Интернет и российское общество

Об особенностях реализации функции социального управления

но именно как плод их самоорганизации [3]. Эта модель опирается на

экоантропоцентрическую парадигму социального познания и управ ления, разработанную Т. Дридзе. Данная парадигма интегрирует науч ное знание о природе, человеке и обществе в практику социально ори ентированного управления, предполагающего наличие «обратной ком муникативной связи с объектом управления» [5].

Согласно новой парадигме в условиях усиления взаимозависи мости происходящих в обществе многообразных социально полити ческих и экономических процессов ограничение стратегии управле ния сферой экономики становится неэффективным. Поэтому модель «управления с обратной связью» связывает эффективное управле ние с задачами организации коммуникативного пространства для диалога с учетом и согласованием мнений всех сторон, заинтересо ванных в принимаемом решении. Таким образом, рядовые граждане становятся не объектами, а субъектами управления, а отношения в системе «орган управления — население» (или «орган СМК — ау дитория») становятся субъект субъектными. Благодаря партнерско му участию населения в решении социально значимых проблем (принцип социального участия) начинают действовать механизмы самоорганизации и саморегулирования. Еще одним условием их дей ствия является регулярное проведение социально диагностических и социально проектных исследований (технологии таких исследова ний также разработаны в рамках новой исследовательской парадиг мы) и, соответственно, включение (учет) их результатов в состав управленческих решений.

В модели социально ориентированного управления, как уже упо миналось, принципиальная роль отводится диалогической коммуни кации между звеньями (субъект субъектной) системы, а залогом эффективности принимаемых и реализуемых управленческих реше ний служит адекватно организованная информация.

Принципы действия модели социально ориентированного управ ления применимы и для всей системы управления, и для ее отдельных органов, и для средств массовой коммуникации, которые также в той или иной степени реализуют функцию социального управления.

Средства массовой информации в системе социального управления

В рамках технократического, манипулятивно директивного управления, которое существовало на протяжении десятилетий в

121

Валентин Иванов

нашей стране, печати, радиовещанию и телевидению отводилась роль рупора власти. Их задачи в системе управления рассматривались «лишь в плане ознакомления трудящихся масс с принятыми реше ниями, а также их организации на выполнение данных решений» [6].

Внастоящее время существуют различные коммуникативные стратегии современных органов СМИ, связанные с их пониманием своей социальной роли: это и подходы, в основе которых лежат прин ципы социально ориентированного управления, направленные на установление партнерских отношений с аудиторией, и стратегии, рассматривающие деятельность СМИ в рамках прежней технокра тической модели управления, опирающиеся на тезис о необходимо сти и целесообразности использования методов, так или иначе свя занных с воздействием на аудиторию.

Такова, например, теория «информационного управления», ко торое трактуется как «процесс выработки и реализации управлен ческих решений в ситуации, когда управляющее воздействие носит неявный характер и объекту управления предоставляется опреде ляемая субъектом управления информация о ситуации (информаци онная картина), ориентируясь на которую, этот объект как бы само стоятельно выбирает линию своего поведения» [2]. Согласно тео рии информационного управления его механизм основывается на манипуляции сознанием масс, внесении в сознание людей целена правленной достоверной или недостоверной информации, причем конечным результатом такого управления является желаемое пове дение объекта управления, которое постулируется субъектом. «Се годня именно с помощью этого метода воздействия на умы людей правящие силы ориентируются на небывалое по масштабам подчи нение общественного мнения своему влиянию» [2], при этом в сред ствах массовой информации они видят высокоэффективное средст во, позволяющее облечь в новые формы контроль и управление на родными массами.

Всоциально ориентированной модели управления средствам массовой информации отводится не функция донесения директив ной информации от управляющей системы к управляемой, не роль манипулятора, но роль коммуникативного канала, способствующе го налаживанию диалога между всеми заинтересованными сторона ми в решении социально значимых проблем. Причем партнерские отношения с аудиторией становятся необходимым условием ее до верия к органу СМИ, условием его популярности — в таких случа ях, по определению Т. Дридзе, реализуется принцип социального

122

Об особенностях реализации функции социального управления

участия, т. е. «участия всех субъектов, заинтересованных в выра ботке решений, затрагивающих их судьбы, путем перманентного рас ширения “коммуникативного круга” с постепенным “втягиванием”

внего все большего числа лиц» [9].

Отом, что современная аудитория предпочитает партнерскую, диалогическую форму общения, говорят результаты социально ди агностических исследований восприятия СМИ, проведенных в Ин ституте социологии РАН. Так, среди тех телепередач и телеведущих, которые телезрители называют в качестве любимых, к которым про являют симпатии, — только те, которые ориентированы на парт нерские отношения с аудиторией, причем прослеживается четкая закономерность между позицией в рейтинге телезрительских сим патий и степенью открытости, искренности коммуникативных наме рений авторов и ведущих [2]. Поэтому для органов СМИ, которые связывают свою деятельность с привлечением аудитории, решают вопросы финансирования за счет рекламы (а стоимость рекламного времени, как известно, зависит от числа людей, которые потенци ально будут воспринимать эту рекламу), технократические формы общения с аудиторией попросту неприемлемы.

Приведем еще одно доказательство предпочтения современной аудиторией диалогических форм общения: как правило, СМИ, ко торые преследуют те или иные политические задачи и используют директивную, назидательную тональность при общении с людьми (сегодня это в основном партийная пресса), имеют небольшую ре альную аудиторию.

Борьба за влияние на умы людей происходит и в Интернете. Се годня это наиболее привлекательное поле для создателей и испыта телей различных технологий: во первых, как известно, в Интернете при желании гораздо легче соблюсти анонимность и избежать от ветственности за искаженные или лживые сведения. Во вторых, в глазах большинства пользователей Интернет — самый современ ный и престижный источник общения и получения информации, об ладающий не только возможностями печати, телевидения, радиове щания, но имеющий ряд неоспоримых преимуществ по сравнению с ними: здесь, например, возможны различные формы коммуникации (личность — личность, личность — социальный институт, лич ность — СМИ и т. д.), здесь человек при желании может формиро вать различные представления о себе, моделируя личностные харак теристики и конструируя представления о своей идентичности. В третьих, по многочисленным наблюдениям, у пользователей Ин

123

Валентин Иванов

тернета нередко возникает своего рода привычка и даже тяга к за вораживающему виртуальному пространству Сети, причем подчас такую тягу сравнивают с зависимостью и даже с наркотическим эф фектом.

В последнее время в Интернете появились специализированные порталы и сайты, создаваемые управленческими структурами само го разного уровня: от правительства и федеральных министерств до жилищных контор. С одной стороны, многие из них можно рассмат ривать как вариант СМИ в Интернете, особенно если на таких сай тах имеется обновляемый новостной раздел и другие материалы, привлекающие пользователей. Ориентация таких сайтов на реали зацию функции социального управления бесспорна.

http://www.e government.ru:

история создания и практический опыт

С начала 2001 г. по инициативе Департамента правительст венной информации аппарата Правительства Российской Федера ции был создан специализированный сайт http://www.e government. ru. Подобные проекты сегодня реализуются в большинстве разви тых стран: США, Великобритании, Германии и т. д. Общая цель «электронных правительств» — обеспечение доступа граждан к дос товерной правительственной информации, повышение эффективно сти государственного управления, создание условий для взаимодей ствия власти с населением, упрощение обязательных государствен ных процедур, снижение издержек на содержание государственного аппарата.

Сегодня в мире нет единой схемы построения «электронных пра вительств». В России, как и в большинстве стран, в качестве обяза тельной информации на правительственном сайте присутствуют:

списки государственных учреждений и официальных лиц (общая, справочная и контактная информация);

освещение национальных событий (оперативная государствен ная информация, официальные заявления и т. д.);

статистическая информация (общие данные по стране, числен ности населения, регионы и т. д.);

законы и нормативные акты (действующие и готовящиеся зако ны и нормативные акты);

правительственные расходы (отчет правительства страны о за траченных средствах);

124

Об особенностях реализации функции социального управления

исполнение бюджета (отчеты правительства страны об испол нении текущего бюджета);

государственный (национальный) архив (статистическая, зако нодательная и прочая информация за последние годы);

Большое внимание при организации материала для российского «электронного правительства» уделяется развитию интерактивных ресурсов и сервисов, цель которых — упростить процедуры взаимо действия государства с населением и создать гражданам страны мак симально комфортные условия при обращении в учреждения. Среди таких сервисов выделяются:

налоговая информация (помощь в составлении налоговых дек лараций и отчетов для граждан и коммерческих фирм);

оплата счетов (в сочетании с налоговой информацией — полный сервис по составлению и уплате налогов через Интернет с использова нием кредитной карты или счета в банке налогоплательщика);

бланки заявлений (образцы заполнения всех существующих в стране бланков; в некоторых случаях возможно интерактивное за полнение бланка с последующей отправкой адресату);

правительственные торги (интерактивные площадки для прове дения тендеров на государственные закупки).

Cайт http://www.e government.ru стал первым государственным интернет ресурсом в России, ориентированным не только на инфор мирование, но и на обратную связь с населением: посетителям были предложены такие интерактивные формы общения, как «круглые сто лы» и форумы. Характерно, что первый же «круглый стол» был посвя щен проблемам информационных и интеллектуальных технологий в сфере взаимодействия государства и гражданского общества.

Уже через две недели после открытия на сайте работали десять форумов по следующей тематике:

«Процессы и характер взаимодействия государства и граждан в условиях информационного общества»;

«Содержание и динамика информационных потребностей граж дан и возможные модели государственных информационных серви сов»;

«Модели государства и гражданского общества (сообществ) в информационную эпоху»;

«“Электронное правительство”: определение, опыт других стран и России, перспективы и проблемы»;

«Государственные органы и учреждения как поставщики совре менных информационных сервисов»;

125

Валентин Иванов

«Возможности новых информационно коммуникационных тех нологий в обеспечении эффективного государственного управле ния»;

«Государственные и общественные информационные ресурсы и сервисы в сферах науки и культуры, образования и социального раз вития, экономики и производства»;

«Возможности и перспективы “цифровой демократии”»; «Состояние государственных информационных интернет ресур

сов. Обзор ресурсов и проектов. Проблемы и перспективы. Опыт, технологии информационного общества».

Высказывания и дебаты участников «круглых столов» и фору мов, которые в изобилии стали появляться на сайте, отражали со стояние поднимаемых проблем (с дифференциацией по регионам страны), а также научно теоретический уровень и понимание про блемы специалистами и простыми гражданами, пожелавшими вы сказаться по заданной тематике.

Не менее важной целью проведения «круглых столов», иници ируемых правительственной структурой, было желание стимулиро вать интерес и практические действия районных и областных адми нистраций для распространения на местах Интернета и использова ния информационно коммуникационных технологий.

Одновременно формировалась сеть экспертов сайта http://www. e government.ru, на мнение которых было решено опираться при определении информационной политики. Всем экспертам было пред ложено принять участие в наполнении специального раздела, посвя щенного информационно коммуникационным технологиям. Поэто му очень скоро здесь оказалось большое количество материалов на темы, связанные с созданием «электронного правительства», с за дачами и возможностями преодоления «цифрового неравенства» и т. д.

На сайте работает и постоянно обновляемая лента новостей «Новые информационные технологии». Сюда поставляется инфор мация с нескольких десятков тематических сайтов, отобранная по ключевым словам. Ежедневно на ленте появляется более двадцати новых сообщений. Причем в отличие от форумов и «круглых сто лов» весь материал сайта открыт и доступен для пользования без предварительной регистрации.

Пользователи заметили и оценили такую информационную стра тегию. Характерно, что при изучении частоты обращения пользова телей к государственным интернет порталам (июнь — июль 2001 г.)

126

Об особенностях реализации функции социального управления

самым посещаемым среди представителей экспертной группы ока зался официальный сайт Правительства РФ (вторым по посещае мости оказался сайт «Официальная Россия» http://www.gov.ru).

Сегодня есть большой соблазн сократить информационный по ток со стороны государства. Именно по такому пути и пошли в США. Не прошло и двух недель после террористических актов 11 сентяб ря 2001 г., как в прессе появилось сообщение о начале создания в США новой, абсолютно защищенной правительственной сети (Gov Net), которая не будет контактировать с другими, в том числе и с Интернетом. Многие государственные сайты в Америке ограничили количество сообщений. Цензуре подверглась географическая, ста тистическая, военная и аналитическая информация. Ограничено посещение многих государственных сайтов США для пользователей из других стран.

В России информация в системе «правительство — население» продолжает оставаться открытой: именно сейчас важно создать гра жданам максимально комфортные условия для ее получения. При этом особо остро встает вопрос о системе защиты государственной информации, чтобы избежать любых ее искажений путем нежела тельных взломов.

Правительство — население: в поисках обратной связи

Стремление дать не только разнообразную, но и нужную на селению информацию, открытость при общении, выражающаяся и в формах подачи материалов, и в их стилистике, свидетельствуют, что информационная стратегия создателей российского «электрон ного правительства» изначально была ориентирована на установ ление диалогических отношений с пользователями. Об этом же го ворит и факт широкого привлечения специалистов в информацион ных технологиях в качестве общественных экспертов по работе сайта.

Поскольку уже при создании сайта неоднократно проводились консультации с рядом специалистов, которые вместе с тем активно участвовали в конференциях и научно практических семинарах, по священных проблемам взаимодействия государства и граждан в Интернете (такие мероприятия проводились как Департаментом правительственной информации, так и другими организациями), было решено рассматривать этих людей как основу постоянной груп пы — интерактивного сообщества экспертов в области новых ин формационных и коммуникационных технологий.

127

Валентин Иванов

Для участия в работе этой экспертной группы привлекались люди не только из Москвы, но из всех регионов, в том числе отдаленных. Ставка делалась на возможности использования Интернета для пре одоления разобщенности специалистов из разных уголков страны и получения информации о том, что происходит на местах. Кроме того, понятно, что таким образом сеть экспертов увеличивалась: далеко не все проживающие в разных регионах, подчас весьма отдаленных от Центра, могут физически присутствовать на посвященных интер нет технологиям конференциях, семинарах и «круглых столах», ко торые в течение последних лет в большом количестве проводятся в Москве и С. Петербурге.

В поисках представительной группы экспертов было разослано в несколько этапов более 500 электронных писем с предложением при нять участие в первом «круглом столе» на только что открытом сайте http://www.e government.ru (напомним: первый «круглый стол» был посвящен проблемам информационных и интеллектуальных техноло гий в сфере взаимодействия государства и гражданского общества).

Электронные адреса для рассылки были найдены в результате запросов в областные и районные органы власти, в некоторые ком мерческие организации, имеющие представительства в регионах России, использовались также рекомендации уже отобранных экс пертов. Таким образом, был проведен целевой запрос по достаточно точной адресной выборке.

Потенциальным экспертам рассылались письма с вопросами «круглого стола» и тематикой форумов. Кроме того, эти письма со держали алгоритм действий для участия в дискуссии: чтобы вносить замечания и читать тексты других экспертов, необходимо было по сетить сайт http://www.e government.ru и в разделе «регистрация» заполнить форму: фамилия, имя, отчество, организация, должность, адрес электронной почты, на которую высылается пароль для уча стия в форуме. Регистрация была открытой, и заполнение формы было необходимо только для удостоверения реальной причастности человека к проблемам Интернета или к интернет технологиям, а также для составления адресной базы данных для последующих элек тронных рассылок. Отметим также, что работа экспертов никак не оплачивалась.

Первые отклики на предложение участвовать в обсуждении во просов «круглого стола» пришли уже через несколько часов. Но вскоре поток иссяк. Доля возврата почты составила около 20%, что для столь многочисленной целевой рассылки было ничтожно мало.

128

Об особенностях реализации функции социального управления

Была проведена вторая рассылка по тем же адресам, в которой, кроме предложения участвовать в работе «круглого стола» и фору мов была приложена электронная версия сборника материалов кон ференции «Проблемы преодоления цифрового неравенства в Рос сии и странах СНГ», проведенной незадолго до этого Департамен том правительственной информации. Кроме того, подобные предло жения были разосланы и другим специалистам в области информа ционных технологий. Вторая попытка оказалась успешнее, и формы с регистрационной информацией стали приходить намного активнее. Среди будущих экспертов оказалось много представителей област ных и краевых администраций, а также бизнесменов, работающих в сфере новых технологий.

Теперь количество откликов росло лавинообразно. Поступали не только регистрационные формы, но и электронные письма, теле фонные звонки. В большинстве обращений содержалось приятное удивление самой возможностью участвовать в мероприятиях, про ходящих на правительственном сайте, а также уверенность в его бу дущей популярности и в активности экспертов.

Примерно через три недели после начала работы форумов ос новной поток заявок пошел от людей, которые вообще не входили в списки рассылок: одни узнали о сайте http://www.e government.ru через коллег и знакомых, другие сами нашли его в Интернете. Боль шинство людей, проявивших такую инициативу, были специалиста ми в информационных технологиях. Кстати, регистрация для желаю щих стать экспертами сайта продолжается по сегодняшний день.

Ко дню проведения первого «круглого стола» (30 марта 2001 г.) предварительное формирование экспертной группы в составе 150 человек было завершено, однако поток регистрационных форм не ослабевал и после этого: в течение апреля и мая свои данные при сылали по несколько человек ежедневно.

На фоне такой «идиллии» странным оставалось отсутствие со общений от наших экспертов на многочисленных форумах сайта, хотя обозначенные для обсуждения вопросы были более чем серьезными и злободневными, а сами эксперты еще совсем недавно заверяли в свой активности, высказывали желание донести до властных струк тур собственное видение ситуации, делали интересные замечания по проблемам создания в России «электронного правительства».

Никто не хотел первым начинать обсуждение. К тому же, к на шему удивлению, эксперты даже не пытались использовать интерак тивную площадку сайта http://www.e government.ru для того, что

129

Валентин Иванов

бы познакомиться друг с другом. Тем не менее многие иногородние специалисты вступили в активную переписку по электронной почте с представителями Департамента правительственной информации, причем зачастую излагали интересные суждения. Выносить эти же суждения на «круглый стол» или на объявленные интернет форумы они не спешили, опасаясь, что их личное мнение будет воспринято как мнение их организации или руководства. Поэтому подчас прихо дилось просить разрешения включить некоторые интересные вы держки из этой переписки в материалы сайта.

Учитывая высокую квалификацию экспертов, некоторые из ко торых к тому же выдвигали тезис о самодостаточности информаци онных технологий, связанных с организацией интерактивных пло щадок для общения и обмена мнениями между участниками специа листами, мы надеялись на самоорганизацию форумов и «круглых столов». Однако этого не происходило, технологии почему то не сра батывали. Становилась очевидной необходимость стимуляции рабо ты экспертной группы. Поэтому экспертам был разослан предвари тельный список выступающих на «круглом столе» и просьба подго товить вопросы, на которые они как заинтересованные в обозначен ных проблемах лица хотели бы получить ответ (в результате пришло только пять вопросов, из которых ни один не был достаточно инте ресным, чтобы выносить на всеобщее обсуждение).

И все же в конце концов на интерактивных площадках сайта ста ли появляться тексты от наших экспертов.

«Электронное правительство» — население: точка зрения экспертов

С полными текстами многочисленных сообщений, прислан ных экспертами, при желании можно познакомиться на сайте http:// www.e government.ru. Здесь же приводятся только некоторые вы держки из этих текстов, характеризующие наиболее типичные на правления анализа и видения проблем, предложенных для обсужде ния. По сути дела их комплекс охватывает основные направления, принципиально важные для широкого развития в России компью терных сетей и информационно коммуникационных технологий.

Идея взаимодействия правительства и населения посредством ком пьютерных сетей приветствуется всеми экспертами безоговорочно.

Более медленные, чем в США и большинстве стран Европы, тем пы распространения Интернета в России обращают внимание боль

130