tom2-2

Беседа с председателем Украинской межведомственной комиссии по Приднестровью В.П. Горбулиным. Сентябрь 2000 г.

тологии, государственного строительства и права, а также международного права из Приднестровья, Молдовы, России, Украины и стран – участниц ОБСЕ.

Основной целью встречи являлась выработка предложений по стержневому вопросу приднестровско-молдовских отношений – понятию «Общее государство». С уче- том разнополярности точек зрения участники встречи были разделены на две группы – русскоязычную, в которую входили представители России и Украины, и англоязычную, состоявшую из представителей Англии, США, Австрии, Португалии, Швейцарии. В обеих группах были представители Молдовы и Приднестровья.

Предложения и рекомендации, выработанные русскоязычной группой, сводились к тому, что целью Общего государства является формирование общего экономического, правового и социального пространства на основе территориальной целостности в границах Молдавской ССР на январь 1990 г. Далее были определены предметы ведения центральных органов Общего государства, являвшиеся практически полномочиями, которыми обладала в тот момент Республика Молдова. В конце устанавливались функции региона Общего государства, которые напоминали функции автономного образования Гагауз-Ери, являющейся составной частью Республики Молдова. Вариант русскоязычной группы приближался к унитарной модели государственности и не учитывал факт существования Приднестровья в течение 10 лет.

Предложения англоязычной группы сводились к следующему: Общее государство следует строить на базе двух субъектов Общего государства – РМ и ПМР. Субъекты Общего государства должны быть государственными образованиями, что соответствовало реальности. Общее государство должно иметь свою конституцию, свои органы государственной власти и управления – законодательной, исполнительной, судебной; свой конституционный суд, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов между субъектами и самим Общим государством; свой центральный банк

ñсоответствующими полномочиями.

Êкомпетенции Общего государства были отнесены оборона, таможенное дело, транспорт, внешняя политика, финансы и бюджет, охрана окружающей среды. Весь перечень компетенций и полномочий не перечислялся. Прочие вопросы должны были оставаться за субъектами этого Общего государства.

Президент ПМР принимает посла Украины в Молдове П.Ф. Чалого. Сентябрь 2001 г.

Англоязычная группа разработала этапы построения Общего государства:

–продолжение гармонизации конституций и конституционных актов сторон, сотрудничество сторон;

–выработка конституционного документа соответствующей конституционной комиссией, которая будет сформирована на паритетных началах сторон;

–одобрение конституционного документа парламентом и вынесение его на всенародное обсуждение – референдум;

–пересмотр конституций сторон и создание конституции Общего государства;

–передача функций от субъектов к Общему государству.

Англоязычная группа, не указывая форму государственного устройства, изложила основные принципы и структурные элементы Общего государства. Англоязыч- ный документ основывался на сочетании принципов и элементов как федеративного, так и конфедеративного устройства и в большей степени учитывал сложившиеся реальные отношения между Молдовой и Приднестровьем.

Вопросы, касающиеся состояния переговорного процесса, а также трехсторонних (Украина–Молдова–Приднестровье) отношений, рассматривались на встрече 23 октября 1998 г. Обсуждение данных вопросов, а также проблем, связанных с необходимостью скорейшей выработки соглашения о формах сотрудничества пригранич- ных районов Украины и Молдовы, к которому присоединилась и Приднестровская Молдавская Республика, нашло свое продолжение на встрече с министром иностранных дел Украины Б. Тарасюком 17 июля 1998 г. и на встречах с заместителем министра иностранных дел Украины Д. Ткачом 3 декабря 1998 г. и 26 января 1999 г. в Тирасполе.

Украина принимала участие в переговорном процессе на всех уровнях: и на уровне экспертов, и на уровне президентов. Она стала участницей подписания многих документов и наряду с Россией выступала в качестве гаранта выполнения достигнутых договоренностей во всех сферах жизнедеятельности Приднестровья, в том числе военной. Украинские военные наблюдатели с ноября 1998 г. принимали участие в миротворческом процессе и взаимодействовали с Объединенной контрольной комиссией. На основании Одесских соглашений Украина обязалась участвовать в со-

Встреча Л. Кучмы и И. Смирнова. Киев, 22 октября 2001 г.

вершенствовании форм деятельности Совместных миротворческих сил и направить украинских миротворцев в зону безопасности.

Политика Молдовы, направленная на политическую и дипломатическую изоляцию ПМР, выразилась и в отказе Президента РМ В. Воронина пригласить на кишиневскую встречу с премьер-министром Украины А. Кинахом в октябре 2001 г. представителей Приднестровья, при том, что обсуждаемые проблемы требовали непременного их присутствия. Нежелание В. Воронина допустить на переговоры с А. Кинахом приднестровское руководство определило решение Президента Украины пригласить в Киев 22 октября 2001 г. правительственную делегацию Приднестровской Молдавской Республики во главе с Президентом И. Смирновым.

На встрече Л. Кучмы и И. Смирнова был рассмотрен широкий круг политических и экономических вопросов. Президенты двух государств обсудили вопросы взаимоотношений Украины и Приднестровья в области энергетики, транспорта и гуманитарной сферы. Значительное внимание было уделено ситуации, сложившейся на приднестровско-украинской границе, и таможенным вопросам.

Президент Украины высказался за решение этой проблемы с учетом позиций всех заинтересованных сторон и ранее подписанных документов. Л. Кучма считал неприемлемым придание этой проблеме политической окраски и использование ее в ка- честве рычага давления в переговорном процессе. Он подтвердил, что Украина заинтересована в стабильности и спокойствии соседствующих с ней государств и попрежнему будет строить свои отношения с Кишиневом и Тирасполем как странагарант. Он также подтвердил необходимость урегулирования отношений между Приднестровьем и Молдовой, исходя из принципов, заложенных в Киевском Заявлении 1999 г. и в Московском Меморандуме 1997 г.

Проведение Украиной курса прагматического развития, следование национальным интересам во многом обусловили укрепление приднестровско-украинских отношений в области политики и экономики на равноправных условиях. Значительную роль в этом играли, прежде всего, прямые экономические, торговые и культур-

научного, технического и культурного сотрудничества между Республикой Беларусь и Приднестровской Молдавской Республикой, что полностью соответствовало положениям, предусмотренным Московским Меморандумом 1997 г.

Приднестровье активно сотрудничает со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно в сфере экономики. Укреплялись связи, развивались деловые отношения с государствами, борющимися за независимость и признание и решающими проблемы, аналогичные приднестровским. В целях выработки единой согласованной позиции по вопросам преодоления конфликтных и кризисных явлений на постсоветском пространстве Приднестровская Молдавская Республика установила и поддерживала дружественные отношения с Республикой Южная Осетия, Нагорно-Карабах- ской Республикой, Республикой Абхазия.

В результате неоднократного проявления недобросовестности со стороны Республики Молдова, мотивировавшей невыполнение совместно подписанных документов международной непризнанностью ПМР, Приднестровье столкнулось с необходимостью привлечения посредников. Это означало подключение к переговорному процессу в качестве авторитетного посредника такой международной организации, которая, с одной стороны, не сумела бы повредить государственности Приднестровья (например, применить экономические санкции), с другой – могла бы объективно регистрировать выполнение (или невыполнение) договоренностей и информировать об этом мировую общественность.

Однако эта проблема оказалась довольно сложной. В других горячих точках доминирующей международной организацией являлась Организация Объединенных Наций. Однако резолюции ООН являются обязательными и могут привести к тяжелым последствиям для вновь образованных непризнанных государств. Приднестровье остановило свой выбор на Совещании по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (с 1994 г. – Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе).

Таким образом, появилась новая модель переговорного процесса: 2+3 (Придне- стровье–Молдова + Россия–Украина–ОБСЕ). Действуя через свою постоянную Миссию, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, а в ее лице 55 стран- участниц, стала посредником в переговорном процессе и, возложив на себя обязанности содействия соблюдению договоренностей между Приднестровьем и Молдовой, продолжала играть значительную роль в достижении всеобъемлющей нормализации отношений сторон.

Задача Миссии ОБСЕ по сбору и предоставлению объективной информации, а также разработка ею универсальной модели урегулирования совпадали на различ- ных этапах с интересами ПМР, обеспечивая условия совместной работы. Например, некоторые положения Доклада Миссии ОБСЕ ¹ 13 от 1993 г., в котором впервые сказано о невозможности существования Молдовы как унитарного государства, использовались при составлении Меморандума.

За годы деятельности в Приднестровье Миссия ОБСЕ охватила широкий спектр вопросов во взаимоотношениях сторон как в области прав человека, так и в области безопасности, являясь своеобразным депозитарием всех документов переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем. Миссия оказывала содействие в их переводе на английский язык и в дальнейшем распространении соответствующей информации по всему миру, что, безусловно, имело важное значение для формирования объективного отношения к ПМР европейского сообщества.

Принимая во внимание, что универсальной модели урегулирования в мировой практике нет, многие международные организации заинтересованы в разработке и получении реальной модели на примере Приднестровья. На протяжении всего периода своего существования ПМР активно проводила линию, направленную на ус-

Руководство ПМР на переговорах с делегацией Совета Европы во главе с госсекретарем МИД Италии Умберто Раннери. 22 июля 2001 г.

Руководство ПМР на переговорах с представителем Государственного департамента США Кэри Кэвеном в Тирасполе. 18 января 2001 г.

тановление и поддержание отношений с заинтересованными международными организациями, используя их богатый опыт.

Особым видом сотрудничества с международными организациями являлось экспертное взаимодействие. Приднестровье стремилось направлять своих экспертов на международные конференции, форумы и семинары. По приглашению руководства ПМР Тирасполь неоднократно посещали с рабочими визитами специалисты по международному праву и эксперты-конфликтологи США, Великобритании, других государств и авторитетных организаций.

В мае 1998 г. в Кишиневе и Тирасполе была проведена III Международная конференция на тему «Поддержание мира в СНГ», на которой приднестровские представители еще раз заявили о том, что ПМР остается открытой для равноправного диалога и мирного решения всех существующих проблем. В сентябре этого же года

268История Приднестровской Молдавской Республики

âБолгарии прошел семинар, в котором принимали участие эксперты-конфликтоло- ги Приднестровья, Молдовы и международные посредники. Результатом работы внешнеполитического ведомства ПМР с совместной консультативной группой государств – участников Договора «Об обыч- ных вооруженных силах в Европе» стал визит группы британских военных экспертов в Тирасполь в ноябре 1998 г. В феврале 1999 г. в Великобритании состоялась кон-

ференция, организованная Фондом международной безопасности и Центром анализа конфликтов (Великобритания), в которой приняли участие эксперты-конфликтологи Лондонского, Кентского и Оксфордского университетов, специалисты по междуна-

родному праву, представители Генерального секретаря ООН. И в последующий период приднестровские эксперты принимали активное участие в различных международных конференциях и семинарах, вступали в контакты с международными организациями и специалистами международного права.

Высокий профессиональный уровень участников названных мероприятий обусловливал ценность полученных выводов и рекомендаций. Обсуждение комплекса вопросов, касающихся статуса Приднестровской Молдавской Республики, принципов формирования Общего государства, выработки и обеспечения механизма взаимных гарантий, вариантов легитимизации новых государств, безусловно, способствовало поиску оптимальной модели урегулирования конфликта, устойчивому экономическому, социальному и политическому развитию Приднестровской Молдавской Республики.