21 Социальные стандарты и нормативы
.docx21 Социальные стандарты и нормативы
Социальная политика государства предполагает достижение определенных показателей социального развития - социальных стандартов и нормативов.
В нашей стране под государственными минимальными социальными стандартами понимают установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период минимальные уровни социальных гарантий. Они выражаются через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Органы власти субъектов РФ вправе корректировать нормы и нормативы исходя из региональных особенностей и наличных финансовых ресурсов.
К важнейшим стандартам и нормативам относятся:
- минимальный размер оплаты труда;
- прожиточный минимум;
- социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры: учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д. (установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-Р «Социальные нормы и нормативы).Важным минимальным стандартом уровня жизни населения Российской Федерации является прожиточный минимум.
Прожиточный минимум есть стоимостная оценка минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (потребительской корзины) плюс обязательные платежи и сборы.
Мировая и отечественная наука и практика используют различные подходы к определению величины прожиточного минимума:
- статистический, при котором прожиточный минимум устанавливается исходя из доходов 10-20% наиболее неимущих категорий населения;
- нормативно-статистический, или комбинированный, при котором расходы на питание определяются по нормативам, а остальные расходы - по их доле в общих потребительских расходах;
- субъективный, основывающийся на результатах социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода;
- ресурсный, ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума.
Наиболее распространен нормативно-статистический метод определения прожиточного минимума. Именно этот метод использовался в Российской Федерации с 1992 года, когда Методикой расчета прожиточного минимума, утвержденной Министерством труда РФ, предусматривалось, что стоимостная оценка величины прожиточного минимума осуществлялась в соответствии с утвержденными нормами потребления продуктов питания, а стоимость непродовольственных товаров и услуг определялась в процентном соотношении к стоимостной оценке продуктовой корзины.
В 1997 году был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3), которым были определены ключевые понятия: прожиточный минимум, потребительская корзина, основные социально-демографические группы населения, семья, среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) и другие. Законом установлено, что органы исполнительной власти самостоятельно определяют региональные уровни (потребительскую корзину и стоимостную величину прожиточного минимума) исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах, в увязке с соответствующими общероссийскими показателями.
Расчет величины прожиточного минимума предполагает следующие этапы:
- определение потребительской корзины;
- расчет стоимости потребительской корзины;
- определение величины прожиточного минимума.