Заключение

Визовая политика занимает особое место в рамках ПСБП, правовым инструментом которой выступает система нормативно-правовых актов, которые можно квалифицировать как визовое законодательство ЕС.

В рамках визового законодательства отчетливо прослеживаются два ключевых элемента: система норм, определяющих визовые/безвизовые требования к гражданам третьих стран, и система норм, определяющих порядок выдачи и использования виз.

В настоящий момент в рамках ЕС проводится масштабная реформа политики в области ПСБП. Она касается также и визового законодательства, охватывая оба его элемента, и обусловлена, главным образом, последствиями миграционного кризиса, усилением террористической угрозы, а также развитием информационных возможностей.

Анализ опубликованных законопроектов позволяет выявить следующие ключевые черты реформы визового законодательства ЕС.

1. Расширение возможностей информационного компонента визового законодательства, а также более широкое использование цифровых возможностей.

2. Усиление правоохранительного компонента визовой политики посредством активного вовлечения в указанную сферу правоохранительных органов.

3. Ужесточение визовых требований в отношении граждан тех стран, которые являются источником повышенной нелегальной иммиграции.

4. Создание дополнительных механизмов, позволяющих контролировать въезд на территорию ЕС иностранных граждан.

5. Создание дополнительных инструментов, облегчающих въезд законопослушным гражданам с подтвержденной позитивной историей.

Таким образом, проводимая реформа, с одной стороны, направлена на укрепление внешней границы, а с другой стороны, не должна осложнять въезд для законопослушных путешественников, что привело бы к снижению привлекательности ЕС для иностранцев. Очевидно, что одновременное достижение двух указанных целей требует достаточно гибкого подхода и обеспечения правильного баланса между безопасностью и свободой.