Тема 15- право государственной и муниципальной собственности

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как определяется понятие право «государственной

собственности»?

2. Что следует понимать под государственной собствен- остью в экономическом смысле, а что — в юридическом?

3. Что следует понимать под правом государственной соб- твенности в объективном, а что — в субъективном смысле?

4. в какой статье ГК РФ говорится о множественности субъектов государственной собственности применительно /праву государственной собственности?

5. Кто является субъектами права государственной соб­ственности?

6. Как осуществляется управление государственной соб­ственностью и реализация правомочий собственника? От имени кого и в каких пределах государственные органы осуществляют правомочия собственника? Какое место в системе центральных государственных органов принадле- яит Министерству государственного имущества РФ? Ка­ковы его функции?

7. Каковы функции Российского фонда федерального имущества, действующего при Правительстве РФ?

8. Каковы функции Федерального казначейства РФ?

9. Каковы функции Федеральной службы по финансо­вому оздоровлению и банкротству?

10. Что понимают под владением имуществом государ­ства, субъектов Федерации?

11. Что понимают под пользованием имуществом госу­дарства, субъектов Федерации?

12. Что понимают под распоряжением имуществом го­сударства, субъектов Федерации?

13. Что понимают под объектами права государственной собственности? Ограничен ли круг этих объектов?

14. Какими нормативно-правовыми актами опред_ел круг объектов, составляющих исключительную госуда^ ственную собственность? Каковы объекты исключите^**' ной государственной собственности?

15. Какие объекты государственной собственности отн сены к «неотъемлемому достоянию народов»? Какие ппа*! у государства в отношении этих объектов?

16. Как соотносятся понятия «исключительная госуд_ао ственная собственность» и «достояние народов»?

17. Что понимают под иммунитетом имущества госуда* ства, находящегося за рубежом? Как осуществляется уп­равление такой федеральной собственностью?

18. Как решаются вопросы разграничения государствен­ной собственности между ее субъектами?

19. Какое имущество составляет государственную казну?

20. Какое государственное имущество может быть объек­том взыскания кредиторов по обязательствам государства?

21. Какой орган ведет пообъектную регистрацию иму­щества, составляющего государственную собственность?

22. Каковы основания и способы приобретения государ­ственной собственности?

23. Что понимают под специальными способами приоб­ретения права государственной собственности?

24. Что понимают под национализацией, реквизицией, конфискацией? Что у них общего и в чем их различия?

25. Что относят к иным случаям принудительного изъя­тия имущества из частной собственности?

26. Каковы основания (способы) прекращения права государственной собственности?

27. Что понимается под приватизацией? Перечислите семь способов приватизации государственного и муници­пального имущества. Дайте определение этим способам.

28. Кто является субъектами муниципальный собствен­ности?

29. Каковы основания возникновения муниципальной собственности?

30. Какие объекты могут быть в муниципальной соб­ственности?

31. Что является общим и что особенным в праве госу­дарственной и муниципальной собственности?

32. Какие органы осуществляют права собственника _в отношении имущества, входящего в состав муниципаль­ной собственности?

Задача 1

В ходе разработки проектной документации по спрям­лению шоссе на участке между двумя поселками город­ского типа оказалось, что шоссе должно быть проложено до земельному участку, принадлежащему Егору Енотову на праве собственности. В связи с этим орган государ­ственной власти принял решение о выкупе участка со всеми находящимися на нем постройками. Получив 20 июня

1999. г. извещение о государственной регистрации решения органа государственной власти об изъятии земельного участка и условиях выкупа, Енотов принял этот факт к сведению и согласился с предложенной ему выкупной ценой земельного участка. Но при этом он потребовал (помимо выкупной цены) предоставить ему взамен изы­маемого земельного участка аналогичный в той же мест­ности. Однако его требование осталось без ответа.

Строительство шоссе шло быстро. В конце мая 2000 г. шоссе было проложено мимо дома Енотова на расстоянии пяти метров от него, заняв четыре из 20 соток принадле­жащей ему земли. В результате сделанные Енотовым осен­ние посадки овощей погибли.

При обращении Енотова в орган государственной вла­сти за получением выкупной цены за свой земельный участок он узнал, что в проектной документации по спрям­лению шоссе была допущена ошибка и в результате будет выкуплен не весь земельный участок, а только часть, занятая проложенным шоссе. Размер этого участка — че­тыре сотки. Енотов с таким решением не согласился и подал в суд иск к органу государственной власти с требованием выполнить принятое им первоначальное ре­шение, т.е. о выкупе у него земельного участка полностью.

Вопросы к задаче

1. Правомерно ли решение государственного органа власти об изъятии у Егора Енотова принадлежащего ему земельного участка?

2. Как должна определяться выкупная цена самого з« мельного участка?

3. Какое имущество, кроме земельного участка, находя. щееся на нем, должно быть оценено и включено в выкуп­ную цену? Должны ли учитываться убытки, понесенные Енотовым в связи с гибелью посадок овощей и неполу­чением урожая?

4. Должен ли измениться расчет возмещения изымаемого земельного участка в случае удовлетворения просьбы Еното- ва о предоставлении ему другого аналогичного участка?

5. Какое решение должен вынести суд? Обоснуйте ваш ответ.

Задача 2

Фермер Арсений Аркебузов решил построить картофе­лехранилище на пригорке своего земельного участка. Уча­сток этот перешел к нему в наследство от отца. Во время земляных работ он обнаружил на глубине одного метра от поверхности земли дубовый сундук, окованный медными пластинами. Этот факт наблюдал сосед.

В сундуке оказались ценные вещи: несколько икон в серебряных окладах, изготовленных в XVIII в., серебря­ные с позолотой чаши, кубки, ладьи и много ювелирных изделий из золота и серебра. Кроме того, в нем были золотые монеты с изображением профиля Николая II. Сверху лежал свиток, датированный 17 июля 1918 г., в котором сообщалось о том, что «эти вещи принадлежат Дорофею Аркебузову и зарыты им с целью материального обеспечения потомков его, переживших беспредел, чини­мый голытьбой». Дорофей Аркебузов приходился Арсению прадедом. Он был расстрелян без суда и следствия комис­сарами в 1918 г.

Слух о вырытом сундуке быстро распространился по поселку. Через три дня после обнаружения сундука к Арсению Аркебузову явились представители местного органа самоуправления и потребовали передать вещи, на­ходившиеся в вырытом сундуке, в государственную соб­ственность. Требование это мотивировалось тем, что вещи относятся к памятникам истории и культуры. Однако Ар­сений Аркебузов отказал, им в этом требовании, объясчто вещи принадлежали его прадеду, а он является **^леДНИКОм по отцовской линии. Прибывшие должност- липа заявили ему, что все равно изымут эти вещи, Цо уже в судебном порядке.

Вопросы к задаче

1. Правовой режим какого имущества распространяется _а реши, хранившиеся в сундуке?

2. Сохранилось ли за Арсением Аркебузовым право на веШИ’ зарытые его прадедом?

3. Правомерны ли требования представителей органа местного самоуправления о передаче вещей, находивших­ся в сундуке, в собственность государства? Если да, то на ^аком основании и на каких условиях?

4. Как решались бы все вопросы о зарытых вещах, если бы они были выкопаны без согласия Арсения Аркебузова

посторонним лицом?

5. Какое решение должен будет вынести суд в случае рассмотрения дела?

Задача 3

Российский фонд федерального имущества создал откры­тое акционерное общество «Нефтепромысел». Целью данного ОАО была постройка нефтевышек в районе континентально­го шельфа Каспийского моря. 51% акций, выпущенных этим ОАО, было приобретено его учредителем. Когда ОАО «Неф­тепромысел» приступило к строительству, Министерство го­сударственного имущества РФ потребовало от учредителя ОАО прекратить незаконные действия, так как район континен­тального шельфа Каспийского моря является исключитель­ной государственной собственностью. Тогда директор правле­ния ОАО «Нефтепромысел» обратился в Министерство госу­дарственного имущества РФ с просьбой передать обществу часть континентального шельфа Каспийского моря в аренду на срок 10 лет. Такой договор был заключен.

Вопросы к задаче

1. Какими нормативно-правовыми актами определяется правовое положение самого ОАО «Нефтепромысел» и права и обязанности его акционеров?

2. Каково правовое положение Российского фонда дсрального имущества как учредителя ОАО «Нефтепро­мысел»?

3. Может ли Министерство государственного имущества РФ распоряжаться континентальным шельфом Каспий­ского моря, в том числе сдать его часть в аренду Одо «Нефтепромысел»?

4. Правомерен ли срок аренды, указанный в договоре?

5. Кто будет нести имущественную ответственность

в случае, если ОАО «Нефтепромысел» нанесет своими действиями ущерб континентальному шельфу Каспийско­го моря?

Задача 4

Соседи одинокой Бэллы Байдуковой сообщили в местное отделение милиции, что одно и то же окно ее одноэтажного дома постоянно светится, а сама она из дома не выходит. Происходит это уже в течение трех дней. Прибывший наряд милиции взломал входную дверь этого дома и обнаружил на кровати труп хозяйки. Поскольку умершая была малообеспе­ченной, ее похоронили за государственный счет, а дом, принадлежащий ей, был поставлен на учет как бесхозяйный по инициативе органа местного самоуправления.

По истечении некоторого времени со дня постановки дома на учет орган, уполномоченный управлять муници­пальным имуществом, обратился в суд с просьбой при­знать этот дом муниципальной собственностью.

В это же время объявился муж умершей — Геннадий Байдуков, человек без определенного места жительства и занятий, сбежавший от жены 40 лет тому назад. Байдуков подал в суд иск с просьбой признать за ним право соб­ственности на дом Бэллы Байдуковой. В своем заявлении он указал, что о смерти жены ему стало известно только через год после ее смерти. На суде выяснилось, что брак между супругами Байдуковыми не был расторгнут несмотря на то, что супружеские отношения прекратились 40 лет назад.

Вопросы к задаче

1. По истечении какого времени со дня постановки бесхозяйного дома на учет орган, уполномоченный управ-

муниципальным имуществом, может обратиться в суд дЯ^бованием о признании права муниципальной соб- ^с*РфОСГИ на этот дом?

ст^г правомерны ли претензии Байдукова? Имеет ли зна- ’ ддя ответа на этот вопрос тот факт, что супружес- ^чеН отношения не поддерживались в течение 40 лет? Возникло ли при данной ситуации препятствие для злетворения судебного иска органа, уполномоченного ^уДоавлять муниципальным имуществом?

Какое решение должен вынести суд?

Задача 5

у жительницы деревни Бабурино Нонны Налимовой ада корова. Вызванный фельдшер установил, что причи­ной гибели коровы является сибирская язва. Оказалось, _{чТ0 эТ}ой же болезнью заражен и бычок Налимовой. Вско­ре падеж скота начался во всей деревне, поскольку коро­вы собирались в одно стадо и паслись под наблюдением одного пастуха. Заболевание быстро распространилось по окрестным деревням.

Правительство субъекта Федерации, на территории кото­рого вспыхнула сибирская язва, объявило карантин по всему району, пораженному ею. Одновременно оно приняло реше­ние о принудительном изъятии грузовых автомобилей и экс­каваторов у их собственника — местной транспортной орга­низации ООО «Облтранс», обслуживающей строительные объекты. Эту технику предполагалось использовать для пере­возки и закапывания трупов павшего скота. Собственнику было обещано возмещение стоимости изъятой техники с учетом степени износа. Такое возмещение было невыгодным для ООО «Облтранс», и поэтому оно подало иск в арбитражный суд к правительству субъекта Федерации, в котором требовало оп­латы полной стоимости техники и возмещения убытков, выз­ванных просрочкой исполнения договоров по обслуживанию строительных участков.

Вопросы к задаче

1. Как называется явление, при котором инфекция охватывает обширную территорию? А как называется яв­ление, происшедшее в хозяйстве Налимовой?

2. Как называется способ изъятия техники у ООО «Обл. транс*? Верны ли расчеты за изъятую технику? Право мер- но ли возражение ООО Юблтранс» и его требование произвести расчеты иным способом?

3. Какое решение должен вынести арбитражный суд?

Задача 6

Любитель конных скачек Григорий Грибоедов, прожи­вающий под Санкт-Петербургом, попросил Никиту Наза­рова, собственника конного завода, продать ему своего лучшего жеребца. Назаров согласился и пригласил поку­пателя приехать на его конный завод в день пробных скачек.

Перед скачками Назаров дал допинг трехлетнему же­ребцу Бурану, показавшему посредственный результат на предыдущих скачках. Пробные скачки в назначенный день состоялись, и Грибоедов смог убедиться в том, что пер­вым к финишу пришел жеребец Буран. Поэтому он упла­тил за жеребца крупную сумму денег и увез в свою усадь­бу. Произошло это в апреле.

В связи с открытием сезона бегов на ипподроме в Санкт- Петербурге в июле Григорий Грибоедов записал Бурана для участия в скачках и нанял наездника. Последний, опробовав жеребца, заявил хозяину о том, что Буран еще слаб и наверняка не выиграет скачки, но Грибоедов не придал этому значения.

В день скачек Грибоедов поставил на Бурана 1 млн рублей и проиграл их в тотализатор, поскольку жеребец пришел к финишу последним. Поняв, что Назаров его обманул, Грибоедов подал на продавца в суд иск с требованием о признании сделки купли-продажи же­ребца недействительной. Кроме того, он просил возмес­тить ему 1 млн рублей, покупную цену, уплаченную за жеребца, расходы на его прокорм, а также на оплату наездника.

Вопросы к задаче

1. Есть ли основание для признания сделки купли-про- дажи жеребца недействительной?

2. Вправе ли Грибоедов требовать от Назарова возмеще- ему расходов, перечисленных в иске?

г^исие юридические последствия возникнут в случае 3- _аНця судом данной сделки недействительной? Как $>#^зН_аются такие последствия? К какому виду недействи- сделок должна быть отнесена данная сделка, если ^^ьНризнает ее недействительной?

| _суА у&о станет собственником Бурана после возме- Грибоедову расходов, связанных с его покупкой щв*¹ держанием, если сделка будет признана недействи- И ^пй¹Какое решение должен вынести суд по данному

ЗаД^ача 7

I фермер Дмитрий Демченко получил от муниципально-

«гана земельный участок на праве постоянного пользо- I *° °ия для сельскохозяйственного производства. Поскольку I ^сченко был водителем-дальнобойщиком, он на полу- I Д^е^₀м земельном участке, примыкавшем к автомобиль- дороге, построил два здания. В одном из них открыл ^И°стйнииу, а в другом — столовую для водителей-дально- ^шиков. Доход, получаемый от обоих заведений, ока- ^п_Ся достаточным для содержания семьи, поэтому он не

3. ^ заниматься сельским хозяйством. Незастроенная часть Хмельного участка заросла сорной травой.

¹ Видя, что часть пахотной земли пропадает, а часть ис- пользуется не по назначению, муниципальный орган ре- Л01Л принудительно изъять у Демченко весь земельный I участок, возведенные на нем здания продать с публичных торгов, а полученный доход от продажи обратить в госу­дарственную собственность.

Однако Демченко против этого возражал и про­сил передать ему в аренду только ту часть земельного участка, на котором стоят построенные здания, но полу­чил отказ. Тогда он решил защищать свои права в судеб­ном порядке.

Вопросы к задаче

1. Через какой период времени с момента получения земельного участка он может быть изъят в случае не­использования его для сельскохозяйственного производ­ства?

   257

2. Какие органы власти вправе заявить о продаже

ний, построенных Демченко, с публичных торгов? Впо ' ли сам Демченко купить эти здания на торгах? ^е

3. Имеются ли основания решить дело в пользу Дмит*

рия Демченко в отношении передачи ему в аренду час его бывшего земельного участка? ^

Задача 8

Русский писатель Федор Федосов, эмигрировавший во Францию в 1955 г., стал известен своими романами, в ко­торых описывал сталинские репрессии. Уехал он со своей женой, которая через два года погибла в авиакатастрофе Его единственная дочь с мужем и двумя детьми осталась жить в России. В начале 90-х годов Федосов навестил родину и убедился в том, что его единственные родственники — внука не любят свою родину, не занимаются общественно­полезным трудом и не состоялись как личности.

В 1999 г. Федосов умер во Франции в возрасте 94 лег. До конца своих дней он оставался гражданином России! В завещании он лишил своих внуков наследства. После его смерти во Франции остался принадлежащий ему двух­этажный дом, 2 млн долларов в банке, автомобиль «Лин­кольн», коллекция картин известных художников.

Один из наследников умершего внук Вячеслав Рогож- кин, проживающий в Москве, подал в суд по месту жительства иск о признании за ним права наследования имущества умершего деда.

Вопросы к задаче

1. Как называется имущество, оставшееся после смерти Федосова, наследники которого лишены права- наследова­ния на него?

2. Кому должно перейти это имущество?

3. Какое решение должен вынести суд по иску Вячес­лава Рогожкина?

Задача 9

Четыре индивидуальных предпринимателя объединили свои капиталы и создали общество с ограниченной ответ­ственностью «Минводы» для ведения строительства артези-

-неких колодцев в лечебно-оздоровительной местности Крас- ^одарского края с целью добычи минеральной воды и про­дажи сс населению. Однако их просьба о получение в аренду определенных земельных участков не была удовлетворена. ^1отив отказа: лечебно-оздоровительная местность Красно­дарского края является национальным достоянием народа российской Федерации и поэтому Министерство государ­ственного имущества РФ не может ею распоряжаться.

Допросы к задаче

1. Каким нормативно-правовым документом местность Краснодарского края должна быть отнесена к национально­му достоянию народов Российской Федерации? Правомерен ли отказ Министерства в аренде земельных участков?

2. Каковы полномочия государства в отношение имуще­ства, являющегося достоянием народов?

3. В каком порядке объекты, относящиеся к природным ресурсам, объявляются общенародным достоянием?

4. Как соотносится понятие «объекты государственной собственности, являющиеся неотъемлемым достоянием народов» с понятием «объекты, составляющие исключи­тельную государственную собственность»?

5. Какое разъяснение и какой совет должен дать юрист обратившимся к нему клиентам?

Задание 1

Составьте таблицу: «Состав имущества, входящего в казну Российской Федерации».

Задание 2

Составьте таблицу: «Объекты, являющиеся исключи - | тельной собственностью государства».

Задание 3

Составьте таблицу: «Объекты, являющиеся нацио­нальным достоянием народов Российской Федерации».

Задание 4

Составьте схему: «Распределение имущества, находя­щегося в собственности государства», предусмотрев в ней две группы объектов:

а) объекты, находящиеся в собственности Российской

Федерации; ,

б) объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации.

Задание 5

Составьте таблицу: «Объекты, находящиеся в муници­пальной собственности».

ВЫБЕРИТЕ ПРАВИЛЬНЫЙ ОТВЕТ В КАЖДОМ ИЗ ПРИВЕДЕННЫХ НИЖЕ ТЕСТОВ Тест 1

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности:

а) Российской Федерации и ее субъектам;

б) городским поселениям;

в) сельским поселениям;

г) юридическим лицам.

Тест 2

К Российской Федерации применяются нормы граж­данского законодательства, касающиеся:

а) муниципальных образований;

б) физических лиц;

в) юридических лиц;

г) субъектов РФ.

Тест 3

Решение о сделках с имуществом, являющимся феде­ральной собственностью, но находящимся за рубежом, принимается:

а) федеральным органом исполнительной власти;

б) Мингосимуществом РФ;

в) Правительством РФ;

г). Президентом РФ.

Тест 4

Имущество, принадлежащее Российской Федерации на праве собственности, не закрепленное за государственны­ми предприятиями и учреждениями, образует:

\ имущественный фонд РФ;

2ч фонд недвижимости РФ; ’ о) неприкосновенный запас РФ; г) государственную казну.

Тест ^ _

Принудительное изъятие имущества из частной соб­ранности в собственность государства на основе с пени- яьных законодательных актов называется*.

а) реквизицией;

б) национализацией;

_в) конфискацией;

г) приватизацией.

Тести б

Принудительное изъятие при чрезвычайных обстоятель­ствах в государственных интересах имущества у собствен­ника с возмещением ему стоимости изъятого имущества

называется:

а) национализацией;

б) конфискацией;

_в) реквизицией;

г) выкупом.

Тест 7

Принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за правона­рушение называется:

а) приватизацией;

б) реквизицией;

в) национализацией;

г) конфискацией.

Тест 8

Переход имущества из государственной или муници­пальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном зако­нодательством, называется:

а) национализацией;

б) конфискацией;

в) приватизацией;

г) реквизицией.

Тест 9

Муниципальной собственностью является имущество принадлежащее на праве собственности:

а) Российской Федерации;

б) городам и сельским поседениям;

в) субъектам Российской Федерации;

г) юридическим лицам.

Тест 10

К субъектам муниципальной собственности относятся-

а) города федерального значения;

б) города и сельские поселения;

в) автономные области;

г) автономные округа.