8

Правовое регулирование административно-процессуальной деятельности создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений – административно-процессуальные правоотношения, которые представляют собой урегулированные нормами административно-процессуального права правоотношения возникающие между субъектами административного процесса в связи с разрешением административных дел.

Как разновидность правовых отношений в целом административно-процессуальные отношения:

- возникают (создаются) исключительно только на основе материальных норм права при наличии правосубъектности и юридического факта, а также при наличии соответствующих административно-процессуальных норм, регулирующих состав и правовое положение участников административного процесса, порядок разрешения административного дела и другие вопросы;

- представляют собой закрепленную в норме права юридическую связь между субъектами, наделенными определенными юридическими обязанностями, правомочиями;

- устанавливаются между субъектами, имеющими права и обязанности в качестве участников процесса разрешения административного дела;

- реализуются (исполняются, соблюдаются) с помощью весьма обширного арсенала мер государственного воздействия, имеющихся в сфере деятельности публичных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Административно-процессуальные отношения, так же как и материальные административно-правовые отношения: носят управленческий характер, реализуют нормы административно-процессуальной деятельности; являются процессуальными; возникают только при наличии административно-процессуальных норм (отсутствие материальной нормы ведет к беспредметности административно-процессуального правоотношения, а отсутствие процессуальной нормы вообще не позволяет возникнуть соответствующему правоотношению)⁴¹; регулируют отношения «динамичного» характера.

Итак, административно-процессуальные правоотношения — регламентируемые правом отношения, складывающиеся в трех сферах деятельности (административно-процессуальной; административных процедур; административного судопроизводства) по поводу разрешения индивидуально-конкретных (управленческих) дел правонаделительными субъектами публичных органов исполнительной власти и административно-юрисдикционными органами (судьями, должностными лицами).

Объекты административно-процессуальных отношений.

Существует две четко сформировавшиеся концепции:

1) объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и обязанности, а поведение сторон признается в качестве единого объекта правоотношения;

2) объектом правоотношения является то, по поводу чего возникло правовое отношение.

Первая концепция в юридической литературе получила название монистической⁴², вторая — плюралистической⁴³.

Под объектом административно-процессуального правоотношения понимается поведение субъекта, его воля и волеизъявление как общий объект всех правоотношений, регулирующихся различными способами, а то, по поводу чего возникают общественные отношения, — предметом.

Таким образом, предметом административно-процессуальных отношений являются действия, предметы духовного творчества, личные нематериальные блага, вещи, материальные ценности. Административно-процессуальное правоотношение вторично по отношению к материальному правоотношению и призвано обеспечить реализацию последнего.

Субъектами (участники) административно-процессуальных отношений могут быть все субъекты материальных административных правоотношений: индивидуальные и коллективные субъекты. В административном процессе они приобретают статус участников административного производства. Ввнешне состав субъектов административных правоотношений и участников административного процесса (разбирательства по административному делу) могут не совпадать. Причина состоит в том, что в производстве по делу могут участвовать представители субъектов правоотношений (представители граждан, государственных органов и т.д.) и иные участники, действующие в интересах обладателя материальным правом, и одновременно являющегося субъектом административных правоотношений, или участвующие в процессе в иных целях (например, осуществления прокурорского надзора).

Исходя из объема процессуальных правомочий субъектов (участников) административного выделяют:

- органы и должностные лица, ведущие (организующие) производство по административному делу и принимающие по нему решение;

- участники производства, заинтересованные в определенном результате разрешения административного дела (заявитель заинтересованного лица, потерпевший, защитник и иные);

- участники, содействующие выяснению истины по делу (эксперты, переводчики, специалисты и другие); иные участники административного процесса (например, прокурор).

34

Возбуждение административного дела в суде кассационной инстанции (субъекты, объекты, срок, содержание и порядок подачи кассационной жалобы (представления)).

Субъекты кассационного обжалования.

Право на кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений (ст. 318 КАС) принадлежит следующим субъектам:

1) сторонам (административному истцу и административному ответчику) и другим лицам, участвующим в деле, круг которых определяется ст. 37 КАС (заинтересованные лица, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц, лица, присоединившиеся к коллективному административному исковому заявлению).

Специальная норма, касающаяся субъекта обжалования (в том числе кассационного), закреплена в ч. 2 ст. 265 КАС. Она наделяет возможностью обжалования решения об удовлетворении административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации, запрете деятельности субъектов, в отношении которых оно вынесено, – политическую партию, ее отделение или другое структурное подразделение, другое общественное объединение, религиозную или иную некоммерческую организацию, средство массовой информации, несмотря на уже состоявшиеся приостановление, прекращение или запрет на их деятельность по судебному решению; при этом указывается, что право обжалования может быть реализовано лицом, уполномоченным представлять соответствующие организацию, объединение или выступать по вопросам деятельности соответствующего средства массовой информации;

2) лицам, которые не были привлечены в процесс в качестве лиц, участвующих в деле, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением;

3) правопреемнику стороны по административному делу – административного истца или административного ответчика (ст. 44 КАС);

4) представителям граждан и организаций, если такое полномочие прямо оговорено в доверенности (ст. 56 КАС).

5) должностным лицам органов прокуратуры, если прокурор был лицом, участвующим в деле. Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе подать кассационное представление в любой суд кассационной инстанции. Прокурор субъекта, военного округа (флота) может принести кассационное представление соответственно в кассационный суд общей юрисдикции, кассационный военный суд.