уип тема 4

Это короче вопросы все из 4 темы

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания

Контроль за деятельностью – это осуществление ревизионно-властных полномочий в отношении деятельности, связанной с испол­нением наказаний, при этом контролирующий орган имеет право из­давать обязательные к исполнению акты.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в гл. 3 УИК РФ. Регламентированный в данной главе контроль может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые его осуществляют, различаются: 1) международ­ный; 2) государственный; 3) общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пак­тами о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948г.), Международным пактом о гражданских и полити­ческих правах (1966г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и нака­зания (1984г.). Существуют четыре формы международного контроля.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти, судебный кон­троль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и орга­нов, исполняющих наказания. Судебный контроль может быть двух видов:

A. Непосредственный – осуществляется в случае рассмотрения судом, заявлений, обращений, жалоб, осужденных либо их представи­телей. Этот вид судебного контроля осуществляется при рассмотре­нии судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с ч.4 ст.12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд (ч.4 ст.15, ч.2 ст.91 УИК РФ).

Предложения, заявления и жалобы могут быть вручены осуж­денными непосредственно судье. На основании п. «г» ч.1 ст.24 УИК судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания, при ис­полнении служебных обязанностей вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.

Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обычном для всех государственных органов порядке. Для рассмот­рения жалоб на действия администрации учреждений и органов, ис­полняющих наказания, установлен особый процессуальный порядок, который согласно ч.2 ст.20 УИК РФ применяется в случаях, установ­ленных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи обжалования предусмотрены Законом РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан» и конкретизированы в главе 24 ГПК РФ

В соответствии с указанными законодательными актами могут быть обжалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц: 1) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина незаконно возло­жена какая-либо обязанность; 4) незаконное привлечение к ответ­ственности.

При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с ука­занными законодательными актами действия или решения должност­ных лиц, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Применительно к рассматриваемой теме это могут быть решения администрации о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мяг­ким либо более строгим, в случаях, установленных УК РФ и Уго­ловно-исполнительным Кодексом Российской Федерации

Б. Опосредованный – осуществляется судом при разрешении вопроса об условно-досрочном освобождении, о замене неотбытой части наказания более мягким видом, об освобождении от наказания в связи с болезнью, отсрочкой наказания, об изменении вида исправи­тельного учреждения.

Контроль суда за деятельностью учреждений и органов, испол­няющих наказания, проявляется в стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также ре­шение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания.

Согласно ч.1 ст.20 УИК РФ судебный контроль может осу­ществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения от отбывания наказания.

Это такие случаи, как:

1) условно-досрочное освобождение от наказания в виде испра­вительных работ, ограничения по военной службе, ограничения сво­боды, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения сво­боды и пожизненного лишения свободы (ст.79 УК, ст.175, 176 УИК РФ);

2) освобождение от дальнейшего отбывания наказания осуж­денных в связи с их болезнью (ст.81 УК, ст.175 УИК);

3) освобождение от дальнейшего отбывания наказания осуж­денных, отбывающих обязательные работы, в случаях признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы (ч.3 ст.26 УИК РФ);

4) освобождение в связи с отсрочкой отбывания наказания в связи с беременностью или наличием детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст.82 УК, ст.177 УИК РФ).

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопросов замены наказания другим его видом, как с учетом при­мерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбы­вания назначенного наказания. К числу первых следует отнести за­мену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержа­ния в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленным в ст.80 и ст.81 УК РФ, ст.175, 176 УИК РФ; замену осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием детей, оставшейся части наказания более мягким наказанием (ст.82 УК РФ, ст.177 УИК РФ). К числу последних – замену исправительных работ лишением свободы (ст.50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ); штрафа – обяза­тельными работами, исправительными работами или арестом (ст.46 УК РФ, ст.32 УИК РФ) и т. д. К этой же группе следует отнести реше­ние суда о возвращении осужденной, которой была предоставлена от­срочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием детей, в соответствующее учреждение для отбывания неотбытой части наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие во­просы могут возникать при исполнении только лишения свободы.

Последняя группа – это вопросы, связанные с местом и време­нем отбывания (исполнения) наказания. Согласно ч.7 ст.20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вы­несший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде огра­ничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. В отношении таких наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обяза­тельных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе и конфискации имущества, в суд сообщается об окончании их исполнения.

В суд, вынесший приговор, сообщается об исполнении смертной казни.

Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Ведомственный контроль - осуществляется вышестоящим ор­ганом, в отношении нижестоящего. При этом последний предостав­ляет план об устранении недостатков, выявленных в ходе исполнения наказания и докладывает об исполнении. Предписания вышестоящих органов обязательны для исполнения нижестоящими органами. Фор­мами ведомственного контроля являются проверки и ревизии. Ведом­ственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных ин­спекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осу­ществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Формы ведомственного контроля Минюста России разнооб­разны. Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, испол­няющих наказания, осуществляется путем предоставления отчетно­сти, в том числе государственной статистической, в вышестоящие ор­ганы управления этими учреждениями и органами. По результатам рассмотрения показателей, включенных в отчетность, принимаются меры по исправлению создавшегося положения (при негативном раз­витии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций.

Важными формами контроля за деятельностью персонала явля­ются ревизии или проверки производственной либо финансово-хозяй­ственной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказа­ния. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятель­ностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществ­ляют производственную либо финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные центры, арестные дома).

Одной из форм ведомственного контроля является посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое согласно п. «в» ч.1 ст.24 УИК РФ осуществляется должностными лицами выше­стоящих органов без специального на то разрешения. В процессе та­ких посещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности администрации, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения наказания и т.д. Во время посе­щения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необ­ходимыми документами, например личными делами осужденных, и т.п.

Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы на личном приеме осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, осуществляется в процессе про­ведения комплексного инспектирования учреждений и органов, ис­полняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, лич­ный прием может осуществляться и в процессе повседневной дея­тельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками де­ятельности персонала.

При всей значимости указанных выше форм ведомственного контроля наиболее важной формой является инспектирование учре­ждений и органов, исполняющих наказания, которое осуществляют центральные органы уголовно-исполнительной системы Минюста России.

В процессе проведения инспектирования проверяется вся дея­тельность персонала учреждении и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финан­сово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная под­готовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и закон­ных интересов осужденных и т.п.

Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в дея­тельности администрации этих учреждений и органов, но и как необ­ходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для вы­полнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявлен­ных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих ор­ганов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в дея­тельности персонала будут устранены.

За деятельностью дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, а также командования воинских частей контроль осуществляют в по­рядке, установленном воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами, Министерство обороны РФ, Генеральный Штаб Российской Федерации, командующие военных округов и другие ко­мандиры.

Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и орга­нов, исполняющих наказания.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Россий­ской Федерации» прокуратура – единая федеральная централизован­ная система органов, осуществляющих от имени Российской Федера­ции надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При этом почти вся деятельность учреждений и органов, испол­няющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение зако­нов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учре­ждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок про­хождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих персонала и т.п.

Надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учрежде­ний и органов, согласно ст.21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляется органами прокуратуры. Им же поднадзорно проведение дознания в этих учреждениях и органах.

Распространяется прокурорский надзор и на деятельность учре­ждений и органов по исполнению наказания. (Схема 8).

Согласно ст.32 Закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

1) законность нахождения лиц в исправительных и иных учре­ждениях, исполняющих наказание;

2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Все эти вопросы непосредственно связаны с оценкой деятельно­сти персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Так, рассмотрение законности нахождения лица в исправительном учре­ждении фактически означает проверку с помощью средств прокурор­ского надзора действии его администрации. Аналогичное положение имеет место и тогда, когда средствами прокурорского надзора выяв­ляются, предупреждаются и пресекаются действия должностных лиц учреждении и органов, исполняющих наказания, ущемляющие обще­гражданские права и законные интересы осужденных, устанавливаю­щие дополнительные обязанности для осужденных, не обусловленные установленными законом порядком и условиями отбывания наказа­ния.

Осуществляя надзор, прокурор использует как общие для всех отраслей прокурорского надзора полномочия, так и специальные пол­номочия, предоставленные прокурору как субъекту надзора за испол­нением наказания.

Одним из полномочий прокурора является проверка порядка и условий исполнения наказания. Для ее проведения прокурор вправе посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказа­ния (ч.1 ст.24 УИК РФ).

В процессе личных посещении прокурор непосредственно зна­комится с деятельностью администрации, в частности проверяет до­кументы, на основании которых осужденные лишены свободы, прово­дит личный опрос осужденных и осмотр жилья, коммунально-быто­вых и иных помещений, знакомится с оперативными материалами и т.д.

Прокурор вправе проводить проверку соответствия закону при­казов, распоряжении и постановлении персонала учреждении и орга­нов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснованность постановлении должностных лиц о наложении дисциплинарных взыскании. В случае выявления акта, противоречащего закону, прокурор вправе потребовать личных объ­яснении от должностных лиц по поводу принятия незаконного реше­ния с последующим его опротестованием.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат (ч.4. ст.15 и ч.2 ст.91 УИК РФ). Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например, на личном приеме осужденных прокурором или при опросе осужденных, проводимом во время прокурорской проверки. Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала, берутся прокурором под особый кон­троль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заяв­ления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.

Одной из основных форм предупреждения нарушении законно­сти в деятельности учреждении и органов, исполняющих наказания является санкционирование прокурором некоторых действии его должностных лиц. Получение санкции требуется, когда речь идет о действиях этих лиц, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных, как правило, к лишению свободы: задержание осужденного, уклоняющегося от получения предписания о выезде к месту отбывания ограничения свободы (ч. 2 ст. 48 УИК), на введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст.85 УИК) и т.д.

Важной формой устранения нарушений законности являются предложения прокурора относительно соблюдения установленных законом Правил отбывания наказания. Согласно действующему зако­нодательству такие предложения прокурора обязательны к исполне­нию.

Другим средством устранения нарушений законности являются постановления прокурора, в их числе предусмотренные ст. 33 Закона «О прокуратуре» права по освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания, отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на осужденных, по немедленному освобождению их своим постановле­нием из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Следующей формой реагирования прокурора на нарушения за­конности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушении законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо выше­стоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлага­тельно рассмотреть факты, изложенные в представлении. Не позднее месячного срока ими должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о ре­зультатах сообщено прокурору в письменной форме.

Самостоятельным средством реагирования прокурора на, нару­шение законности является принесение протеста в отношении долж­ностных лиц, издавших противоречащие закону приказ, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. До­полнительной гарантией оперативного устранения незаконных дей­ствий персонала является то, что согласно ч. 1 ст. 33 Закона «О проку­ратуре» до рассмотрения протеста должностные лица персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны приостано­вить действие опротестованного акта.

Участие общественности в деятельности учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания.

Статья 23 УИК РФ в общей форме провозглашает, что обще­ственные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них — попечи­тельский совет и родительский комитет.

Попечительские советы образуются в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспита­тельного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бы­тового устройства освобождающихся лиц.

В воспитательных колониях могут создаваться также родитель­ские комитеты. В них включаются с их согласия родители осужден­ных, содержащихся в данной колонии, лица, их заменяющие, другие близкие родственники. Деятельность родительских комитетов регули­руется положением, утверждаемым начальником воспитательной ко­лонии.

Цель создания таких комитетов – повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказание помощи ад­министрации воспитательных колоний.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Прези­денте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений их работы – соблюдение прав человека в учре­ждениях пенитенциарной системы.

Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет кон­троль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказа­ния, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.

Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», частично УИК РФ и Зако­ном РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы».

В соответствии с указанными законодательными актами Упол­номоченный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в том числе от находящихся в местах принудительного содержания, под которыми понимаются места исполнения наказания в виде лише­ния свободы, ограничения свободы, ареста, содержания в дисципли­нарной воинской части.

При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав чело­века в местах отбывания наказания Уполномоченный вправе без спе­циального на то разрешения и беспрепятственно посещать их, запра­шивать и получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов управления ими сведения, документы и мате­риалы, необходимые для рассмотрения жалобы.

В случае необходимости Уполномоченный получает объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подле­жащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный вправе принять решение о самостоятельной или совместной с компе­тентными органами проверке деятельности исправительных учрежде­ний, других органов, исполняющих наказания, а также их руководите­лей и иных должностных лиц.

При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в за­конную силу, а также с прекращенными производством делами и ма­териалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и иными долж­ностными лицами, в том числе руководителями уголовно-исполни­тельной системы, администрацией учреждении и органов, исполняю­щих наказания.

Важной формой контроля Уполномоченного является его посе­щение исправительных учреждений и ознакомление на месте с усло­виями отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля осо­бенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав чело­века при исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое об­щественное значение или связанных с необходимостью защиты инте­ресов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые сред­ства защиты.

Теперь 5 тема

В1

Статья 46 УК) Штраф

1. Штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК.

2. Штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса.

3. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет.

4. Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК.

5. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК.

Ст. 31. Порядок исполнения наказания в виде штрафа

1. Осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.

2. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава-исполнителя может рассрочить уплату штрафа на срок до 5 лет.

3. Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд в соответствии с частью второй настоящей статьи принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Размеры штрафа от 5 тыс. руб. до 1 миллиона рублей.

При коммерческом подкупе и применения кратного штрафа максимальная сумма штрафа составляет 500 миллионов рублей.

Согласно первоначальной редакции ч. 1 ст. 31 УИК РФ, осужденный становился злостным неплательщиком, если он уклонялся от выплаты суммы штрафа в положенный законом срок (со дня вступления приговора в силу – 30 дней), и скрывал свое имущество и доходы от принудительного взыскания. Это означало, что осужденный гражданин имел возможность выплатить штраф, но по каким-то причинам, не делал этого, даже несмотря на то, что он получил предупреждение от судебного пристава - исполнителя.

Стремление осужденного скрыть свои доходы и имущество от принудительного взыскания оценивалось как главный критерий злостного уклонения от уплаты штрафа. Так, под сокрытием понималось переоформление имущества или части доходов на иных лиц, уничтожение или подделка документов, которая подтверждает размер заработной платы или же другого дохода осужденного гражданина, фактическое перемещение имущества в место, о котором судебный пристав не знал, растрата, незаконная передача его иным лицам, а также изъятие и уничтожение документов, которые подтверждают права осужденного на имущество и прочее.

Вышеизложенное показывает, что только при наличии отмеченных обстоятельств можно было признать осужденного злостным неплательщиком штрафа, который был назначен ему в виде основного наказания, и только при наличии этих обстоятельств, он в полной мере заслуживал другого наказания вместо уплаты штрафа.