то дробились на мелкие. Эта политическая мобильность также способствовала складыванию общеевропейской цивилизации. Важнейшим фактором создания единой Европы было христианство, которое постепенно распространялось во всех европейских странах, становясь государственной религией. Христианство определяло культурную жизнь раннесредневековой Европы, влияя на систему, характер и качество образования и воспитания.

Впериод классического Средневековья (11-15 вв) укрепляется централизованная власть в большинстве западноевропейский стран, начинают образовываться и укрепляться национальные государства (Англия, Франция, Германия) и др. Крупные феодалы все в большей степени зависят от короля. Однако власть короля по-прежнему не является подлинно абсолютной. Наступает эпоха сословно-представительных монархий. Именно в этот период начинается практическое осуществление принципа разделения властей и возникают первые парламенты. Также этот период характеризуется борьбой светских и духовных властей за власть и влияние. Религия и церковь заполняли всю жизнь человека средневековой эпохи от рождения до смерти. Церковь претендовала на то, чтобы управлять обществом-, выполняла множество функций, которые позднее стали принадлежать государству. Монополизировав в европейском обществе культуру, науку, грамотность, церковь обладала огромными ресурсами, подчинявшими ей человека феодальной эпохи. Христианство стало важнейшим фактором европейской государственной общности, именно в средние века оно превратилось в одну из мировых религий. Христианская цивилизация утверждалась не просто на руинах цивилизации античной, но и да ее основе, не только отрицала прежние ценности, но и переосмысливала их. Христианская церковь, ее централизация, иерархия и богатство, ее миропонимание, право, этика и мораль — создали единую феодальную идеологию. Христианство в значительной мере и определило отличие европейской средневековой цивилизации от цивилизаций других континентов той же эпохи. Таким образом, церковь является прообразом средневековых государств.

16. СТАНОВЛЕНИЕ ПАПСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЕГО ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Всредневековой системе, где судьбы государства вершила католическая церковь,

апоследнее слово принадлежало Святому престолу, развитие папской дипломатической службы получило значительные импульсы, С самого начала ее характерной чертой стала двойственность, обусловленная действенностью власти самого папы как главы католической церкви и главы папского государства.

С одной стороны, перед папскими дипломатами встали сугубо религиозные и церковные задачи: евапгелизация, возведение в сан, церковные реформы, строительство монастырей и культовых сооружений, разрешение догматических споров, С другой — их предназначение вполне светское: коронация правителей, решение проблем внешней политики, сбор средств, исполнение надзорных и судебных функций.

Уже в эпоху раннего Средневековья сформировалась разветвленная система папской дипломатии, которая, выйдя далеко за пределы Европы, учредила свои представительства на территориях, захваченных крестоносцами, направляла миссии к нехристианским народам -- татарам, персам и внушительное посольство — даже в далекий Китай. Однако в центре внимания папской дипломатии неизменно оставались страны Европы, К исходу Средневековья унитарные и иерархические структуры папской дипломатии вступили в полосу кризиса, Святой престол с трудом приспосабливался к новой, родившейся в эпоху Возрождения системе, при которой независимые суверенные государства поддерживают отношения друг с другом на основе взаимного дипломатического представительства, носящего постоянный характер.

В этой повой системе Ватикан утрачивает прерогативы верховного суверена, вершившего судьбы правителей и контролировавшего развитие международных отношений и союзов. Роль арбитра, в которой папа выступал в Средние века, все чаще сменяется ролью посредника. Подчиняясь требованиям времени, Святой престол пытается строить отношения с главами суверенных государств на равноправной основе. Это требует приведения системы папской дипломатии в соответствие со светской: папа направляет своих послов исключительно к светским правителям, легаты превращаются в постоянных представителей, их деятельность охватывает всю сферу отношений между Святым престолом и принимающим государством.

17 ВОЗНИКНОВЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ НОВОГО ТИПА В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ

Варварские государства, возникшие на основе завоеваний, оказались непрочными. Господство натурального хозяйства, слабость экономических связей между отдельными хозяйственными районами, отсутствие экономической базы для больших политических организаций — все это неизбежно приводило к распадению крупных государственных объединений и на Западе и на Востоке. Не избегли этой судьбы и самые крупные среди них — империя Карла Великого и Киевская Русь. Завершение процесса феодализации варварских обществ, превращение землевладельцев в самостоятельных государей в своих вотчинах сопровождалось политическим распадом Европы. Держава Карла Великого не надолго пережила своего первого императора. Приближение распада чувствуется уже в последние годы Карла. Разложение империи быстро прогрессирует в царствование Людовика Благочестивого. Людовик делит империю между сыновьями, сохраняя за собой верховную власть. Сыновья начинают войну против отца. После его смерти (840 г.) они воюют между собой. Карл Лысый и Людовик Немецкий заключили в Страсбурге договор против старшего брата Лотаря, к которому перешла императорская корона, и который хотел на деле осуществить свои императорские права. Страсбургская присяга — это первый дипломатический документ, составленный не по-латыни и не по-гречески, а по-немецки и по-французски (романски). В 843 г. в Вердене был заключен знаменитый договор о разделе империи между тремя братьями. Земли империи были разделены на три части линиями, идущими с севера на юг. Запад — "королевство западных франков", то, что потом стало называться Францией, — получил Карл, восток — "королевство восточных франков", которое потом стало называться Германией, — получил Людовик, Лотарю досталась часть между владениями Карла и Людовика, обширная полоса земель от устья Рейна до устья Роны, и Италия. Раздел был совершен чисто механически и очень неудачно. Особенно это относится к части Лотаря, она была легкой приманкой для соседей, и ее слишком трудно было защищать. За Верденским договором последовали новые столкновения и новые договоры. Западная империя окончательно распалась на ряд самостоятельных государств — Францию, Германию, Италию и Бургундию. Но это были государства лишь по имени. В IX—XI веках на всей территории Западной Европы господствует политическая раздробленность. Обладая правом суда и управления, сбора налогов и чеканки монеты, располагая военной силой, каждый достаточно сильный сеньер мог чувствовать себя самостоятельным государем, мог воевать с кем хотел (даже со своим сюзереном), мог заключать с кем хотел мирные договоры и союзы. Понятие о международных отношениях запутывается еще тем, что при крайней феодальной раздробленности, при множестве мелких границ, деливших Европу, стирались рубежи между крупными государствами. Многие феодалы владели землями в разных государствах — во Франции и в Германии, в Германии и Италии — и были вассалами нескольких государей. Понятие сеньерии вытесняет понятие государства. Крупный землевладелец является государем, государство является вотчиной. Его делят, завещают, отдают в виде приданого. Путем браков создаются новые государства, иногда очень странного и пестрого состава, часто случайные и недолговечные. Англии, во Франции, в Испании, в Северо-Восточной Руси постепенно укреплялась феодальная монархия, по мере роста экономических связей и, отчасти, под ударами внешних военных сил объединявшая разрозненные феодальные области. Перед монархической властью в складывающихся национальных государствах Европы стояли сложные задачи как внутренней, так и международной политики. Для разрешения этих задач феодальным монархам приходилось вырабатывать свои приемы войны и дипломатии. В противоположность мечтам о всемирном господстве папы или императора их цели были реальны и осуществимы. Усвоив многие из приемов, переданных византийской, императорской и папской традицией, они выработали свою гибкую и трезвую дипломатию, сыгравшую немалую роль в создании национальных государств нового времени.

18 ТЕОРЕТИКИ ЭПОХИ ВОЗРОЖДЕНИЯ О ДИПЛОМАТИИ И МЕЖДУНАРОДНОМ

ПРАВЕ

С новым возрожденческим правосознанием связано появление значительного числа научных работ, посвященных дипломатии и правовой организации дипломатической службы. Такие гуманисты, как Донато Аччайуоли, Никколо Макиавелли, Франческо Гвиччардини, Альберико Джентили, Гаспаре Брагачча разрабатывают концепции суверенитета, дипломатического иммунитета и привилегий. В своих трудах они обосновывают необходимость тайны дипломатической переписки, обучают искусству дипломатических переговоров, технике сбора информации, правилам составления и написания дипломатических документов.

Остановимся более подробно на одном из видных политических деятелей и дипломатов Италии эпохи Возрождения — Николо Макиавелли (1469—1527 гг.) Он известен как искуснейший дипломат своего времени, правда, дипломат со всеми отрицательными чертами, свойственными дипломатии той эпохи.

Опираясь на свой пятнадцатилетний политический опыт, Н. Макиавелли превзошел в своих размышлениях уровень конкретно-исторического анализа и создал подлинно классические произведения политической философии. Объясняя логику межгосударственных отношений, он констатировал, что государства различны по своей форме и между собой они находятся в естественном, природном состоянии, в котором нет ни законов, ни силы, которые стояли бы над государством. Тем самым Н. Макиавелли первым в Новое время изложил два коренных принципа, лежащих в основе

Н. Макиавелли считал определяющим в межгосударственных отношениях фактор силы, состояние войны, а не мира. Макиавелли вовсе не был апологетом войны, но, будучи реалистом в истинном смысле этого слова, он был убежден в неизбежности войн и не видел перспективы их искоренения. Неточно и несправедливо упрекать Н. Макиавелли в апологии войны и потому, что в его рассуждениях о внешней политике бесспорно начертаны основные принципы "равновесия сил". Несомненно, что в эпоху Возрождения Макиавелли изложил идеи, на которых основана "классическая" школа, или школа "политического реализма" в теории международных отношений.

19 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ, ПОСТОЯННЫХ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ДИПЛОМАТОВ

Как известно, дипломатия нового типа впервые зародилась в эпоху Возрождения в ходе развития отношений между итальянскими городами-государствами, когда и появились первые постоянные дипломатические представительства. По некоторым историческим источникам, первое постоянное представительство было учреждено в 1446 г., когда миланский герцог Сфорца направил Никодемо де Понтремоли в качестве своего постоянного представителя при дворе флорентийского герцога Козимо Медичи. Известно также, что в 1455 г. миланский постоянный посланник был представлен неаполитанскому двору. Миланскому герцогу Сфорца принадлежит первенство в направлении постоянного посольства в заальпийскую Францию в 1463 г. Таким образом, миланского посла Амброджо Малетта можно считать первым постоянным дипломатическим представителем за границами Апеннинского полуострова. Со временем постоянные представительства учреждаются итальянскими правителями в Лондоне и при дворе Карла V. Важно подчеркнуть, что постоянные посольства были учреждены только правителями итальянских государств, они действовали на взаимной и регулярной основе. Наиболее важный аспект ренессансной дипломатической революции — радикальный пересмотр самой концепции международных отношений. Идея единства и взаимозависимости мира, явленная Римской империей, была унаследована христианской церковью, определявшей в средние века направление жизни европейских народов. Выборы императора Священной Римской империи и других европейских правителей, их инвеститура и смещение происходили при непосредственном участии Св. Престола. Предложенный церковью идеал — создание единой «Res Publica Christianorum» — проявился в том, что отношения между различными герцогствами, королевствами, графствами поддерживали прежде всего дипломатические посланники церкви

— папские нунции и легаты. В течение столетий международные отношения в Европе регулировались каноническим правом, единственным верховным сувереном и арбитром в европейских конфликтах выступал римский папа. Эпоха Возрождения завершила этот этап развития европейской жизни. Значительное воздействие на формирование основы дипломатических отношений имело наличие в ренессансном обществе развитой правовой базы. В сфере международных отношений в эпоху Возрождения действовало еще в основном каноническое право, созданное на принципах римского права. В XIV и XV вв. появляется «Usua Modernus Pandectarum», то есть, по сути, «возрожденное» римское право, хотя и несколько видоизмененное под воздействием канонического права. Результатом этого возрождения было прежде всего восстановление гражданского правосознания, уважения права и соблюдения законности как способа обеспечения общественного прогресса. По сути дела, была возрождена римская правовая концепция, считавшая закон единственной основой гражданского мира. Впервые внешнеполитическими делами, направлением и приемом послов, подготовкой дипломатической документации начинают заниматься специальные ведомства — канцелярии, прообраз министерства иностранных дел. По мере развития дипломатической системы совершенствуется также и архивное дело, возникают новые формы верительных грамот, инструкций послам, все более профессиональными становятся регулярные посольские отчетыреляции. Итальянские дипломаты начинают получать жалованье из казны, превращаясь, таким образом, в государственных чиновников. Осознав себя суверенами, правители стремились создать новую систему международных отношений. При этом они обращались к античным теориям и практике средневековой церковной дипломатии. Политическая наука Возрождения разработала теорию «равновесия» как основу нового международного порядка. В XVI-XVII вв. «итальянская модель» дипломатии распространилась и на другие страны.