2. Нижегородская область

Поддержка инновационной активности

В Нижегородской области есть закон о господдержке инновационной деятельности, в рамках которого предприятия, реализующие приоритетный инновационный проект получают поддержку за счет средств областного бюджета, такие как налоговые льготы, субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам. Среди поддерживаемых проектов есть и такие, которые направлены на создание генерирующих систем в сфере энергетики. Например, строительство автономного автоматизированного ветроэнергетического комплекса, а также малых источников электрической и тепловой энергии на основе технологий атомного судостроения.

В Нижегородской области затраты предприятий на НИОКР составляют чуть больше 2% от объема инвестиций в основной капитал. По России в среднем этот показатель еще меньше – порядка 0,3%. А НИОКР являются началом технологических инноваций.

В отношении развития инфраструктуры инновационной деятельности наблюдается положительное влияние федеральной финансовой поддержки. Только на территории нашего региона сейчас строятся два технопарка при софинансировании из федерального и областного бюджетов: технико-внедренческий и IT-технопарк. При поддержке Федерации реализованы такие нижегородские проекты, как инновационный бизнес-инкубатор для предприятий малого бизнеса и региональный венчурный фонд инвестиций в наукоемкие малые предприятия. Работа по развитию инновационной инфраструктуры будет продолжена и активизирована.

В области законодательно установлена и осуществляется поддержка приоритетных инвестиционных и инновационных проектов из средств областного бюджета. Но доля прямых расходов на эти цели составляет менее 1%. Конечно, на развитие национальной экономики область выделяет значительно больше средств – 17,2%, однако основная их часть приходится на развитие дорожного хозяйства, строительство дорог и поддержку сельского хозяйства.

Энергосбережение и ресурсосбережение

При финансировании системных инновационных проектов, направленных на энергосбережение, которые обладают потенциалом массового внедрения в промышленности, государство должно взять на себя финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в рамках государственного заказа и патентных работ по этим проектам. А бизнес – ответственность за их непосредственную реализацию. Активно используя ресурс государственно-частного партнерства, можно в короткие сроки достичь эффекта масштабности и последующего максимального результата.

Ресурсосбережение

Инновационные разработки нижегородцев в области ресурсосбережения (создание теплоизоляционных материалов, повышение износостойкости), имеют зарубежное признание, подтвержденное высшими наградами на международных выставках изобретений и новых технологий. Учитывая их эффективность и востребованность, необходима государственная поддержка по коммерциализации и внедрению данных проектов.

Ресурсосбережение, в основе своей базируется на принципах регулярного и системного технологического обновления основных фондов. Высокие технологии и, прежде всего, автоматизация производственных процессов, целью своей имеют более эффективное использование ресурсов. Технологические инновации требуют отвлечения значительных инвестиционных ресурсов на их разработку и внедрение. Эффект от них отсрочен (на 3-5 лет и более). Именно этим обусловлен низкий уровень инновационной активности наших промышленных предприятий.

Стимулирование инвестиционной активности бизнеса

Законодательством Нижегородской области более 50 инвестиционных проектов признаны приоритетными и поддерживаются за счет средств областного бюджета. Общая сумма инвестиций по ним составляет 145,5 млрд рублей.

Серьезным ограничением для инвестирования является высокая стоимость технологического присоединения к электрическим сетям. Для Нижегородской области, имеющей на 50% дефицитный энергобаланс, это особенный вопрос.

По ряду реализуемых в области инвестиционных проектов, связанных с размещением новых крупных производств, уже сейчас затраты на энергообеспечение достигают не менее 15% в общих объемах инвестиций. Конечно, это сдерживающий фактор.

Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность региона, а в условиях кризиса может привести к сворачиванию уже начатых инвестиционных проектов. В подобной ситуации находится не только Нижегородская область.

В области активно развивается государственно-частное партнерство –формируется новая промышленная территория в городе-спутнике областного центра Дзержинске. Технопарки создаются также с участием частных инвесторов.

В рамках Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года разработаны и реализуются программы развития производительных сил всех муниципальных районов и городских округов. Они направлены на технологическое перевооружение реального сектора экономики территорий, создание необходимой инфраструктуры для его развития. Претворение таких масштабных планов, безусловно, требует консолидации ресурсов власти и бизнеса.

Областью наработан уникальный опыт взаимодействия с инвесторами в плане централизованного рассмотрения, принятия решения и оформления необходимой документации по заявленным к реализации на ее территории инвестиционным проектам. Правительство Нижегородского региона готово участвовать в разработке новых правовых документов в дополнение к существующему федеральному законодательству, если в этом есть необходимость.

В регионе вводятся меры государственной поддержки на этапе подготовки инженерной инфраструктуры земельных участков, выделяемых под проекты жилищного строительства. При этом используется прямое финансирование за счет средств бюджета области (в отличие от федеральных программ, которыми предусмотрена компенсация части процентной ставки).

Малый и средний бизнес

Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики – это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. В мировой практике именно малый и средний бизнес является основой инновационной экономики.

Меры государственной поддержки по развитию МСБ, предпринимаемы в регионах и особенно важные для поддержания МСБ в условиях кризиса:

• доступность областного и муниципального имущества, которое будет использоваться предпринимателями для осуществления производственной деятельности

• снижение административных ограничений и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства

• реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения

• формирование и использование имущественного фонда для развития малого предпринимательства, которое будет осуществляться за счет неиспользуемого и высвобождаемого государственного и муниципального имущества

• формирование перечня земельных участков, на которых предполагается создание объектов с целью развития малого и среднего предпринимательства

• создание Гарантийного фонда, основной целью которого является предоставление услуг поручительства при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения.

• развитие организаций инфраструктуры бизнеса в муниципальных образованиях и предоставляемых ими услуг субъектам предпринимательства;

Повышение производительности труда

Повышение производительности труда в реальном секторе, осуществляемого при поддержке властей, может идти по следующим направлениям:

• создание высокотехнологичных производств и высокооплачиваемых рабочих мест на таких производствах

• модернизация производства

• приобретение зарубежных передовых технологий.

Развитие территориальных инфраструктур

Создание и совершенствование системы управления торгово-промышленной логистики, то есть системы движения товаров и услуг с развитой транспортной системой, оптовой и розничной торговлей, рынками местной продукции, путем внедрения информационных систем и электронной коммерции, которые позволяют изменить роль и место региона и предприятий в цепочке создания стоимости и в рамках России, и на более глобальных рынках и территориях.

Меры по предотвращению и смягчению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие региона

В области создана рабочая группа, в состав которой входят руководители основных экономических и финансово-кредитных органов области. Основная задача работы группы – определение направлений работы по стабилизации финансово-кредитной системы региона.

Проведена корректировка основных доходных бюджетных параметров и определены направления консервативной бюджетной политики в области расходов при формировании областного бюджета на 2009 г. и на период 2010 – 2011 г.г.

Область нацелена на продолжение реализации намеченных планов по строительству качественных социальных объектов, по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и по созданию инвестиционных площадок. Это позволит не допустить разрастания масштабов безработицы, сокращения уровня заработной платы.

Область нацелена на продолжение работы по созданию благоприятного климата для инвесторов, поддержка реализации заключенных соглашений по долгосрочным инвестиционным проектам, имеющих стратегическое значение для развития региона, сохранения потенциала территориальной экономики за счет грамотного финансового администрирования

Бюджет

Один из существенных доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации – налог на прибыль организаций. В кризисных условиях налог на прибыль не ожидается высоким из-за резкого сокращения прибылей отдельных компаний, предполагается рост задолженности по налоговым платежам в бюджет.

Ожидается сокращение поступления в бюджет платежей по налогу на доходы физических лиц в связи увольнением сотрудников, снижением зарплат, отказом от выплат премиальных, бонусов.

При подготовке проектов бюджетов субъектов Российской Федерации некоторые регионы считают целесообразным направлять дополнительные доходы не на увеличение расходов бюджетов муниципальных образований, а на формирование резервов, используемых в 2008 – 2009 г.г. в случае сокращения доходных источников.

Создание регионального стабилизационного фонда позволит поддерживать краевых производителей и население при значительных колебаниях цен на продовольственном рынке

При определении потребности учреждений социально-бюджетной сферы, а также организаций санаторно-курортной сферы в сельскохозяйственной продукции и продуктах питания необходимо в первоочередном порядке учитывать возможности местных производителей по рекомендации органов местного самоуправления.

Взаимодействие с банками

Предоставление со стороны администрации области рекомендаций уполномоченным банкам области, имеющих антикризисную поддержку со стороны Центробанка РФ, о целесообразности перекредитования организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории области.

Рынок труда

Снизить негативное воздействие кризиса могли бы следующие меры, проводимые на региональном уровне:

проведение еженедельного мониторинг рынка труда

в условиях предстоящего высвобождения работников и в целях обеспечения согласованных действий по смягчению социальной напряженности органы службы занятости должны проводить на предприятиях предувольнительные консультации для работников, находящихся под риском увольнения, обеспечивая граждан информацией об имеющихся вакансиях, возможностях службы занятости населения по консультированию, профессиональному обучению и переобучению граждан по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда

организация органами службы занятости постоянных выездные приемы незанятых и безработных граждан в отдаленных сельских поселениях

увеличение финансирования программ временной занятости граждан, развития общественных работ.