тема 2

В1

Становление и формирование уголовно-исполнительного (пенитенциарного) законодательства началось при становлении государственности Древней Руси. Самый известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных нака­заниях и их исполнении, - Русская Правда, ранней редакцией которой была Краткая Правда*.

* Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 томах. Т. 1. М., 1984, с. 47-63. Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993, с. 9-16.

 

Предписания Русской Правды основывались на обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния.

В качестве наказания за совершенное убийство применялась кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность смертной казни, приво­димой в исполнение родственниками убитого. Вместе с тем кровная месть могла заменяться штрафом в 40 гривен. Кровная месть либо штраф в три гривны предусматривались альтерна­тивно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2).

Сурово наказывалось и воровство. Так, любому (ст. 38) пре­доставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора, либо вора, убившего собственника около своего дома время кражи его имущества (ст. 21).

Во многих статьях Краткой Правды предусматривалось на­казание вирой - денежным штрафом, размер которого зависел от тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя, выполнявших функции должностных лиц, следовала повышенная вира: за княжеского управляющего - 80 гривен, за сельского старосту -12 гривен, а за убийство рядовых слуг, смердов и холопов - 5 гривен.

Дальнейшее развитие правоположения об уголовных наказа­ниях и их исполнении получили в период образования и укреп­ления Русского централизованного государства. Важными ис­точниками этих норм стали Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебной практики*.

Судебники предусматривают более суровый характер систе­мы наказаний и процесса их исполнения. Значительная часть применявшихся ранее штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.

Смертная казнь для «лихого человека» (признанного тако­вым на основании специальной процедуры) применялась, на­пример, за душегубство, разбой, кражу или ябедничество (ложный донос) и др. Процесс исполнения смертной казни был публичным, призванным устрашить всех присутствующих.

Широкое распространение в Судебниках 1497 и 1550 годов получило телесное наказание в виде торговой казни -публичного битья кнутом на торговой площади. Довольно рас­пространенным стало и наказание в виде тюремного заключе­ния. Так из ста статей Судебника 1550 года двадцать пять со­держат санкцию в виде помещения в тюрьму. Оно предусматри­валось за взяточничество, ложное обвинение судей в умышлен­ном неправосудии и другие виды преступлений.

Необходимо отметить, что если Судебник 1497 года каких либо специальных органов по исполнению наказаний не преду­сматривал, то с введением Судебником 1550 года тюремного заключения появляется и аппарат, и органы, исполняющие этот вид наказания.

Новым этапом в становлении российского законодательства в сфере исполнения наказаний стало Соборное Уложение 1649 года*.

Оно пошло по пути дальнейшего устрашения за совершенные преступления ярко выраженной мести преступнику. Более пяти­десяти разновидностей преступных деяний могли быть наказа­ны по Соборному Уложению смертной казнью, причем в таких видах, как «казнитисмертиюзалити горло», «казнити, живу окопати в землю», и др. Оно вводит такие виды наказания, как «отсечь руку», «отрезать левое ухо», «порота, ноздри и носы резати» и т.п. Впервые Уложение предусматривает в виде нака­зания «ссылку в Сибирь на житье на Лену» и другие места, а также «куда государь укажет».

Соборное Уложение предусматривает отсрочку исполнения смертной казни. Так, подлежавшие смертной казни воры и раз­бойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрь­му. После этого смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка до родов и беременным женщинам, после чего они подвергались казни.

При исполнении наказания широко применялся принцип та­лиона: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство, на­пример, надлежало казнить «смертью же того, кто убил, и того, по чьему научению сие убийство было совершено».

Помимо принципа талиона, в Соборном Уложении закреп­лялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или дочерью своих родителей их надлежало «казнить смертью безо всякой пощады», т.е. можно было назначить лю­бой вид смертной казни. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, способствовал его индивидуализации, но с другой - создавал широкие возможности судебному произволу.

При Петре I в России была осуществлена первая системати­зация уголовно-правовых норм*. В Артикуле 1715 года развива­лись идеи Соборного Уложения о мести преступнику и устра­шении населения. В нем предусматривалось уже более ста преступных деяний, которые влекли за собой применение смертной казни. Артикул, в частности, отказался от существовавшего ранее гуманного положения об отмене смертной казни, если во время ее исполнения преступник сорвался с виселицы.

Расширилось применение телесных наказаний. К членовре­дительским мерам относились: прибитие рук гвоздями, отсече­ние пальцев или руки, отрезание носа, ушей и т.д. В качестве телесных наказаний применялись также битье кнутом, батога­ми, шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым желе­зом.

Значительное распространение получила ссылка на каторж­ные работы или на галеры (гребные суда), на строительство крепостей, гаваней и т.д.

Увеличилось применение публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице, раздевание женщин донага и др.

Петровское законодательство расширяет виды наказаний, связанных с лишением свободы. Регламентом Главного Маги­стра 1721 г. предлагается устройство во всех городах смири­тельных домов «ради таких людей, которые суть непотребного жития и невоздержанного, расточительного, расточительны, рабы непотребные, которых уже никто в службу не приемлет, здоровые нищие и гуляки, которые не хотя трудится о своем пропитании, едят хлеб воотще, и сии им подобные».

При Петре I широкий размах получила практика лишения свободы, связанная с использованием труда заключенных на крепостных работах, впоследствии получивших название аре­стантских рот. Нуждаясь в огромном количестве рабочих рук для осуществления своих преобразовательных планов, прави­тельство Петра использует преступников в качестве даровой рабочей силы, не требующей государственных затрат, а, напро­тив, представляющей широкие возможности для извлечения максимальной выгоды.

Несмотря на обилие видов наказаний и способов их испол­нения, ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного за­конодательства в этой сфере создано не было.

Большее внимание к решению этих проблем было проявлено во времена правления Екатерины II. В ходе проводимых ею ре­форм были образованы так называемые приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учрежде­ния по управлению губерниями Российской империи 1775 года возлагались функции исполнения лишения свободы в работных и смирительных домах*.

Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреж­дений, гуманизацию условий содержания заключенных, опреде­ление правового статуса администрации тюрем. При разработке проекта был учтен опыт организации тюремного дела передо­вых европейских стран: предусматривалось раздельное содер­жание заключенных в зависимости от тяжести совершенного преступления, пола, вида наказания. В проекте были изложены требования к устройству тюрем, обеспечению режима, решались управленческие и кадровые вопросы.

Заложенные в этом проекте идеи значительно опережали время. Они оказались далеки от реальных возможностей России и потому не были реализованы. Спустя сто лет идеи проекта были востребованы и использованы в пенитенциарной науке и практике различных государств*.

В июле 1819г. с разрешения и под покровительством Алек­сандра 1 в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество. Уставом которого предусматривалось со­действие нравственному исправлению преступников и улучше­ние содержания заключенных. К средствам исправления были отнесены: 1) постоянный надзор за заключенными; 2) размеще­ние их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах хри­стианского благочестия и доброй нравственности, на оном ос­нованной;   4) занятие   их   приличными   упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место*.

Появление нравственного исправления заключенного в каче­стве одной из целей наказания с использованием указанных средств его достижения положило начало новому этапу в орга­низации исполнения уголовных наказаний в виде лишения сво­боды.

26 мая 1831 г. Кабинетом министров была утверждена тю­ремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы, которая стала важным шагом к созданию общетюрем­ного Кодекса России*.

Первым систематизированным законодательным актом об использовании лишения свободы стал Свод учреждений и уста­вов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 года (с изменениями и дополнениями от 1842 года), который развивал и де­тализировал положения тюремной инструкции*.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики Рос­сии XIX столетия происходило под влиянием трудов Беккария, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной по­зиции российской общественности. Значительный вклад в это дело внесли идеи Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции знакоми­лись с зарубежной литературой и практикой исполнения нака­заний и тюремной системой зарубежных стран.

При Николае I была осуществлена кодификация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных*.

К уголовным наказаниям с лишением всех прав состояния были отнесены: 1) смертная казнь: 2) ссылка на каторжные ра­боты с наложением клейма; 3) ссылка на поселение в Сибирь; 4) ссылка на поселение на Кавказ.

Лишение всех прав состояния по своему содержанию зависе­ло от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - отвержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и куп­цов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех пре­имуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось ли­шением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков от­личия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патен­тов, аттестатов.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на посе­ление потеря прав семейных и прав собственности.

На лбу или щеках осужденного к каторжным работам выка­лывалось «кат», т.е. каторжный. Запрещалось наложение клей­ма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.

К наказаниям исправительным были отнесены: 1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь с временным заключением или без него; 2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерей всех особенных прав и преимуществ, с заключением или без него; 3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ или без такового; 4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых осо­бенных прав и преимуществ или без оного; 5) временное заклю­чение в тюрьме; 6) кратковременный арест; 7) выговоры в при­сутствии суда: замечания, внушения, денежные взыскания.

Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать: исключение из службы, отрешение от должности, перемещение на низшую должность, выговор, замечание и др.

В целом система наказаний и их исполнение в сравнении с Соборным Уложением 1649 г.. Артикулом воинским 1715 г. ста­ла менее жесткой. Однако гуманной ее не назовешь. В 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии и др.

В ноябре 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагае­мых мировыми судьями. Он регулировал наказания за уголов­ные проступки, выделенные из Уложения о наказаниях уголов­ных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми состава­ми. В числе наказаний устанавливались: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 руб.; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года. Например, за неисполнение законных распоряжений, требова­ний или постановлений правительственных и полицейских вла­стей - штраф до 15 рублей; за порчу публичных памятников мог быть назначен арест до одного месяца; за присвоение или рас­трату вверенного движимого имущества стоимостью не более 300 рублей предписывалось заключение в тюрьму на срок от трех месяцев до одного года. Кстати, наказание в виде лишения свободы по приговорам мировых судей отбывалось в арестант­ских домах.

Устав получил высокую оценку современников за гуман­ность, демократизм и простоту применения. Он стал этапным в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной по­литики.

Дальнейшее развитие российское уголовное и уголовно-исполнительное законодательство нашло в Уголовном уложении, принятом 22 марта 1903 г.*

* Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 года. СПб., 1911.

 

Оно предусматривало новую систему наказаний, в которую вошли: 1) смертная казнь; 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительный дом; 5) заключение в крепость; 6) заключение в тюрьму; 7) арест; 8) денежный штраф.       

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения.

Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет, приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами, ссылка на поселение была бессрочной.

Заключение в исправительный дом применялось на срок от 1,5 до 6 лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заклю­чение в крепость назначалось на срок от 2 до 6 лет, а в тюрьму -от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключений. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного со­держания засчитывались за 3 дня одиночного.

Арест применялся на срок от 1 до 6 месяцев. Осужденные со­держались совместно в специальных помещениях. Приговорен­ные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жи­тельства. Приговоренные на срок свыше 7 дней были обязаны трудиться в арестном помещении.

Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то осужденный направлялся на устройство мест за­ключения.

В2

Уголовно-исполнительная политика Временного правительства Состояние мест лишения свободы Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., в результате которой произошло свержение самодержавия, повлекла за собой глобальные изменения в политической, социально-экономической и культурной сферах российского общества. Реорганизация государственного механизма непосредственным образом отразилась и на правоохранительной системе. Революционные события 1917 г., военное положение, экономическая и политическая нестабильность вызвали глубокий кризис пенитенциарной системы и внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения как символ «старого строя» становятся мишенью для восставшей толпы, подвергаются разрушению, а документация - сожжению, что нанесло огромный материальный ущерб пенитенциарной системе. По оценке исследователей, во время революционных событий делопроизводство Главного тюремного управления было уничтожено почти полностью, а общий ущерб, нанесенный служащим тюремного ведомства и иным лицам, составил 245548 руб. 29 коп. Первая Московская центральная пересыльная тюрьма заявила об изъятии тюремной кассы в сумме 9525 руб. 38 коп. От 36 заключенных указанной тюрьмы поступили жалобы о пропаже у них имущества и денег на сумму 4908 руб. 27 коп. Такие же жалобы поступили от 56 заключенных Московской губернской тюрьмы, которые потребовали возместить им ущерб на сумму 7209 руб. 09 коп. Наиболее ощутимый ущерб понесли места заключения Петроградской губернии. Он составил 188942 руб. 39 коп. Погромы тюрем имели место в Витебской, Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Симбирской, Тверской, Херсонской, Эстлянской губерниях. Размеры ущерба исчислялись от 21 руб. 89 коп. во Владимирской губернии до 17420 руб. 60 коп. - в Саратовской. Одним из первых шагов стало объявление Временным правительством в марте 1917 г. амнистии заключенных, на основании которой из мест лишения свободы были освобождены 88097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67824 уголовных и 14536 заключенных без соответствующего «распоряжения надлежащих начальств». По оценке исследователей, исполнение амнистии привело к резкому сокращению численности арестантов в местах заключения, что, в свою очередь, поставило на повестку дня вопрос о закрытии многих тюремных учреждений. Костромской губернский тюремный инспектор в докладной записке на имя костромского губернского комиссара Временного правительства указывал, что в губернской тюрьме, рассчитанной на 300 заключенных, на 15 мая 1917 г. содержалось всего лишь 78 человек, в исправительном отделении, рассчитанном на 72 места отбывания наказания, - 44 заключенных. В 30 местах заключения губернии на это число содержалось 243 человека, в июне - 210. Таким образом, по сравнению с 1 марта 1917 г. к 1 апреля число заключенных уменьшилось на 75 % и их общая численность составила 41509 человек. Оценивая ситуацию, сложившуюся на местах, современники довольно точно описывали причины нестабильной обстановки в учреждениях: «Во-первых, общее тревожное состояние, т.е. политическая напряженность в стране после смены политического режима, отразившаяся также на настроении заключенных; во-вторых, недостаток продовольствия в городе; в-третьих, непродуманная продовольственная политика губернского Совета рабочих и солдатских депутатов, в соответствии с решением которого порция хлеба заключенных сначала была увеличена, а затем уменьшена; в-четвертых, порочная практика освобождения дезертиров без ведома и согласия прокурора; в-пятых, дезорганизация надзора по причине вмешательства различных общественных организаций». Главное управление местами заключения Крайняя непопулярность тюремного ведомства ставит вопрос о необходимости преобразований. В этом отношении Временное правительство успело немного. В апреле 1917 г. Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ). Совет по тюремным делам был преобразован в Совет по делам мест заключения. В состав Совета входили 9 членов: старший председатель Петроградского окружного суда, председатель столичного съезда мировых судей, один из присяжных поверенных округа Петроградской судебной палаты, представитель Совета рабочих и солдатских депутатов, представитель Петроградского Общества покровительства лицам, освобожденным из мест заключения, представитель Общества, заведующего Петроградскими воспитательно-исправительными заведениями. При формировании Совета по делам мест заключения вводятся выборные начала. В компетенцию Совета входило рассмотрение предложений по следующим направлениям: устройство мест заключения, порядка содержания заключенных и их пересылки; улучшение хозяйства, порядок управления и отчетности мест заключения; проекты общих смет доходов и расходов по месту заключения; годовые отчеты о деятельности ГУМЗ; дела, касающиеся учреждений и обществ, опекающих освобожденных из мест заключения; другие дела, которые по возможности министр юстиции или начальник ГУМЗ передавал на предварительное обсуждение Совета. Начальником ГУМЗ, который одновременно являлся начальником Совета по делам мест заключения, был назначен ординарный профессор Петроградского университета доктор уголовного права А.А. Жижиленко. Несколько изменилась структура ГУМЗ по сравнению с Главным тюремным управлением. В него входили: канцелярия (состояла из 2 делопроизводств - по личному составу и штатно-ревизионного), 4 отдела, которые в своем составе имели 3 инспекторов и 13 делопроизводств: -й отдел - пенитенциарный, включал 4 делопроизводства: распорядительное; по режиму; по работам заключенных; по воспитательно-исправительному воздействию; -й отдел - финансовый, включал 3 делопроизводства: счетно-сметное; по выдачам в военное время; пенсионное; -й отдел - хозяйственный, включал 3 делопроизводства: по продовольствию и лечению; по вещевому довольствию заключенных и стражи мест заключения; по отоплению и освещению; -й отдел - законодательный, включал 1 законодательное делопроизводство. При отделах функционировали инспекции, обладавшие большей самостоятельностью, чем делопроизводства, были несколько автономны по отношению к отделу: ) инспекция исправительных заведений и воспитательных приютов (при пенитенциарном отделе); ) инспекция стражи заключения (при финансовом отделе); ) инспекция строительства (при хозяйственном отделе); ) инспекция по пересылке арестантов (при законодательном отделе). При ГУМЗ был образован особый врачебно-санитарный совет из 5 членов, избираемых на три года соответствующими медицинскими организациями в порядке, установленном начальником управления. В компетенцию совета входили вопросы врачебной части и санитарного благоустройства в местах заключения. В губерниях также произошли структурные изменения: тюремные инспекции были заменены комиссиями. Несмотря на то, что эти органы курировали все вопросы тюремной отрасли, их деятельность «мало напоминала квалифицированное управление тюремным хозяйством. Скорее это была мелочная опека в связи с недоверием старому тюремному персоналу». В целом власть в области исполнения наказаний на местах была целиком сосредоточена в губернских исполнительных комитетах, в составе которых находились тюремные комиссии. Таким образом, ГУМЗ по правовому положению и структуре мало отличалось от Главного тюремного управления: «по сути, изменилось всего лишь название центрального тюремного ведомства. Видимо, Временное правительство посчитало, что отказавшись от слова «тюрьма», оно тем самым публично отрекается от карательной политики царизма. Однако смена формы не повлияла на само содержание тюремного ведомства - консервативное и реакционное». Однако было бы неверным оценивать деятельность Временного правительства в развитии пенитенциарной сферы столь однозначно. В этот период была предпринята попытка широкомасштабных преобразований, в основе которых лежали принципы гуманности в отношении заключенных. Главным идеологом проекта реформ стал профессор А.А. Жижиленко. Уже в марте 1917 г. на официальном уровне провозглашалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества». Таким образом, признается социальная роль уголовно-исправительного воздействия на осужденных. В этой связи обращается внимание на исправительную роль труда в процессе исполнения наказаний. Так, в циркуляре ГУМЗ от 18 июля 1917 г. № 62 подчеркивалось, что работы должны давать заключенным «знания, с которыми они по выходе на свободу могут найти себе подходящие занятия. Они же доставляют некоторым заключенным значительное облегчение во времени содержания под стражею». Профессиональная подготовка кадров В этот период ставится вопрос о профессиональной подготовке кадров для уголовно-исполнительных учреждений. Так, в приказе по Главному тюремному управлению от 17 марта 1917 г. № 2 говорилось: «Имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни». Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. были учреждены пенитенциарные курсы для лиц с высшим и средним образованием преимущественно из офицеров и солдат-инвалидов. Срок обучения составлял три месяца. Программа курсов включала изучение следующих дисциплин: общее законоведение с изложением основ государственного устройства, в частности, судебной и административной организации; начала уголовного права; учение о наказании в связи с тюрьмоведением; уголовная политика и социология; элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии; тюремная гигиена и санитария; меры борьбы с детской преступностью; тюремная статистика и отчетность; товароведение; практические занятия и подготовка рефератов. Оценивая уголовно-исполнительную политику Временного правительства, следует отметить ее противоречивость и нестабильность. Это было обусловлено как политической, социально-экономической нестабильностью общества в связи с революционными событиями, так и непоследовательной политикой правительства в целом. Исправительно-трудовая политика в период становления Советского государства Второй Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25-26 октября 1917 г., провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов в центре и на местах (см. приложение, док. 8). В числе основных Народных комиссариатов 7 ноября (25 октября) создаются Народный комиссариат юстиции (НКЮ) и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). В термине «исправительно-трудовая политика» заложена основная идея понимания большевиками задач пенитенциарной системы - исправление и перевоспитание преступника при помощи труда. Сложная политическая ситуация одновременно диктовала необходимость жесткой борьбы с «чуждыми элементами» путем «красного террора», что предопределило различный подход большевистского правительства по отношению к политическим и уголовным преступникам. Первые практические шаги советской власти по реорганизации мест лишения свободы определялись в Циркулярном письме НКЮ о перестройке органов управления местами заключения, организации труда заключенных, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. ГУМЗ было реорганизовано в Карательный отдел НКЮ. На местах тюремная инспекция упразднялась, ее функции перешли к особым органам местных комиссаров юстиции. Временная инструкция Начало формирования правовой основы исправительно-трудовой политики большевиков было заложено во Временной инструкции, принятой постановлением НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1918 г. Даная инструкция предусматривала организацию принципиально новой системы мест лишения свободы, подведомственной НКЮ: регламентировался порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания заключенных, меры репрессии к заключенным, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключений. Временная инструкция вводит новые виды мест лишения свободы: общие места заключения (тюрьмы); реформатории и земледельческие колонии - учреждения воспитательно-карательные; испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима; карательно-лечебные заведения для лиц с психическими отклонениями; тюремные больницы. Дальнейшим шагом в развитии правового регулирования отношений в сфере исполнения наказаний стало Положение об общих местах заключения РСФСР, принятое НКЮ 15 ноября 1920 г. В отношении «чуждых классовых элементов» проводилась более жесткая политика. Наряду с общими местами заключения при НКЮ с апреля 1919 г. были введены лагеря принудительных работ, состоящие в ведомстве НКВД. Основанием содержания заключенных в лагерях принудительных работ являлись постановления отделов ЧК, Революционных трибуналов и т.д. Порядок и условия организации лагерей регламентировались постановлением ВЦИКа 1919 г. «О лагерях принудительных работ». Таким образом, можно говорить о развитии двух не зависимых друг от друга систем исполнения наказаний в виде лишения свободы: общих мест заключения, находящихся в ведении НКЮ, и системы лагерей принудительных работ, входящих в структуру НКВД. Данное положение вещей изменилось с принятием постановления Совета народных комиссаров (СНК) 12 октября 1922 г., в соответствии с которым все места заключения были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД. Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и его местные органы реорганизуются в Главное и местные управления местами заключения при НКВД и его губернских органах. Главное управление принудительных работ НКВД и его местные органы упраздняются с передачей их функций ГУМЗ. За органами НКЮ сохраняются все права надзора за законностью содержания арестованных. § 2. Развитие исправительно-трудовой системы в 1922-1929 гг. Передача всех мест заключения в систему НКВД в 1922 г. требовала создания новой нормативной базы. В ноябре 1922 г. утверждается Временное положение о Главном управлении мест заключения НКВД РСФСР и его местных органах. На эти органы возлагались задачи проведения в жизнь карательной политики и организации общих и специальных мест лишения свободы. Им были подчинены распределительные и наблюдательные комиссии, бюро принудительных работ. По оценке исследователей, по существу, с этого момента и начался отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее и проявилось в максимальной мере в системе Главного управления лагерями (ГУЛАГ). В 1920-е гг. ведется создание новой правовой базы пенитенциарной системы. Декретом ВЦИКа и СНК от 23 августа 1924 г. утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, на которые возлагалась обязанность управления местами заключения. Двадцать третьего марта 1924 г. введен в действие Устав службы по местам заключения. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. Шестнадцатого октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Предусматривались следующие виды мест лишения свободы: . Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: дома заключения (для содержания подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев); исправительно-трудовые дома (для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев); сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок до 5 лет); изоляторы специального назначения (для содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых интересов); переходные исправительно-трудовые дома (для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни). . Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 16 лет); трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи (от 16 до 20 лет). . Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; институты психиатрической экспертизы. В ИТК РСФСР 1924 г. были законодательно закреплены следующие положения: обязательность труда для всех заключенных; проведение силами органов Наркомата просвещения культурно-просветительной работы; обязательные курсы ликвидации безграмотности для всех заключенных в возрасте до 50 лет; возможность зачета рабочих дней; создание самодеятельных организаций заключенных; возможность отпусков на сельскохозяйственные работы. В период становления советской власти исправительно-трудовая политика исходила из двух принципов: во-первых, классовый подход, диктовавший беспощадность к «чуждо-классовым элементам»; во-вторых, относительно гуманный подход к общеуголовному элементу, в отношении которого проводились меры, направленные на воспитание «новой личности». В частности, поощрялось круговое поручительство заключенных, на основе которого администрация мест лишения свободы могла применять коллективные взыскания. Предполагалось предоставление заключенным ряда льгот, взамен которых они были обязаны следить друг за другом и не допускать нарушений правил внутреннего распорядка. В некоторых местах лишения свободы происходили такие явления, как политическая агитация заключенных, занятие ими некоторых административных должностей на выборной основе и т.д. Следует отметить, что данные явления не были повсеместными, однако серьезно влияли на ухудшение обстановки в местах лишения свободы. Классовый подход официально был закреплен в ИТК РСФСР 1924 г. В соответствии со ст. 48 ИТК РСФСР режим в местах лишения свободы основывался «на правильном сочетании обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы». Исключались любые элементы мучительства и физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде применения кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку. Несмотря на гуманный характер ИТК РСФСР 1924 г., уже в этот период проявились тревожные тенденции карательной политики государства. В 1923 г. с созданием Объединенного главного политического управления СССР (ОГПУ) была разрушена единая система исправительно-трудовых учреждений (ИТУ). Вскоре был открыт Соловецкий лагерь особого назначения ОГПУ СССР. Создавались лагеря ОГПУ и на «материке». Так, на территории бывшего Суздальского монастыря был размещен особый лагерь ОГПУ тюремного режима. В дальнейшем их число увеличивалось. С начала 20-х гг. ХХ в. в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее опасные преступники. Коренные изменения в местах лишения свободы произошли в связи с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г., которое предписывало применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов. § 3. Исправительно-трудовая система СССР в 1930-1941 гг. Седьмого апреля 1930 г. СНК СССР утверждает Положение об исправительно-трудовых лагерях, официально закрепившее лагерную систему исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. ОГПУ, в ведении которого находились исправительно-трудовые лагеря, наделялось особыми полномочиями: осуществляло общее руководство деятельностью, а также обладало полномочиями на вынесение постановлений о направлении граждан в исправительно-трудовые лагеря на срок не менее трех лет. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. Изменения в уголовно-исполнительной политике государства были закреплены в новом ИТК РСФСР 1933 г. Выделялись следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В целом ИТК РСФСР 1933 г. носил прогрессивный характер, например, в плане оплаты труда заключенных, их права на свидания и т. д. Однако теоретические принципы резко расходились с практической реализацией уголовно-исполнительной политики, целью которой стало удаление политической оппозиции, а также использование труда заключенных для решения экономических проблем государства, что сводило на нет исправительную роль труда (см. приложение, док. 9). С 1932 г. в практику ИТУ входит плановая система исполнения государственного заказа на промышленную продукцию, лесозаготовительную работу и т. д. Состояние мест лишения свободы Обстановка в местах лишения свободы в период формирования и развития ГУЛАГ нередко усугублялась попустительством, доходящим до нарушения закона, со стороны администрации. Это объяснялось классовым подходом к заключенным, при котором «политические» не допускались к каким-либо должностям, приближенным к администрации (бригадиры, счетоводы и т. д.), в результате данные места занимали уголовники. Кроме того, в связи с репрессиями 1930-х гг. количество заключенных превышало все предыдущие показатели. Для управления такой массой людей лагерная администрация часто опиралась на представителей уголовного мира, которые существовали за счет заключенных-«работяг» и могли заставить их работать. Данная ситуация самым негативным образом влияла на обстановку в местах лишения свободы. Наиболее ярким примером может служить ситуация, сложившаяся в Соловецком лагере особого назначения (СЛОН), ставшая официально известной не только в СССР, но и за его пределами. В 1926 г. в Центральный комитет партии пришло письмо от трех заключенных, которые просили «обратить внимание на произвол и насилие, царящие в Соловецком лагере»: «Такого ужаса, произвола, насилия и беззакония даже трудно представить человеческому воображению… Избиение и издевательство дошло до таких кошмарных пределов, что выразить невозможно. Люди мрут как мухи… В буквальном смысле слова, от произвола и беззакония, благодаря надзору, который сплошь состоит из отбывающих наказание агентов и сотрудников ГПУ и др., погибают с голода и холода при непосильной 14-16-часовой работе рабочие и пролетарии…». В 1930-1932 гг. на Соловках работала специальная комиссия, вскрывшая массовые нарушения. В результате членами комиссии были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении администрации, надзорного состава и ряда арестантов. В частности, отмечалось: «Как установлено следствием, издевательства над заключенными в зиму 1929 г. приняли массовый характер и распространялись преимущественно на рабочую часть заключенных, находящихся на общих работах… Указанными материалами выявлены случаи массовых и единичных убийств, издевательства над заключенными как в части применения физической расправы, так и в части неоказания медпомощи со стороны медицинского персонала». К виновным была применена «высшая мера социальной защиты» - расстрел. Следует отметить, что выводы комиссии отражали классовый подход и свелись к тому, что «на острове активизировалось влияние контрреволюционных элементов, сгруппировавшихся в отдельных хозяйственных и административных единицах Лагерей на острове, чему способствовало попустительство со стороны вольнонаемного надзорсостава и содействие со стороны комсостава из заключенных…». Вполне очевидно, что данная ситуация, свойственная не только Соловецкому лагерю, стала логичным следствием репрессивно-карательной политики общегосударственного масштаба конца 1920-1930-х гг. В 1930-е гг. отмечается высокая активность, связанная с побегами из мест лишения свободы. Данная тенденция обусловлена следующими факторами: во-первых, отсутствие четкой и последовательной организации профилактики пенитенциарной преступности в лагерях; во-вторых, огромная численность контингента заключенных, что было обусловлено известными политическими событиями; в-третьих, недостаточно четкая организация охраны заключенных лагерей; наконец, плохие бытовые условия содержания заключенных. Последнее подтверждается фактами, изложенными в записке секретаря Устьвымского РК ВКП(б) И. Ф. Лапина в обком ВКП(б) Коми от 7 июля 1937 г.: «Охраны не хватает. В охрану люди подобраны некудышные. Питания не хватает. В момент моего нахождения мяса не было совсем, рыба да гречневая каша и все. Нет масла, овощей. Люди на работу не выходят по 1000-1500 человек. Бегут по 100-200 человек в день. В бегах числится 500 человек». Политико-воспитательная работа с осужденными Следует отметить, что при всех негативных явлениях, имевших место в рассматриваемый период, существовали позитивные методы воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, целью которых было стимулирование к правопослушному поведению. Данные методы носили идеологический характер. В частности, на официальном уровне получила распространение политико-воспитательная работа в местах лишения свободы. Ее основной задачей стало «формирование личности, исправление и перевоспитание правонарушителей». В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях НКВД 1930 г. формами данной работы определялись «клубная, театральная, научно-просветительная и иная просветительная работа, организуемая и проводимая на основе самодеятельности заключенных». В 1930-е гг. в связи с востребованностью трудового использования лиц, лишенных свободы, для решения экономических задач государства в лагерях широко развертывается стахановское движение. Победители и ударники социалистического соревнования поощрялись вплоть до премиального вознаграждения; устанавливалась система зачетов, в соответствии с которой лица, перевыполняющие норму, могли освобождаться досрочно (см. приложение, док. 13). В середине 1930-х гг. зачетная система перестала распространяться на политических заключенных и постепенно была отменена. В 1935 г. в местах лишения свободы создается новая структура - оперативные аппараты. Первоначально они создавались с целью выявления и предупреждения угрозы со стороны «политических» элементов (см. приложение, док. 10, 11, 12). Однако именно эта структура позволила в дальнейшем наиболее эффективно бороться с нарушением закона в местах лишения свободы. Не отрицая негативных сторон деятельности оперативников ИТУ в 1930-40-е гг., отметим, что она была обусловлена социальным и политическим заказом рассматриваемого периода. После свертывания репрессий и изменения государственной политики изменилась деятельность оперативных аппаратов ИТУ по профилактике пенитенциарной преступности. С ликвидацией НКВД РСФСР и автономных республик места заключения передаются частично в ведение ОГПУ, частично - в НКЮ. С 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР» в ГУЛАГ сконцентрировалось управление всей пенитенциарной системой. Рост количества исправительно-трудовых лагерей по всему Советскому Союзу обусловил потребность в новых кадрах для пенитенциарных учреждений. Для подготовки квалифицированных сотрудников ИТУ НКВД СССР в короткий срок создаются специализированные курсы. В 1938 г. в г. Владимире были созданы Владимирские курсы начальствующего состава НКВД СССР. Первым начальником курсов стал Б.Х. Халулаев. Они просуществовали до 1941 г. и были расформированы в связи с началом Великой Отечественной войны. § 4. Функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны Задачи ИТС В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых: борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. Правоохранительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, особенно в начальный период войны, протекала в условиях массовой эвакуации материальных ценностей и передвижения населения. Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных структур применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, организационно-правовых формах деятельности. Возникла необходимость учреждения чрезвычайных органов управления страной. В целях быстрой мобилизации всех сил народов, населяющих Советский Союз, для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны (ГКО) (см. приложение, док. 14). Двадцатого июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были объединены Народный комиссариат государственной безопасности СССР и НКВД СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности в стране (см. приложение, док. 15). В военный период в связи с тяжелой экономической обстановкой важное значение приобретает деятельность мест лишения свободы, функционирующих в системе ГУЛАГ. Труд заключенных используется для решения экономических проблем. Именно заключенные направляются на строительство стратегически важных объектов в наиболее сложных условиях. Личную ответственность за выполнение плана нес начальник ИТУ. В военных условиях выполнение экономического плана было особенно сложным, так как контингент заключенных, особенно эвакуированных с захваченных территорий, представлял слабую рабочую силу. Состояние мест лишения свободы В период Великой Отечественной войны обстановка в местах лишения свободы усугубилась в связи с высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Быстрое продвижение немецко-фашистских войск в первые месяцы войны привело к тому, что эвакуацию заключенных пришлось проводить в крайне сжатые сроки при фактическом отсутствии транспортных средств. Так, из тюрем Украины подлежали эвакуации 34200 заключенных, для перевозки которых требовалось 1308 вагонов, из расчета 50-60 заключенных на один вагон. По распоряжению начальника железнодорожного транспорта было выделено только 300 вагонов, в которых можно разместить 14000 заключенных. Поэтому чаще всего эвакуация проводилась пешим порядком, преимущественно под конвоем надзорсостава тюрем. Во время препровождения заключенных многие из них гибли от голода и несчастных случаев, замерзали в дороге. Все это способствовало попыткам бунта и побегов. Следует отметить, что администрация эвакуированных учреждений имела возможность использовать побеговые попытки осужденных, в особенности политических, для их ликвидации. Так, в спецсообщении начальника управления НКВД УССР в адрес начальника Тюремного управления НКВД СССР говорится: «Из тюрьмы в г. Черткове заключенные в количестве 954 чел. 2 июля с.г. были выведены пешком в направлении г. Умани. В пути следования группа заключенных ОУНовцев пыталась учинить бунт и бежать, в связи с чем 123 заключенных - членов ОУН были расстреляны. 20 июля по прибытии в г. Умань в связи с создавшейся обстановкой на фронте (прорвавшиеся немцы находились в 20-30 км от г. Умани) по распоряжению военного прокурора и руководства НКГБ УССР заключенные и осужденные за контрреволюционную деятельность в числе 767 чел. были расстреляны, трупы их зарыты. Остальные 64 чел., осужденные за бытовые преступления, освобождены». Спецконтингент поступал в неудовлетворительном санитарном состоянии, имелись потери из-за высокой смертности и побегов: «4 декабря из тюрьмы г. Владимира поступило 994 заключенных, из них 902 следственных. Санитарная обработка в дороге не производилась. Весь состав заключенных оказался завшивленным лобковыми и бельевыми вшами. Нижнее белье почти у всех заключенных представляло из себя черное, грязное тряпье. Заболевших остро-кишечными расстройствами - 338 чел., дизентерией - 87 чел., истощение с отеками сердца и почек наблюдается у 65 % заключенных; 22 чел. прибыли с обморожением ступней ног, из них 9 чел. с тяжелой формой 3-й степени обморожения. В пути следования умерло 24 чел., бежало 5». Все это негативно отразилось на статистике преступности в местах лишения свободы. В целях повышения эффективности борьбы с побегами в феврале 1942 г. была введена Инструкция, регулировавшая порядок содержания осужденных в годы войны. В ней, в частности, предусматривалось, что оружие оперативно-служебным нарядом охраны (конвоем, караулом, маневренной группой, подразделением охраны) применяется: при побеге и преследовании заключенных - без предупреждения; при побеге подозрительных лиц, задержанных часовым (конвоиром) в районе поста, - только после предупредительного окрика «стой, буду стрелять»; при отражении нападения на конвой, караул, охраняемый объект - без предупреждения; при открытом злостном сопротивлении заключенных охране, администрации лагеря, если это сопротивление грозит серьезными последствиями и не может быть ликвидировано иными мерами, - после двукратного предупреждения; при открытом демонстративном отказе заключенных от работы - после двукратного словесного предупреждения и предупредительного выстрела вверх; по приказу начальника конвоя, караула, маневренной группы и лиц начальствующего состава охраны. Приняв заключенных, начальник конвоя (караула) обязан был предупредить осужденных, что в случае сопротивления законным требованиям конвоя (караула) и при попытке к побегу может быть применено оружие. Кадровое обеспечение ИТС С начала войны был значительно утрачен кадровый потенциал исправительно-трудовой системы. Таким образом, уже в конце военного времени остро ставится вопрос кадрового обеспечения служебной деятельности тюремных учреждений и системы лагерей. В соответствии с потребностями в кадрах в 1943 г. создается Владимирская школа начальствующего состава тюрем НКВД СССР, которая сыграла большую роль в обеспечении уголовно-исполнительной системы подготовленными работниками. Так, большие проблемы с укомплектованием штатов наблюдались в тюремных учреждениях на освобожденных территориях Советского Союза. И лишь только с прибытием офицерского состава из Владимирской школы практически все тюрьмы в данных регионах были обеспечены руководящим составом. В течение первого полугодия 1944 г. в распоряжение НКВД Молдавской ССР были направлены 104 тюремных работника, в том числе 48 из Владимирской школы. § 5. Реорганизация исправительно-трудовой системы в 1945-1956 гг. Последствия Великой Отечественной войны определяли обострение криминогенной обстановки в стране. В послевоенные годы наблюдается высокий уровень уголовной преступности, причем значительную часть преступлений составляли особо опасные - грабежи, убийства, бандитизм. экономические трудности; массовое передвижение населения; наличие у населения большого количества огнестрельного оружия; детскую беспризорность и безнадзорность; психологический фактор военного времени. Состояние мест лишения свободы С середины 1950-х гг. происходит смена политического курса страны, что непосредственным образом отразилось на исправительно-трудовой системе. Отсутствие последовательной политики в сфере борьбы с пенитенциарной преступностью в 1930-40-е гг., политизация правоохранительных органов стали одними из главных причин ухудшения криминальной обстановки в местах лишения свободы в конце 1940-1950-х гг. Она усложнилась еще и в связи с расколом преступного мира, который привел к развертыванию в местах лишения свободы «сучьих войн», сопровождавшихся массовыми избиениями и убийствами в среде заключенных. Основной сутью конфликта стал отход части «блатарей» от «воровского закона», который, в частности, запрещал контактировать с администрацией мест лишения свободы, принимать участие в работах, служить в армии. Великая Отечественная война внесла определенные коррективы в «воровской закон» и изменила соотношение в преступной среде. «Отошедших» от «воровского закона» стали называть «суками», которые вскоре сами приняли это название. В отличие от «законников» «суки» не отказывались работать и вступать в контакт с администрацией, поэтому на первом этапе администрация некоторых ИТУ неформально поддерживала данную категорию заключенных, чаще же просто не предпринимала никаких мер по ликвидации конфликта между «ворами» и «суками». Ряд исследователей отмечают, что «вражда между группировками использовалась работниками ИТУ как благоприятное условие для проведения профилактических и оперативных мероприятий по разложению воровского сообщества». «Сучья война» резко ухудшила криминогенную обстановку в местах лишения свободы. По свидетельству В. Шаламова, «уже в 1949 г. в результате резни «воров» и «сук» цифра «архива № 3» (умершие) резко подскочила вверх, чуть не достигая рекордных высот 1938 г., когда «троцкистов» расстреливали целыми бригадами». Последовательная работа по ликвидации беспорядков в ИТУ стала проводиться с середины 1950-х гг., что было связано с реорганизацией исправительно-трудовой системы в целом. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. была объявлена амнистия, которая повлекла за собой массовое освобождение осужденных. В результате значительный отток заключенных привел к некоторой стабилизации обстановки в местах лишения свободы. Структурные изменения ИТС Двенадцатого июня 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление, в соответствии с которым ГУЛАГ был выведен из подчинения МВД и стал входить в состав Минюста. В союзных и автономных республиках, краях и областях управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и отделы исправительно-трудовых колоний включались в состав министерств и управлений юстиции в качестве их структурных подразделений. Однако уже в следующем году постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 г. места заключения были возвращены в систему МВД СССР. Для практического решения вопросов, связанных с реорганизацией уголовно-исполнительной системы, принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым произошла ликвидация исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих решения задачи исправления и перевоспитания заключенных. Вместо системы ГУЛАГ формируется система, основной единицей которой становится исправительно-трудовая колония. § 6. Исправительно-трудовая политика и практика в СССР с середины 1950-х по 1991 г. В 1958 г. принимаются два важных документа - Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с ними ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при определенных условиях из колонии в тюрьму, из тюрьмы - в колонию. Он же назначал подсудимому вид лишения свободы, а администрация ИТУ определяла конкретную колонию для отбывания наказания. В соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР от 11 сентября 1961 г. вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: общего, усиленного, строгого и особого. Основанием для определения осужденным вида исправительно-трудовой колонии являлась тяжесть и характер совершенного преступления, а также наличие прошлых судимостей. Для исправительно-трудовых колоний всех видов устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру. В 1963 г. создается новый вид исправительно-трудовых колоний - колонии-поселения, что было законодательно закреплено в Указе Президиума Верховного Совета. Впервые в истории Советского государства в 1969 г. был принят общесоюзный кодифицированный законодательный акт в области исполнения наказаний - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Они устранили неоправданные различия в условиях отбывания наказаний в союзных республиках, что сыграло важную роль в обеспечении единства проведения уголовно-исполнительной политики и совершенствовании исправительно-трудового законодательства. В течение 1970-1971 гг. в соответствии с Основами и на их базе во всех республиках были подготовлены и утверждены исправительно-трудовые кодексы. Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось МВД СССР. После его упразднения в январе 1960 г. эту функцию выполняло в России - МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали ГУМЗ и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний. Структурные изменения ИТС После очередной реорганизации органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. Министерства охраны общественного порядка (МООП) (впоследствии МВД) СССР приказом министра внутренних дел от 25 марта 1970 г. № 90 было утверждено Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями (ГУИТУ) МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб Министерства. При этом начальник ГУИТУ для обеспечения выполнения указанных в Положении задач не имел реальной власти, т.к. в этом документе не был определен его правовой статус в отношении подчиненных ему органов и учреждений. Для выполнения экономических задач государства в 1968 г. образовывается самостоятельное структурное подразделение МВД СССР - Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). Таким образом, с конца 1960-х гг. существует два главных независимых управления местами заключения - ГУИТУ и ГУЛИТУ, что, по мнению ряда исследователей, приводит к отсутствию единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. В структуре органов управления местами лишения свободы особое место занимают политические органы ИТУ - Политический отдел ИТУ МВД СССР и Политический отдел ЛИТУ МВД СССР, Политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД Крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ. Политотделы мест лишения свободы МВД являлись и партийными, и административными советскими органами В 1960-70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Место исправительно-трудовой колонии в системе исполнения уголовных наказаний было определено ст. 12 ИТК РСФСР: «Исправительно-трудовая колония является основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия». Таким образом, исправительно-трудовая колония становится ведущим организационным звеном исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. Оценивая основные направления развития исправительно-трудовой политики Советского государства, следует отметить, что ее реорганизация тесно связана с изменениями политического курса страны: в период 1920-1930-х гг. государственная исправительно-трудовая политика имеет ярко выраженный классовый характер; Великая Отечественная война изменила содержание работы государственных структур применительно к специфике военного времени; в 1950-е гг. произошла смена политического курса страны, а следовательно, и исправительно-трудовой системы; период 1960-1970-х гг. характеризуется серьезной разработкой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также реорганизацией системы управления; социально-экономический и политический кризис во второй половине 1980-х гг. непосредственно отразился на развитии правоохранительной системы.