tom2-2

Достаточно очевидно, что основные противоречия между РМ и ПМР переместились из языковой и внутриполитической сфер в социально-экономическую, финансовую и, наконец, геополитическую. За более чем десятилетний период существования Приднестровская Молдавская Республика сформировалась как независимое, самодостаточное, эффективно управляемое, правовое государство. На основе этого и определяются подходы ко всем важнейшим внешнеполитическим вопросам, и в первую очередь к нормализации отношений с Республикой Молдова.

§ 3. Отношения ПМР с Российской Федерацией, Украиной и другими странами.

Участие международных организаций в мирном урегулировании конфликта

Приоритетным направлением внешней политики Приднестровской Молдавской Республики стало развитие всесторонних связей с Российской Федерацией. В 1992 г. благодаря содействию РФ была остановлена агрессия Молдовы против Приднестровья. С 1994 г. Россия активно включилась в мирный процесс политического урегулирования отношений между Молдовой и Приднестровьем на уровне исполнительной власти, представленной с 1995 г. Государственной Думой Российской Федерации. За этот период было принято более десяти постановлений Госдумы, направленных на защиту интересов народа Приднестровья, а также Российской Федерации в этом регионе. Деятельность России в качестве государства – посредника и гаранта мирного урегулирования являлась достаточно успешной. Благодаря активной посредни- ческой роли, которую играла Россия в переговорном процессе, был достигнут определенный прогресс в деле нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем.

Значительное внимание проблемам Приднестровья уделяли представительные органы государственной власти Российской Федерации. Верховный Совет, а затем Государственная Дума РФ, основываясь на волеизъявлении народа, приняли целый ряд постановлений, касающихся Приднестровья. Кроме того, осуществлялись постоянные контакты руководства ПМР с думской Комиссией по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, а также с отдельными депутатами. Все это позволяло считать реальной политическую поддержку Государственной Думой РФ интересов Приднестровья.

В принятом в апреле 1995 г. постановлении Государственной Думы РФ о положении ВС РФ в Приднестровье говорится: «1. Признать, что вывод 14-й армии ВС РФ из Приднестровья приведет к резкой эскалации напряженности в этом регионе. 2. Рекомендовать Правительству РФ принять необходимые меры для надлежащего обеспечения и эффективного функционирования 14-й армии. 3. Предложить Президенту и Правительству РФ принять дополнительные меры политического и экономи- ческого характера по нормализации обстановки вокруг Приднестровской Молдавской Республики».

Четко позиция Государственной Думы была выражена в постановлении от 17 ноября 1995 г. «Об обращении Верховного Совета Приднестровья». В нем Президенту России предлагалось «признать Приднестровье зоной особых стратегических интересов Российской Федерации», «рассмотреть вопрос о трехсторонней встрече представителей органов законодательной и исполнительной власти России, Молдавии и Приднестровья по вопросу признания Приднестровской Молдавской Республики независимым суверенным государством».

Г.С. Маракуца, И.Н. Смирнов и Б.Н. Пастухов (слева направо) на Межпарламентской Ассамблее СНГ

Государственная Дума РФ в своем постановлении от 9 февраля 1996 г. рекомендовала Президенту Российской Федерации «учитывать мнение народа Приднестровья в ходе переговоров с молдавской стороной об определении статуса Приднестровья» и в целях поддержания мира и стабильности в регионе «принять меры по открытию консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполь». Непременным условием участия Российской Федерации в международных переговорах по определению статуса Приднестровья, по мнению Думы, должно быть «участие в этом переговорном процессе полномочных представителей Приднестровья». Дума также приняла решение «признать стабилизирующую роль Оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации в Приднестровье и рекомендовать Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по своевременному финансированию и материальному обеспече- нию Оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации и сохранению ее статуса». В своем постановлении от 13 ноября 1996 г. Государственная Дума РФ предложила Правительству Российской Федерации «подготовить и заключить с правительством Приднестровской Молдавской Республики соглашение об экономическом, военном и культурном сотрудничестве». Дума также повторно обратилась в Министерство иностранных дел Российской Федерации «с вопросом о безотлагательном открытии консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе».

Принятым 17 октября 1997 г. постановлением Государственная Дума положительно оценила подписание в мае того же года Московского Меморандума. В частности, подчеркивалось «наличие доброй воли сторон» и факт подписания этого документа рассматривался как «новый этап на пути к окончательному политическому урегулированию в Приднестровье». Считая ключевой проблемой переговорного процесса определение статуса Приднестровья, Государственная Дума призвала руководство Молдовы и Приднестровья «к ведению конструктивного диалога, к разумным компромиссам в целях окончательного и справедливого политического урегулирования ситуации».

Государственная Дума обратилась к Президенту и Правительству Российской Федерации «с просьбой направить свои посреднические усилия на определение ста-

252История Приднестровской Молдавской Республики

âчастности, правительству РФ рекомендовалось «заключить с руководством Приднестровья соглашение об условиях и порядке пребывания ОГРВ на территории Приднестровья, а также о находящемся на территории Приднестровья военном имуществе». В итоге Дума отказалась от ратификации межгосударственного договора между Молдовой и Россией.

Президентом Российской Федерации в январе 1999 г. из Государственной Думы были отозваны на доработку Договор о принципах межгосударственных отношений РСФСР и ССРМ, подписанный в сентябре

ний» от 1995 г. и «По вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований РФ на территории РМ» от 1994 г.

ÂМоскве внимательно наблюдали за ходом выполнения соглашений по полити- ческому урегулированию отношений между Молдовой и Приднестровьем. В Государственной Думе 19 февраля 1999 г. принимается постановление «О ходе выполнения Соглашения по политическому урегулированию отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором неудовлетворительно оценивались темпы воплощения в жизнь Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 г., Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г., ряда других документов.

При этом Государственная Дума посчитала, что «осуществляемая Республикой Молдова блокада Приднестровья противоречит заключенным соглашениям, тормозит политическое урегулирование отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и ведет к нарушению прав жителей Приднестровья». Она заявила, что «решение проблем, связанных с Приднестровьем, возможно только на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права».

Âэтой связи Президенту Российской Федерации было рекомендовано «выступить с инициативой заключения Соглашения о поэтапном урегулировании приднестровского конфликта, предусматривающего становление между Республикой Молдова и Приднестровьем государственно-правовых отношений на основе взаимного уважения и равенства в рамках Общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 года».

Постановлением вновь было обращено внимание Правительства Российской Федерации «на нерешенность вопроса об открытии консульского учреждения РФ в городе Тирасполе, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Приднестровье». Правительству было предложено «активизировать переговоры» по этому вопросу.

Âпункте ¹ 5 депутаты Госдумы рекомендовали «поддержать в Парламентском собрании Союза Беларуси и России просьбу Движения Приднестровья «За присоединение к Союзу Беларуси и России» о предоставлении Движению статуса наблюдателя при Парламентском собрании Союза Беларуси и России».

58% от общего количества депутатского корпуса российского парламента. 9 августа 2000 г. Президент Российской Федера-

ции В. Путин подписал указ «Об организации деятельности Государственной комиссии по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы» с целью «интенсификации переговорного процесса», а также «координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой области». Комиссия в своей деятельности должна была исходить «из обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, Московского Меморандума 1997 г., совместных заявлений президентов Российской Федерации и Украины в связи с подписанием данного Меморандума». Председателем Комиссии, состоящей из шести человек, был назначен опытный государственный деятель и дипломат Е. Примаков.

Комиссия разработала в сентябре 2000 г. проект «Об основах взаимоотношений Республики Молдова и Приднестровья». Проект состоял из 14 статей и представлял собой смешанный вариант строительства федеративного и конфедеративного государства «в соответствии с нормами и принципами международного права, включая принцип территориальной целостности государств и самоопределения народов».

По проекту «Общее государство Республика Молдова является независимым, территориально целостным, суверенным государством, субъектом международного права, членом ООН, в границах бывшей Молдавской ССР по состоянию на январь 1990 г.», но «Приднестровская Молдавская Республика – государственно-территори- альное образование в составе Общего государства», имеющее «свою Конституцию», на основе которой «формируется законодательная, исполнительная и судебная власть». ПМР имеет свою государственную атрибутику – флаг, герб, гимн. «Символика ПМР используется наряду с символикой Республики Молдова.» В качестве официальных языков в ПМР используются «молдавский, русский и украинский».

Отношения сторон должны регулироваться «особым Договором, которому будет придана сила Конституционного Акта. При этом каждая из сторон сохраняет свою Конституцию», но «конституция и конституционные акты не должны противоречить друг другу». Для разработки «конституционно-правовых основ общего государства, вопросов разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномо- чий, выработки и проведения реформирования экономики и социальной сферы образуется Общегосударственный совет».

При этом Общее государство действует «в пределах общего социального, правового и экономического пространства». К предметам его ведения относят:

– обеспечение прав и свобод граждан;

4 июля 2001 г. 300 голосами при необходимых 226 Государственная Дума Российской Федерации принимает постановление «Об обращении к президентам Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики об обеспечении необходимых условий дальнейшего продвижения в вопросе присоединения Республики Молдова и Приднестровья к Союзному государству». Данная инициатива Госдумы была направлена на ускорение решения вопроса о присоединении Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики к Союзному государству.

Однако законодательный орган Российской Федерации и ее исполнительные структуры явно вступали в противоречие в случаях, касающихся Приднестровья. Практически ни одно постановление Государственной Думы РФ в полной мере к исполнению принято не было. Особенно ярко это проявилось в вопросах, связанных с российскими войсками, дислоцированными в Приднестровье. Это можно проиллюстрировать одним из многих подобных фактов.

19 февраля 1999 г. Государственная Дума РФ принимает постановление, в котором «признавая исключительную важность Приднестровского региона в стратеги- ческом отношении для интересов безопасности России и стремясь к скорейшему урегулированию приднестровской проблемы», постановляет «обратить внимание Президента РФ и Правительства на то, что дальнейшее сокращение численности оперативной группы войск МО Российской Федерации в условиях продвижения НАТО на восток может отрицательно сказаться на стабильности в регионе, что не отвечает геополитическим интересам России». Но уже 21 апреля в Кишиневе завершились переговоры между правительственными делегациями России и Молдовы, в результате которых было подписано межправительственное соглашение о выводе российских войск и вывозе военно-технического имущества с территории Молдовы, т. е. из Приднестровья. Тогда же было принято решение выплатить Молдове предназначенные для ПМР 6 млн американских долларов за пребывание на территории Приднестровья российских войск и их жизнеобеспечение.

Российская Федерация сыграла главную роль в прекращении вооруженного конфликта между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в 1992 г., а также в организации и проведении миротворческой операции. Россия несла основную нагрузку в мероприятиях по поддержанию мира в Приднестровье. Оперативная группа российских войск, дислоцированная в Приднестровье и выполнявшая миротворческую функцию, являлась единственным и надежным гарантом недопущения повторения кровавых событий 1992 г. Руководство Приднестровья счи-

Обсуждение проблемы вооружений с заместителем министра по госимуществу РФ Н.А. Гусевым и представителем Министерства обороны РФ генерал-лейтенантом В.В. Смирновым

частности Одесские соглашения 1998 г., в которых оговаривались намерения России и Приднестровья в отношении вывода и утилизации вооружений бывшей 14-й армии.

Поскольку делегация Приднестровья в Стамбульском саммите участия не принимала, хотя обсуждавшиеся проблемы касались и ее интересов, и даже не была ознакомлена с готовящимся проектом Декларации, то ПМР считала себя свободной от выполнения положений данного документа. Российская Федерация проявила стремление претворять в жизнь решения Стамбульского саммита. ПМР не могла лишить Россию возможности выполнять свои обязательства по Договору о сокращении обычных вооружений в Европе. Это касалось почти сотни танков, 300 бронетранспортеров и некоторой другой техники.

В то же время Приднестровская Молдавская Республика неизменно настаивала на том, что основой для принятия решения по вопросу вывода и утилизации излишков вооружения должна быть договоренность между соответствующими структурами России и Приднестровья. Это нашло свое отражение в Протоколе о совместной деятельности при проведении работ по утилизации оружия, военной техники и боеприпасов, подписанном представителями Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации и Миссии ОБСЕ в Молдове, а также в Протоколе по итогам рабочей встречи делегаций российской и приднестровской сторон от 15 июня 2001 г.

Данными протоколами предусматривались согласованная разработка проекта программы утилизации вооружения, совместное решение вопросов по ее осуществлению и установлению перечня утилизируемых объектов. Принятие и воплощение в жизнь указанных протоколов могло способствовать справедливому разрешению военно-имущественной проблемы с учетом интересов Приднестровья, Российской Федерации и международного сообщества, представленного в регионе Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, которая также подписала данные документы.

На практике действия российской стороны противоречили достигнутым договоренностям, интересы ПМР игнорировались, а вопрос о компенсации Приднестро-

Приезд в Тирасполь первого заместителя министра иностранных дел РФ В.И. Трубникова (третий слева) 2 октября 2001 г.

вью за уже выведенное и уничтоженное имущество, несмотря на наличие согласованного и взаимоприемлемого варианта, длительное время не находил своего решения. Имели место попытки разрушить утвержденный механизм взаимодействия между Приднестровьем и Российской Федерацией в урегулировании военно-имуществен- ных вопросов, наблюдался отход от неукоснительного соблюдения регламентирующих порядок утилизации документов, которые не могут быть претворены в жизнь без участия Приднестровья.

Вскоре после подписания вышеуказанных протоколов по распоряжению военного ведомства России командование ОГРВ активизировало процесс уничтожения вооружения бывшей 14-й армии без согласования с приднестровской стороной. Всего было уничтожено 118 единиц боевой техники, 54 комплекта средств связи и другое вооружение на общую сумму 112,5 млн американских долларов. Это вызвало мощные акции протеста населения во всей республике. Угроза дестабилизации положения ОГРВ в Приднестровье вынудила военное руководство России прекратить уни- чтожение вооружения. В результате переговоров к осени 2001 г. по военно-имуще- ственному вопросу было достигнуто соглашение о прекращении уничтожения военной техники. Пятьдесят процентов стоимости вывозимого в Россию имущества должно было быть возмещено Приднестровской Молдавской Республике в виде за- четов за поставляемый из России газ.

Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 31 октября 2001 г. было разрешено организовать вывоз вооружений и техники, подпадающих под действие Договора «Об обычных вооруженных силах в Европе» (ДОВСЕ), с территории Приднестровья на территорию Российской Федерации на условиях, предусмотренных протоколом рабочей встречи делегаций министерства обороны Российской Федерации и Приднестровья от 26 октября 2001 г.

В 2001 г. комиссия Е. Примакова по контролю над переговорным процессом прекратила свою деятельность. Курировать переговоры между Молдовой и Приднестровьем было поручено первому заместителю министра иностранных дел РФ В.И. Трубникову, возглавлявшему делегацию, которая в октябре 2001 г. посетила Приднестровскую Молдавскую Республику. В ходе встречи изучалось состояние отношений между ПМР и Республикой Молдова, обсуждались перспективы продолже-