Билет №1. Определение дипломатии и этапы её развития.

Дипломатия-ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата (Никольсон);

-применение ума и такта к ведению официальных отношений между правительствами независимых государств, а короче ведение дел между гос-вами с помощью мирных средств (Сатоу);

-наука и искусство переговоров (Ф.Мартенс);

-принципиальная деятельность глав гос-в, пр-в и спец. органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей (словарь под ред. А.А. Громыко);

-наука МО и искусство ведения переговоров руководителями гос-в и пр-в и спец органами внешних сношений. Главная цель – защита интересов гос-ва и граждан (Попов);

- ДИПЛОМАТИЯ — совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государ­ства; система взаимоотношений между суверенными го­сударствами, основанная на взаимном обмене постоян­ными дипломатическими представителями, воплощаю­щими суверенитет своего правителя (под ред. А.В. Торкунова).

Происхождение термина – др.греч. diploma(«удваиваю»), верительные грамоты в Древней Греции, инструкции послам, дощечки, сложенные вдвое. Предъявлялись проксену.

1)Древние племена прибегали к переговорам для разграничения территории, обмена товарами и т.д.

2)Дипинституты в Египте (Телль-Амарнская переписка XV-XIV вв. До н.э., договор Рамсеса с Хаттушили), Индии (законы Ману 1 тыс до н.э. – превентивная дипломатия, особое внимание профессиональным качествам), Ассирии, Китае (договоры о ненападении). Сакральное сознание, характерно и для Античности (Греция, Рим) и Средневековья (Ватикан). Примеры – амфиктионии, фециалы. Рим – разделяй и властвуй; pacta sunt servanda – для неравноправных договоров (Никольсон);

3)Средние века – Res Publica gentium christianorum, Папа – верховный арбитр отношений между правителями. Ватиканом разрабатывались условия существования различных территориальных образований; христианское каноническое право; не было института светского суверенитета и постоянных дипломатических представительств, послы направлялись только по случаю – ad hoc.

4) Ренессанс. (ок.1300 г.) – возобладание светских принципов (после папской революции); на суверенитет стали претендовать светские правители; секуляризация госинститутов; новая система МО, основанная на теории равновесия или баланса сил; особое распространение в Италии (напоминала античную полисную Грецию); самое раннее упоминание о балансе сил – 1439 г., Франческо Барбаро, венецианский дипломат; соблюдение равновесия требовало хорошо развитой системы; появление первых диппредставительств ( в 1375 Милан и Мантуя).

Классический период равновесия – 1454-1494.

Появление научных трудов: “Три книги о праве войны” Альберико Джентили (1589) (акцент на роли международного права), “Письма из миссий” и “Государь” Н.Маккиавелли (1520), “Посол” Ч.Брагачча (1627), “О способах ведения переговоров с государями” Ф.Кальер (1716).

Разные взгляды на равновесие.

Концепция государственного суверенитета и равенства государств – в трудах Гуго Гроция.

В итоге сложилась “итальянская модель”, для которой характерны

-наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

-формирование класса оплачиваемых из госказны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;

-распространение системы постдиппредставительств;

-появление особого типа дипкорреспонденции и дипархивов.

4)Новое время. Развитие итальянской модели.

Первое европейское гос-во, взявшее “итальянскую модель” за образец – Франция. Постдиппредставители – уже при Франциске I в начале XVI в. Ришелье: интересы государства выше интересов короны, аристократии и народа; искусство управление диктовалось raison d’etat вне зависимости от этических и религиозных соображений; настаивал на сохранении постоянного характера отношений, на необходимости следования принципу “pacta sunt servanda”; 1626 – 1 МИД в Европе;

5)Вестфальский мир 1648 – появление современной европейской дипломатической системы – окончательное закрепление института постдиппредст-в, обозначены иммунитеты и привилегии дипагентов, решающее значение МП в МО. Начало классического периода дипломатии.

Критика концепции баланса сил – в Англии и США (империя свободы)

6) Венский конгресс 1815 – утверждение принципа легитимизма (единства консервативных правителей); появление концепции о необходимости регулятора МО в виде Комитета представителей великих держав; Священный союз до 1822, “европейский концерт” впоследствии на общих ценностях: стремлении к порядку, стабильности и миру;

7)Cередина XIX в. – появление националистической и социалистической идеологий, не оставлявших места для баланса сил; Джузеппе Мадзини: единство европейских народов, необходим баланс справедливости и пересмотр конвенций, в разработке которых не принимали участие народы;

Радикалы – мировая революция;

Националисты – идея наций в противовес балансу между государствами.

Бисмарк – Realpolitik. Конфронтация. Возвышение своего государства за счет других. Превращение военного могущества в единственный критерий величия государства. “Все дипломатические традиции сметены. Равновесие сил разрушено целиком и полностью” – Б.Дизраэли, 1871 г. Гладстон: путеводные маяки британской внешней политики – не принципы равновесия сил и национальных интересов, а христианская благопристойность и уважение прав человека.

Усложнение дипструктур. Причина – изменение в интерпретации концепции баланса сил и появление концепции делимости суверенитета абсолютного правителя (парламент, партии…). Отсюда политизация дипломатии, связь с парламентом и т.д.

Либерализация мирового рынка, распространение банковской системы, расширение сети железных дорог способствовали возрастанию обЪема внешней торговли, совершенствованию системы международного кредитования и инвестиций. Появление телефона, телеграфа и т.д., дешевых многотиражных газет, политическая журналистика породили потребность общественности в достоверной информации о событиях международной жизни. Дипинституты гибко реагировали, отсюда отделы по экономическим связям, отделы по печати, пресс-атташе.

После 1 Мировой – Вильсон. Концепция американской “моральной исключительности”, идеализм, безопасность Америки неотделима от безопасности остального человечества; необходимость в балансе сил отпадает, ибо все сообщество государств по своей природе стремится к миру, а координатором их усилий станет международная организация – Лига Наций. Коллективная безопасность и самоопределение. Версаль.

Между войнами – реформы дипслужбы; слияние консульской службы с дипл; появление военных, военно-морских и военно-воздушных атташе, экономических и финансовых советников; соперничество МИДов с минфинами, минэкономики и МЭВТ.

После 2 Мировой – соврем. Система, ООН, биполярное противостояние – “баланс страха”; глобализация – переплетение целей, разрушение грани между внешней и внутренней политикой, citizen diplomacy, многосторонняя дипломатия.

“О Представительстве субъекта Российской Федерации за рубежом”*

* Название Представительства (например, культурный центр, информационный центр, представительство и др.) увязывается с его основными функциями и задачами

1. Общие положения

1.1. Представительство субъекта Российской Федерации (далее представительство) создается на территории (региона, административно-территориальной единицы) иностранных государств в целях содействия развитию (внешнеэкономических, культурных, спортивных, гуманитарных и иных) связей субъекта федерации с иностранными партнерами.

1.2. Представительство не обладает правом экстерриториальности и на него распространяется действие законодательства страны пребывания. В своей деятельности оно руководствуется также Конституцией России, законодательством Российской Федерации и ее субъекта, договорами Российской Федерации со страной, в которой учреждается Представительство и настоящим положением.

Представительство не осуществляет политических, дипломатических и консульских функций.

1.3. Представительство подлежит регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством страны пребывания, имеет самостоятельный баланс, бланки, штампы и печати с обозначением своего наименования.

1.4. Юридический адрес Представительства.

2. Цели и задачи Представительства

2.1. Представительство представляет интересы субъекта Российской Федерации в стране пребывания в сфере торгово-экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества.

2.2. Представительство оказывает содействие созданию (организации) совместных предприятий, выставок, проведению Дней культуры, фестивалей и пр., установлению прямых связей между предприятиями, учреждениями культуры, спорта, просвещения субъекта Российской Федерации и предприятиями, организациями, учреждениями страны пребывания.

2.3. Представительство оказывает содействие и помощь предприятиям, организациям и учреждениям субъекта федерации в заключении и реализации контрактов, договоров с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами страны пребывания.

2.4. Представительство осуществляет деятельность по привлечению инвестиций страны пребывания в экономическую, социальную, культурную и гуманитарную сферы субъекта федерации.

2.5. Представительство оказывает содействие и помощь участникам торгово-экономических, культурных, гуманитарных, спортивных и других связей по вопросам правового, методического, информационно-рекламного, консультационного и иного характера.

2.6. Представительство содействует разработке предложений по развитию торгово-экономического, культурного. спортивного и гуманитарного сотрудничества и информирует субъект Российской Федерации по этим вопросам.

2.7. По поручению руководства субъекта федерации представительство проводит переговоры с партнерами в стране пребывания по вопросам торгово-экономического, культурного, спортивного и гуманитарного сотрудничества.

2.8. Представительство может быть уполномочено осуществлять общий контроль за ходом реализации заключенных соглашений между предприятиями, организациями и учреждениями субъекта федерации и их партнерами в стране пребывания, а также координировать торгово-экономическую и иную деятельность предприятий, организаций и учреждений субъекта Российской Федерации в стране пребывания.

2.9. Представительство имеет право в соответствии с законодательством страны пребывания создавать коммерческие структуры, участвовать в акционерных обществах и организациях, деятельность которых соответствует целям и задачам Представительства.

2.10. Представительство проводит подготовку и обеспечение поездок делегаций субъекта федерации по различным вопросам сотрудничества.

2.11. Представительство содействует участию предприятий, организаций субъекта федерации в международных выставках и ярмарках, проводимых страной пребывания.

2.12. Представительство регулярно информирует Посольство Российской Федерации в стране пребывания о своей деятельности, о планируемых визитах делегаций субъекта федерации и готовящихся к подписанию соглашениях, одной из сторон которых выступает субъект федерации.

(Более детально функции Представительства определяются субъектом федерации, исходя из специфики поставленных перед ним целей и задач.)