2.3. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

• Суть: Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Запрещается связывать доходы с определенными расходами, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

• Что это на практике?

  • Налоги идут в "общий котел" бюджета, а не закрепляются за конкретными расходами.

  • Исключение: Целевые налоги (например, транспортный налог с юр. лиц, который идет на дорожное хозяйство) или доходы от определенных видов деятельности.

2.4. Принцип прозрачности (открытости)

• Суть: Обязательное опубликование в открытом доступе утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также предоставление всей необходимой информации о бюджетах. Секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете и только в рамках оборонного заказа.

• Что это на практике?

  • "Бюджет для граждан" — упрощенная версия бюджета, понятная обычным людям.

  • Порталы "Электронный бюджет", "Госрасходы", где можно отследить движение средств.

  • Общественные обсуждения проектов бюджетов.

2.5. Принцип достоверности бюджета

• Суть: Бюджет должен быть составлен на основе реалистичных, обоснованных прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.

• Что это на практике? Оценка доходов должна основываться на реальных макроэкономических показателях, а не на завышенных ожиданиях.

2.6. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

• Суть: Бюджетные ассигнования и лимиты доводятся до конкретных получателей средств с указанием цели их использования.

• Что это на практике? Средства, выделенные школе на капитальный ремонт, нельзя потратить на закупку компьютеров. Получатель бюджета обязан отчитаться за целевое использование средств.

2.7. Принцип подведомственности расходов бюджетов

• Суть: Получатели бюджетных средств могут получать средства только от главного распорядителя (администратора), в ведении которого они находятся.

• Что это на практике? Муниципальная больница получает деньги от органа управления здравоохранением этого муниципалитета, а не напрямую из министерства финансов региона.

2.8. Принцип единства кассы

• Суть: Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Все денежные операции проходят через органы Федерального казначейства.

• Что это на практике?

  • Концентрация всех доходов и расходов на одном счете.

  • Позволяет осуществлять эффективный кассовый план и управление ликвидностью, предотвращать нецелевое использование средств.

3. Принципы межбюджетных отношений

Эти принципы конкретизируют взаимодействие между бюджетами разных уровней.

• Принцип выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. Федеральный центр оказывает финансовую помощь (дотации, субсидии) регионам, а регионы — муниципалитетам, у которых собственных доходов недостаточно для покрытия минимально необходимых расходов.

• Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Все регионы и муниципалитеты имеют равные права в регулировании бюджетных отношений, установлении налогов и т.д., в рамках, определенных Бюджетным и Налоговым кодексами.

В3

Бюджетная классификация: понятие, значение, состав. Единство бюджетной классификации

Бюджетная классификация — это законодательно установленная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость их показателей.

Значение бюджетной классификации:

• Позволяет систематизировать информацию о формировании и использовании бюджетных средств.

• Обеспечивает прозрачность и гласность бюджета.

• Позволяет сравнивать показатели бюджетов разных уровней и лет.

• Является основой для бюджетного учета и отчетности.

• Используется для контроля за движением бюджетных средств.

Состав бюджетной классификации РФ:

1. Классификация доходов бюджетов:

Группирует доходы по источникам и способам их получения (налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления).

Код состоит из кода главного администратора доходов, вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент), подвида доходов.

2. Классификация расходов бюджетов:

Группирует расходы по их функциональному, ведомственному и экономическому назначению.

Функциональная классификация (разделы, подразделы) — показывает, на какие цели идут средства (национальная оборона, образование, здравоохранение).

Ведомственная классификация — показывает, какому главному распорядителю бюджетных средств выделены деньги.

Экономическая классификация — показывает, на какие экономические операции идут средства (заработная плата, капитальные вложения, социальные выплаты).

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов:

Группирует источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета.

4. Классификация операций публично-правовых образований (КОСГУ):

Группирует операции сектора государственного управления в зависимости от их экономического содержания (доходы, расходы, поступление нефинансовых активов и т.д.).

Принцип единства бюджетной классификации — это фундаментальный принцип, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ (Статья 18).

Его суть заключается в том, что бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы РФ (федерального, регионального и местного).

Что это означает на практике:

1. Единые методологические основы: Все коды, структура и правила применения БК одинаковы для бюджета Москвы, бюджета небольшого сельского поселения и федерального бюджета.

2. Сопоставимость данных: Благодаря единству, можно без труда сводить данные в консолидированные бюджеты (региональные, федеральный) и сравнивать, например, расходы на образование в разных регионах.

3. Сквозной контроль: Органы Федерального казначейства могут вести учет и контроль по единым стандартам на всей территории страны.

4. Упрощение отчетности: Все участники бюджетного процесса формируют отчетность по одним и тем же правилам, что делает ее прозрачной и понятной.

5. Стандартизация программного обеспечения: Единая БК позволяет использовать унифицированные программные продукты для управления бюджетными процессами (например, АИС "Государственные финансы").

Кто обеспечивает единство? Единство бюджетной классификации обеспечивается Министерством финансов Российской Федерации, которое утверждает единые для всех коды и порядок их применения.

В4

Дефицит бюджета и источники его покрытия. Различия между источниками финансирования дефицита бюджета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами.

Дефицит не всегда является негативным явлением. Он может быть оправдан в периоды кризисов, для финансирования крупных инфраструктурных проектов или стимулирования экономики (кейнсианский подход).

Источники финансирования дефицита бюджета — это средства, привлекаемые для покрытия этого дефицита. Они делятся на внутренние и внешние.

Различия между источниками финансирования дефицита для разных уровней бюджета установлены Бюджетным кодексом РФ и связаны с разным объемом финансовых полномочий и ответственности.

Ключевые выводы по различиям:

1. Право на внешние заимствования есть только у федерального центра.

2. Основной инструмент для субъектов и муниципалитетов — это выпуск собственных ценных бумаг (региональных и муниципальных облигаций) и получение кредитов от банков.

3. Важную роль для региональных и местных бюджетов играют бюджетные кредиты из федерального бюджета, которые являются способом перераспределения средств и поддержки нижестоящих бюджетов.

4. Для всех уровней, кроме федерального, действуют более жесткие ограничения по размеру дефицита (как правило, не более 10-15% от собственных доходов) и по объему государственного (муниципального) долга.

Уровень бюджета	Внутренние источники	Внешние источники	Ключевые ограничения
Федеральный бюджет	• Кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ; • Государственные займы (выпуск государственных ценных бумаг); • Бюджетные кредиты от других бюджетов; • Продажа акций и иных форм участия в капитале; • Курсовая разница.	• Государственные займы в иностранной валюте (выпуск еврооблигаций); • Кредиты иностранных государств, банков, международных финансовых организаций.	Наибольшая свобода в выборе как внутренних, так и внешних источников.
Бюджет субъекта РФ	• Государственные ценные бумаги субъекта РФ; • Бюджетные кредиты от других бюджетов; • Кредиты кредитных организаций; • Продажа акций, находящихся в собственности субъекта.	Запрещены. Субъекты РФ не имеют права привлекать средства из внешних источников.	• Запрет на внешние заимствования. • Существуют предельные значения дефицита и долговой нагрузки.
Местный бюджет (муниципальный)	• Муниципальные ценные бумаги (муниципальные облигации); • Бюджетные кредиты от других бюджетов; • Кредиты кредитных организаций.	Запрещены. Муниципальные образования не имеют права привлекать средства из внешних источников.	• Запрет на внешние заимствования. • Наиболее строгие ограничения по объему дефицита и размеру долга.