тема 2

Уголовно-исполнительная политика Российского государства в 1990-е гг. Направления реформирования пенитенциарной системы Процессы реформирования государственной структуры Российской Федерации с начала 1990-х гг. отразились и на уголовно-исполнительной политике государства. Прежде всего необходимо очертить круг проблем, с которыми столкнулись пенитенциарные учреждения после распада СССР: устаревшая правовая база, регламентирующая исполнение наказаний в виде лишения свободы; экономический кризис и распад устоявшихся годами хозяйственных связей негативно отразились на материальном положении пенитенциарных учреждений; недостаток помещений, что привело к превышению лимита содержания заключенных в тюрьмах и особенно в следственных изоляторах; низкая заработная плата работников пенитенциарной системы, несоразмерная с тяжелыми физическими и психологическими условиями работы, привела к оттоку квалифицированных кадров; негативный имидж сотрудников пенитенциарной системы, создавшийся в общественном представлении после разоблачения репрессий 1930-х гг. и нарушения прав человека в период функционирования системы ГУЛАГ, существенно снизил престиж данной профессии. Начало 1990-х гг. ознаменовалось глубокими и качественными преобразованиями уголовно-исполнительной системы, направленными на преодоление кризисных явлений в ней и повышение эффективности ее деятельности. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Данный принцип лег в основу формирования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, обусловив в первую очередь систему мероприятий, направленных на гуманизацию обращения с заключенными. В этот период меняется структура пенитенциарной системы в сторону централизации и единообразия: происходит слияние ГУИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказаний - ГУИН МВД РФ. Финансирование исправительной системы в бюджете МВД РФ стало осуществляться отдельной строкой от всего бюджета Министерства. Пенитенциарные учреждения были освобождены от платежей за землю и от налога на имущество. В 1994 г. Правительство Российской Федерации принимает специальное Постановление «О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставки продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд». Все эти мероприятия были направлены на поддержание материально-производственного положения в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Кроме того, реформирование пенитенциарной системы проводилось по следующим направлениям: разработка законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний; совершенствование организационно-структурного построения и повышение эффективности управления; выработка политики социально-правовой защиты осужденных; обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью; реорганизация воспитательной работы с осужденными; реорганизация практики работы с персоналом уголовно-исполнительной системы, его социально-правовая защита. Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов - законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. По оценке специалистов, это был самый насыщенный по количеству нормативных актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы. Реформа пенитенциарного законодательства Двадцать первого июля 1993 г. был принят Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала. Закон разграничил компетенцию центральных и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, определил структуру и обеспечение ее деятельности; закрепил основы организации деятельности пенитенциарных учреждений; права и обязанности работников, их правовую и социальную защиту, правовые основы применения ими физической силы, специальных средств и оружия; установил формы и методы контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы. Большие изменения в деятельность уголовно-исполнительных учреждений РФ были внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 12 июня 1992 г., который отменил многие правоограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидания и др. и ввел нормы на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права. Существенные изменения были также внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-исполнительный кодекс РСФСР» от 6 июля 1993 г., в соответствии с которым были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и изменена система распределения осужденных по видам режима. Таким образом, к середине 1990-х гг. создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. Восемнадцатого декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), который вступил в действие с 1 июля 1997 г.

В3

Цухтхаузы

В буржуазной тюрьмоведческой литературе принято считать, что современная тюремная система зародилась в Соединенных Штатах Америки в конце XVIII века, хотя тюрьмы как таковые, в том числе и одиночные, появились еще раньше, например, в конце XVI века в Голландии в виде так называемых “цухтхаузов” (каторжных тюрем). Молодая буржуазия Америки, легче преодолевая консерватизм, подхватилaидеи и проекты реформаторов тюремного дела в целях осуществления более “гибкой” карательной политики, маскировки ее реакционной и антинародной сущности.

Первая регулярная тюрьма-цухтхауз, наделенная классическими признаками этого учреждения, была создана в Голландии (г. Амстердам) в 1595 году. В ней заключенные содержались относительно небольшими группами в общих помещениях. Пожалуй, впервые все заключенные обеспечивались персональными спальными местами с постельным бельем, регулярным питанием. Физически крепкие заключенные привлекались к распиловке и первоначальной обработке тяжелого и твердого бразильского цветного дерева, а остальные - к изготовлению бархатных тканей. К тому же предусматривалась и небольшая оплата труда заключенных. До этого планомерного привлечения заключенных к оплачиваемому труду не было ни в одной стране мира.

Режим отбывания наказания был ориентирован на устрашение, на подавление самыми жестокими методами непослушания. Самым распространенным взысканием являлось сечение плетью. Для того, чтобы определить, когда экзекуция должна быть прекращена в виду возможной смерти наказуемого, и оказания ему помощи, в штат тюрьмы была введена должность врача. В перечень взысканий входили карцер, уменьшение норм питания и даже продление срока лишения свободы.

Впервые в тюрьме было организовано обучение заключенных грамоте и арифметике.

В тюремном штате находился и священник.

Вскоре в Амстердаме была открыта и женская тюрьма (1596г.).

Более того, в начале XVII века в Амстердаме появился и цухтхауз, в котором бюргеры за плату на непродолжительный срок направляли своих детей на исправление и для привития уважения к родителям.

В начале XVII века цухтхаузы были созданы и в некоторых иных ганзейских городах, например, в Бремене (1606г.), Любеке (1613г.).

С началом тридцатилетней Европейской войны ганзейские города разорились и деятельность цухтхаузов прекратилась.

По сравнению со случайными, плохо организованными, не имею-щими твердых режимных правил узилищами цухтхаузы - несравненно более эффективные места лишения свободы, но их опыт был вскоре забыт.

В4

Филадельфийская (Пенсильванская) тюремная система

В 1776 году в г. Филадельфия (штат Пенсильвания) религиозной сектой квакеров была создана тюремная система, получившая название Филадельфийской или Пенсильванской.

По мнению квакеров, преступность порождается отступлением от Заветов, учения Христа, богоотступничеством. Поэтому лица осужденные за преступления, должны подвергаться такому наказанию, которое устрашало бы их и, вместе с тем, создавало бы условия для примирения со всевышним, покаяния, раскаяния. Эта тюрьма была названа пенитенциарием (от лат. Penitentiamus - покаянный, исправительный). В ряде стран рассматриваемый термин был положен в основу названия тюремного права пенитенциарным.

Была создана тюрьма со строгим, устрашающим одиночным заключением.

Осужденный в специальной форме с номером, в обуви на войлочной подошве (для беззвучного передвижения) передавался из канцелярии надзирателю. Ни имени и фамилии, ни срока назначенного лишения свободы, ни каких-либо иных данных об осужденном надзиратель не должен был знать. Для него существовал заключенный с определенным номером, в разговоры с которым он не должен был вступать. Абсолютное молчание, абсолютная изоляция от внешнего мира. Свидания, переписка, получение посылок или передач, получение газет или книг не допускались. В камере только одна книга - библия. Выход из камеры только в маске, дабы случайно встретившиеся в коридорах тюрьмы заключенные не смогли запомнить друг друга. Прогулочные дворики на одного заключенного.

Больница в этих тюрьмах устраивалась в виде больничных одиночных камер с особыми двориками для прогулки содержащихся заключенных.

Баня представляла собой ряд одиночных камер с ванными и душами.

Церковь состояла из многих рядов амфитеатром расположенных будочек, из которых заключенные не могли смотреть ни в бок, ни вверх, ни вниз на своих соседей, а видели только священника.

В церкви происходили и школьные занятия, во время которых заключенные продолжали пребывать в одиночном заключении.

Одиночное заключение, доведение до абсурда, было сопряжено с тяжелыми психическими заболеваниями заключенных. После нескольких лет заключения осужденный терял способность для пребывания на свободе.

Оценивая пагубность одиночного заключения С.В. Познышев писал, что в русской тюрьме часто терпеливые и выносливые заключенные, не раз спокойно ходившие под плети, будучи посажены надолго в одиночные камеры, худели, бились с досады головой об пол, а иногда и плакали; другие заключенные, даже скромные по натуре, били стекла, разбивали двери, набрасывались на администрацию.

Одиночное заключение озлобляет заключенных, приводит к душевной болезни, к самоубийству, отчаянию.

Человеческий мозг нуждается в подзарядке впечатлениями, нерв-ными импульсами, информациями. Их отсутствие ведет к сенсорному "голоду" - психическими заболеваниям с тяжелыми необратимыми последствиями. Одиночество может породить галлюцинации, потерю контроля за действиями, резкому снижению тонуса.

Путешествуя по Америке, Ч. Диккенс познакомился с ее тюрьмами. Филадельфийская тюремная система поразила его своей бесчеловечностью. "Заключенный, - писал Ч. Диккенс, - ничего не знает о жене, детях, друзьях… К нему заходят лишь тюремщики, - кроме них он никогда не видит человеческого лица и не слышит человеческого голоса. Он заживо похоронен, его извлекут из могилы, когда годы медленно совершат свой круг, а до той поры он мертв для всего, кроме мучительных тревог и жуткого отчаяния. Его имя, его преступление, срок, его страдания неизвестны даже тюремщику, который приносит ему раз в день пищу" .

По мнению Ч. Диккенса, одиночное заключение сопряжено "с такими страданиями, всю глубину которых могут измерить лишь сами страдальцы, и на которые ни один человек не вправе обрекать себе подобных. Это медленное, ежедневное давление на тайные пружины мозга неизмеримо более ужасно, чем любая пытка которой можно подвергнуть тело, .. этот метод наказания, будучи тайным, не пробуждает в сердцах людей дремлющее чувство человечности, которое заставило бы их вмешаться и положить конец этой жестокости" .

Писатель дал исчерпывающую характеристику Пенсильванской тюремной системы. Она в дальнейших комментариях не нуждается.

Несостоятельной оказалась надежда на строгое одиночное заключение в расчете на "способность каждого человека к бесконечному совершенствованию, на убеждении верующей души, что одиночество неизбежно побуждает к раскаянию и непременно возвращает человека к добру" .

Недостатки Пенсильванской системы, системы погребения в одиночество и тишину отмечал С.В. Познышев .

Одиночное заключение широко применялось в Германии, Дании, Бельгии, Франции и других странах Европы. В России одиночние заключение применялось в военных тюрьмах.

Создатели Филадельфийской системы большое внимание уделили архитектуре тюремных зданий. Теоретические изыскания и проблемы и практическая эксплуатация тюрем привели к выработке нескольких архитектурных решений для тюрем.

Одиночные тюрьмы устраивались обычно в виде нескольких наполненных камерами корпусов, расположенных вокруг центра в виде креста (крестообразная система) или веером (веерообразная система). Были и тюрьмы, построенные в виде звезды (звездообразные или лучистые). Образчиком веерообразной системы может служить Моабит близ Берлина, а Санкт-Петербургская тюрьма Кресты построена в виде креста. Образчиком звездообразной формы являлась Сенжильская тюрьма в Брюсселе.

Архитектурные каноны, положенные в основу Филадельфийской тюремной системы с рядом модификаций были восприняты и иными тюремными системами.

В5

В 1820 году в городе Оборне (США) возникла новая тюремная система, в которой была предпринята попытка ослабления негативных свойств Пенсильванской тюремной системы.

Оборнская тюремная система была также создана религиозной сектой, исходившей из того, что в основе преступности лежит лень, безделье, стремление человека уклониться от работы. Заключенные ночью содержались в отдельных камерах, а днем привлекались к работе в общих помещениях, система абсолютного молчания сохранилась. Даже во время работы разговоры между заключенными строго запрещались. За нарушение этого запрета надзиратель имел право строго наказать виновных. В таких случаях чаще всего применялось сечение плетью, причем, число ударов определял надзиратель, который не нес ответственности за искалечение и даже смерть заключенного. Надзиратель обязан пресечь нарушение режима и зафиксировать в дисциплинарном журнале число нанесенных плетью ударов. В условиях участия в совместных работах большого числа заключенных нарушение режима молчания встречалось часто.

Режим исполнения наказания был необычайно строг. Карцеры были постоянно переполнены, плети применялись часто, нередко осуществлялось ограничение в рационе питания.

Совместное содержание днем в мастерских, на работах и разъединение на ночь по камерам применялось, хотя и в виде исключения, в Европе еще в первой половине XVIII века. Так, часть заключенных дома св. Михаила в Риме (1735г.) днем работало вместе, соблюдая обязанность молчания, а на ночь размещалась по кельям ночного разъединения. В тюрьме г. Гента (1782г.) было принято раздельное содержание заключенных на ночь, а работа и прием пищи осуществлялась в общих помещениях.

Однако, эти и подобные им тюремные эксперименты не сложились в тюремную систему, т.к. существовавшие в них правила не были рафинированы, опыт этих тюрем не получил широкого распространения. Отметим, кстати, что в гентской тюрьме содержались не только лица, осужденные к лишению свободы, но и бродяги, и нищие.

Оборнская тюремная система, исключив абсолютное одиночест-во, несомненно улучшило процесс исполнения лишения свободы. Эта система получила широкое распространение как в Америке, так и в Европе. Так, во Франции она применялась в отдельных регионах вплоть до 2-й Мировой войны. Почти без каких-либо изменений Оборнская прогрессивная система действовала, например, в каторжной тюрьме г. Агено.

После становления Оборнской тюремной системы тюрьмы Филадельфийской системы не исчезли, но в режимные правила их функционирования постепенно вносились некоторые смягчающие режим положения. Более того, не исключалась возможность и совместных работ небольшими группами, но в масках, в обстановке полного молчания, смягчился и запрет на контакты заключенных с внешним миром. В некоторых тюрьмах Филадельфийской системы, например, в Бельгии и Дании, были введены свидания с родными и близкими.

В6

Прогрессивная система исполнения наказания в виде лишения свободы была создана капитаном Мэконочи в каторжной тюрьме на о. Норфолк вблизи Австралии в 1840 году, получила название английской (звездной или марочной). Суть в том, что заключенные делились на 3 класса. 1 класс – «звезды», те, кто раньше не подвергались осуждению и признаны неразвращенными, на одежде носили особую звезду. 2 класс – переходный; подвергались ранее осуждению за нетяжкие преступления, а также лица осужденные в первый раз, кот признавались недостойными носить звезду по своему нравственному облику. 3 класс – ф) класс рецедивистов; б) нарушившие требования условно-досрочного освобождения от лишения свобогды. 4 класс появился позже – лдица, осужден к особо длительным срокам (от 10 лет и выше). Лишение свободы отбывалось по 3 ступеням. Первая – одиночное заключение. 1 класс – не менее 3 месяцев. 2 – не менее 6. 3 – не менее 9. 4 – не менее года. Мэкопочи установил, что максимальный срок нахождения осужденных в «одиночках» не должен быть выше одного года и трех месяцев. Женщины отбывали одиночное заключение не менее трех месяцев. В одиночных камерах осужденные не привлекались к труду. Вторая ступень лишения свободы заключалась в раздельном содержании заключенных в ночное время и совместных работах в дневное время. Устанавливалось пять разрядов исполнения на­казания на этой ступени. С этой ступени отношение осужденных к отбываемому наказа­нию, их поведение оценивалось в условных единицах — марках, при накоплении которых в определенных размерах осуществлял­ся перевод из одного разряда в другой — более льготный. В первом разряде заключенные должны были получить 720 ма­рок, после чего они переводились во второй разряд. За хорошую работу и примерное поведение осужденные еже­дневно получали шесть марок, а за особые успехи вознаграж­дались еще двумя марками. В последующих разрядах заключенные должны были получить 2920 марок, что возможно было осуществить минимум за год. С переходом в следующий разряд изменялись режимные прави­ла, условия работы и оплата труда, увеличивалось число свиданий. За выходные дни и за время болезни также начислялись марки. Для каждого разряда была своя форма одежды. В пятый разряд заключенные переводились лишь при образ­цовом поведении — за 12 месяцев до условно-досрочного осво­бождения. Условно-досрочное освобождение было возможно для мужчин по отбытии не менее трех четвертей срока наказания, а для женщин — двух третей. Условно-досрочно освобожденные подлежали особому полицейскому надзору, причем были обязаны сообщать о перемене места жительства, ежемесячно лично являться в по­лицию или письменно доводить сведения о себе до полиции. Чем же характерна марочная прогрессивная система исполне­ния лишения свободы? Заключенные мужского пола в зависимости от опасности лич­ности делились на три класса. Только третий класс имел четкие критерии для его формирования. При определении первого или второго классов не исключался субъективный подход. Например, при оценке «развращенности» заключенного. Женщины на классы не делились. И вообще к ним подходили с более гуманных позиций. Женщины отбывали наказание отдельно от мужчин. Деление заключенных на классы теряло значение при пере­воде их на вторую ступень, складывавшуюся из пяти разрядов. Представители всех трех классов переводились в общий для всех первый испытательный разряд. Как уже отмечалось, в «одиночках» марки заключенным не начислялись, также не функционировали они и в процессе ис­пытательного срока при условно-досрочном освобождении от лишения свободы. Рассматриваемая система лишения свободы характерна тща­тельной индивидуализацией исполнения наказания на основе персонального ежедневного учета отношения заключенных к ре­жиму и труду.

В7

Ирландская прогрессивная система исполнения лишения свободы.

Английская марочная система исполнения лишения свободы в первой половине XIX в. была воспроизведена в Ирландии в модифицированном виде. Основное ее отличие заключалось во введении после второй ступени отбывания наказания исполнения лишения свободы в переходной тюрьме, из которой возможным было условно-досрочное освобождение от наказания. Автором этой тюремной системы был капитан Вальтер Крафтон.

В этой тюремной системе заключенные не делились на классы.

В отличие от английской системы все заключенные вне зависимости от характера совершенного преступления и наличия судимости должны были на первой ступени отбывать одиночное заключение не менее девяти месяцев. Впоследствии этот срок был несколько снижен. Тем самым организация исполнения лишения свободы упрощалась. Обоснованность такого облегченного решения вопроса не бесспорна. Практика показала, что отказ от дифференциации заключенных на первой ступени одиночного заключения был неудачен.

Вторая ступень совместного заключения с раздельным содержанием заключенных в ночное время в основных чертах воспроизводила английскую прогрессивную систему исполнения лишения свободы.

Из пятого разряда второй ступени заключенные при наличии к тому оснований переводились в переходную тюрьму.

В этой тюрьме заключенные приобретали право на выход из тюрьмы в дневное время в штатской одежде без конвоя для выполнения работ в интересах тюрьмы или по найму. Интересно отметить, что продолжительность рабочего дня составляла 9 часов 15 минут. Следовательно, положение заключенных переходной тюрьмы в большей или меньшей степени напоминало положение вольнонаемных рабочих. За работу в зависимости от ее качества и своего прилежания заключенные получали заработную плату, в среднем по одному шиллингу в неделю. Частью заработка заключенному позволялось распоряжаться по своему усмотрению.

В переходных тюрьмах было организовано ежедневное трехчасовое обучение заключенных общеобразовательным дисциплинам.

В выходные и праздничные дни выход заключенных из тюрьмы не допускался. Режимные правила были строгими и допускали возврат заключенного на вторую ступень совместного заключения.

Идея создания переходной тюрьмы плодотворна. В ней создаются условия для постепенного привыкания заключенных к жизни на свободе, к выработке или закреплению навыков обеспечения себя заработком и к жизни в обществе.

Как показала практика, организация работы в переходной тюрьме сложна и чрезвычайно многообразна. Возникает необходимость в детальном изучении личности каждого осужденного для определения пределов предоставления ему свободы передвижения и выбора работы.

Контроль за заключенными, находившимися вне тюрьмы, был чрезвычайно сложен и обременителен для администрации тюрьмы. Во многих случаях он был явно недостаточен. Возникали большие трудности с подбором тюремных кадров. Все это привело к постепенному ухудшению работы в переходных тюрьмах. Однако идея их создания была, несомненно, прогрессивной и впоследствии была воспринята во многих странах.

Так, например, она широко применяется в настоящее время во Франции и Швеции, однако при этом осуществлена значительная модификация режимных правил переходной тюрьмы.

В8

Система реформаториев.Во второй половинеXIXстолетия в уголовном праве появляется новая теоретическая школа – социологическая, которая в противоборство с классической стала выдвигать новые идеи борьбы с преступностью и обращения с преступниками и иными асоциальными элементами.

Начались новые поиски “рациональной” тюремной системы, развернулось движение за “исправительные” учреждения, которые гарантировали бы не только безопасность преступников, но и их ресоциализацию. В США это движение приняло характер воплощения идей реформаториев. Реформаторий (от лат. “реформация” - преобразование, изменение) по существу заключал в себе две идеи: идею преобразования, изменения самой тюремной системы и идею исправления (реформации) преступников, которые в них содержатся. При этом в основу исправления кладется так называемая прогрессивная система учета и оценки поведения заключенного, побуждающая его к самоисправлению, к тому, чтобы он взял “собственную судьбу в свои руки”. Впервые идеи реформатория проявились в эксперименте английского капитана Мэконочи (1787-1860), предпринятом им в 40-х годах XIX века в одной из английских карательных колоний на острове Норфольк, расположенном в тысяче миль от побережья Австралии. В эту колонию отправляли преступников-рецидивистов. Выработанная Мэконочи “исправительная программа” включала в себя следующие положения: 1) отмену приговоров с определенным сроком, в зависимости от выполненной работы; 2) систему оценок-марок, которыми оценивалась выполненная работа, трудолюбие и поведение осужденного; 3) возмещение всexрасходов за счет заключенных, каждый из которых должен вносить свою лепту (все расходы на его существование добавлялись к его общему “долгу” в виде оценок-марок); 4) разбивка заключенных на маленькие группы (в 6-7 человек) и введение системы круговой поруки (вся группа отвечает за поведение и труд каждого ее члена и наоборот); 5) смягчение условий содержания в последний период пребывания заключенного в тюрьме путем перевода на полусвободный режим.

Выражая основную идею своей системы, Мэконочи отмечал, что важнее всего устроить так, чтобы судьба каждого арестанта, насколько возможно, была в его руках, чтобы собственными усилиями он мог улучшить свое положение. О том, какое действие оказала эта система на колонии, можно судить по следующей фразе ее автора: “Я увидел Норфольк адом, а оставил его упорядоченным и спокойным”. Как пишут американские криминологи Барнс и Титерс, “начинание этого храброго пионера было лишь мгновенным лучом в долгой ночи дикости и закостенелой бюрократии, которые характеризовали австралийскую систему заключения преступников”. Прогрессивную исправительную философию Мэконочи не только не поддержали, но и фактически отвергли. Его позвали на родину “после небольшой попытки превратить эту наполненную жестокостью колонию в подобие порядка и надежды”¹⁵.